招標(biāo)采購中供應(yīng)商提出質(zhì)疑,，應(yīng)提供哪些“必要的證明材料”？提起圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為相比很多人都是深惡痛絕的,，我國相關(guān)法律法規(guī)也是在嚴(yán)厲打擊這些行為的,。但在招投標(biāo)實(shí)踐中我們還是應(yīng)該多加警惕注意。來一起看一個(gè)案例吧!

案例：某市S2××及S3××道路安保工程路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)采購項(xiàng)目在該市公共資源交易中心開標(biāo),。本項(xiàng)目采購預(yù)算為290余萬元,，有甲、乙,、丙,、丁4家供應(yīng)商前來投標(biāo)。經(jīng)評(píng)審確定中標(biāo)供應(yīng)商為丙公司，中標(biāo)金額為246余萬元,。

本項(xiàng)目依法投標(biāo)人發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告后，丁公司在法定期限內(nèi)提出書面質(zhì)疑,。其認(rèn)為投標(biāo)供應(yīng)商甲公司,、乙公司、丙公司三方投標(biāo)代表,，在項(xiàng)目開標(biāo)當(dāng)日凌晨有組織地統(tǒng)一入住某酒店,，存在圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象。丁公司提供了視頻截圖照片3張,，以證明2016年9月5日凌晨零時(shí)三十分左右,，甲公司、乙公司,、丙公司投標(biāo)代表統(tǒng)一入住交易中心旁的某酒店,，3位代表共同居住2個(gè)房間，其中甲公司,、乙公司的代表所入住的房間系丙公司代表所開的房間,。

　　一、代理機(jī)構(gòu)收到質(zhì)疑后,，認(rèn)為存在以下問題：

第一,，視頻資料沒有原始載體，來源不合法,。視頻截圖可以證明3位投標(biāo)代表入住同一家酒店,，但3人共同居住2個(gè)房間，其中甲公司,、乙公司的代表所入住的房間系丙公司代表所開的房間,，這并不能在視頻截圖中得到證明。

第二,，即使甲,、乙兩方代表同住丙方代表所開房間的事實(shí)成立，也不能肯定甲,、乙,、丙三方代表必定圍標(biāo)串標(biāo)。因?yàn)閲鷺?biāo)串標(biāo)不僅僅是密謀,、策劃,，更關(guān)鍵的是是否行動(dòng)，即實(shí)施圍標(biāo)串標(biāo)行為,，如果沒有實(shí)施圍標(biāo)串標(biāo)行為,，就不能確認(rèn)同住一房間的投標(biāo)代表圍標(biāo)串標(biāo),。

代理機(jī)構(gòu)經(jīng)過慎重研究，決定依照《政府采購法實(shí)施條例》第五十五條“供應(yīng)商質(zhì)疑,、投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料”之規(guī)定，參照《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第十二條根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第(三)項(xiàng)的規(guī)定,，當(dāng)事人向人民法院提供計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)或者錄音,、錄像等視聽資料的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

(一)提供有關(guān)資料的原始載體,。提供原始載體確有困難的,，可以提供復(fù)制件;

(二)注明制作方法、制作時(shí)間,、制作人和證明對(duì)象等;

(三)聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄,。

第五十七條下列證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)：

(六)當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不提供原件、原物,，又無其他證據(jù)印證,，且對(duì)方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品;

第五十八條以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù),。

根據(jù)以上規(guī)定,，代理機(jī)構(gòu)于2016年9月8日向質(zhì)疑人發(fā)出通知書，要求丁公司在2016年9月13日18:00時(shí)前按照上述規(guī)定完善所提供的證明材料,，逾期不提供或者拒絕提供的,，承擔(dān)對(duì)其不利的法律后果。

丁公司未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充完善其證明材料,。代理機(jī)構(gòu)于2016年9月18日在該市公共資源交易中心舉辦了處理質(zhì)疑事項(xiàng)聽證會(huì),，通過質(zhì)疑人、被質(zhì)疑人雙方的陳述,、質(zhì)證,、辯論等，查明并確認(rèn)了下列事實(shí)：

1,、開評(píng)標(biāo)前夜,，包括質(zhì)疑人在內(nèi)的4家投標(biāo)供應(yīng)商代表均入住同一酒店。因?yàn)殚_評(píng)標(biāo)地點(diǎn)在市公共資源交易中心,，投標(biāo)人所住酒店是距開評(píng)標(biāo)地點(diǎn)最近且條件最好的酒店,。

2、被質(zhì)疑的三家供應(yīng)商代表先后各自入住,，并未有組織地統(tǒng)一入住,。

3、被質(zhì)疑的三家供應(yīng)商中,，有兩家供應(yīng)商的代表原來認(rèn)識(shí),，異地相見,，有一些交流，故甲公司代表進(jìn)入乙公司代表的房間,，但無法確定兩人相處的時(shí)間,，也無法確定是否涉及投標(biāo)的任何內(nèi)容和事項(xiàng)。

4.被質(zhì)疑的三家供應(yīng)商的投標(biāo)文件在來該市投標(biāo)前早已密封,，且均不存在撤回,、修改投標(biāo)文件的行為。

根據(jù)上述事實(shí),，經(jīng)聽證主持人,、聽證員及記錄人員合議，根據(jù)《政府采購法》及相關(guān)規(guī)定,，代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為質(zhì)疑理由不能成立,。質(zhì)疑人收到質(zhì)疑答復(fù)通知后心服口服，未在法定期限內(nèi)提出投訴,，現(xiàn)該項(xiàng)目已投入使用,。

　　分析與啟發(fā)

本案中有以下幾點(diǎn)值得關(guān)注和思考。

　　一是圍標(biāo)串標(biāo)有法定標(biāo)準(zhǔn),，是否構(gòu)成圍標(biāo)串標(biāo),，關(guān)鍵是看其是否實(shí)施過具體行為。

《政府采購法實(shí)施條例》第七十四條明確了供應(yīng)商,、采購人,、代理機(jī)構(gòu)惡意串通的七種情形，包括“供應(yīng)商直接或者間接從采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件等”,，同時(shí)明確了具體的罰則;

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十九條列明了屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的五種情形,，如“投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”等，第四十條明確了視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的六種情形,，如“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制”等,，第四十一條明確了屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的六種情形，如“招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人”等,。為便于取證,，增強(qiáng)可操作性，修訂后的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部第87號(hào)令,，以下簡(jiǎn)稱87號(hào)令)吸納了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條的有關(guān)規(guī)定,，增列了視為投標(biāo)人串通投標(biāo)的六種情形，同時(shí)規(guī)定投標(biāo)無效,。

本案中,，幾位投標(biāo)人代表在開評(píng)標(biāo)前夜同住一個(gè)酒店、碰面接觸,，確實(shí)有圍標(biāo)串標(biāo)的嫌疑,，但是否構(gòu)成圍標(biāo)串標(biāo),，僅憑三張視頻截圖照片難以認(rèn)定，必須有明確的證據(jù)表明其存在《政府采購法實(shí)施條例》,、87號(hào)令等規(guī)章文件中所列舉的行為,。

　　二是供應(yīng)商提出質(zhì)疑，應(yīng)提供哪些“必要的證明材料”?

《政府采購法實(shí)施條例》第五十五條規(guī)定,，“供應(yīng)商質(zhì)疑,、投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。”“明確的請(qǐng)求”較好理解,，但什么是“必要的證明材料”?有何標(biāo)準(zhǔn)?許多供應(yīng)商可能一頭霧水。

在筆者看來,，必要的證明材料,，就是能夠證明質(zhì)疑人的質(zhì)疑理由和主張成立的事實(shí)或法律依據(jù)。這些依據(jù)必須是客觀存在的,，且必須與案件事實(shí)相關(guān)聯(lián),，其來源也應(yīng)當(dāng)是合法的，目的是證明案件的真實(shí)情況,。

如本案中,，丁供應(yīng)商質(zhì)疑甲、乙,、丙三方代表圍標(biāo)串標(biāo),，要使自己的主張讓人接受和信服，就必須出具明確,、具體的事實(shí)依據(jù),，即甲、乙,、丙的圍標(biāo)串標(biāo)行為,。但丁供應(yīng)商除了提供三張視頻截圖照片證明甲、乙,、丙三方代表同住一個(gè)酒店外,，并未提供其他事實(shí)依據(jù)及有力證據(jù)，因而不符合“必要的證明材料”,。

　　三是合理引入聽證制度,，有助于查明事實(shí)、正確結(jié)案,。

本案中,，質(zhì)疑人認(rèn)為其他投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)，并提供了相應(yīng)證據(jù),，被質(zhì)疑人對(duì)此是否認(rèn)同,、有何意見和訴求,，這是代理機(jī)構(gòu)處理質(zhì)疑事項(xiàng)時(shí)必須要弄清的問題。本案中,，代理機(jī)構(gòu)舉行了聽證會(huì),，可以說是達(dá)到此目的的一種有效途徑。

在政府采購質(zhì)疑處理中,，引進(jìn)聽證制度不失為一個(gè)好辦法,。本案通過舉辦聽證會(huì)，讓質(zhì)疑人,、被質(zhì)疑人充分陳述了自己的見解和訴求,，彰顯了政府采購的公平、公正,。

綜上所述,，投標(biāo)人同住一個(gè)房是需要具體情況具體分析的，不能瓜田李下就選自.投標(biāo)書代寫網(wǎng) yipai178.com認(rèn)定存在圍標(biāo)串標(biāo)的違法行為,，在案例中紀(jì)委投標(biāo)人除了同住一個(gè)房之外沒有任何證據(jù)可以證明圍標(biāo)串標(biāo),，而且投標(biāo)文件已上交不會(huì)影響投標(biāo)文件的評(píng)審。同時(shí),，群眾能夠及時(shí)使用質(zhì)疑異議權(quán)利來維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益也是值得鼓勵(lì)的,。

>招標(biāo)采購中供應(yīng)商提出質(zhì)疑，應(yīng)提供哪些“必要