招標(biāo)采購中供應(yīng)商提出質(zhì)疑,，應(yīng)提供哪些“必要的證明材料”?
招標(biāo)采購中供應(yīng)商提出質(zhì)疑，應(yīng)提供哪些“必要的證明材料”,？提起圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為相比很多人都是深惡痛絕的,，我國相關(guān)法律法規(guī)也是在嚴(yán)厲打擊這些行為的。但在招投標(biāo)實踐中我們還是應(yīng)該多加警惕注意,。來一起看一個案例吧!
案例：某市S2××及S3××道路安保工程路網(wǎng)運行監(jiān)測采購項目在該市公共資源交易中心開標(biāo),。本項目采購預(yù)算為290余萬元，有甲,、乙,、丙、丁4家供應(yīng)商前來投標(biāo),。經(jīng)評審確定中標(biāo)供應(yīng)商為丙公司,，中標(biāo)金額為246余萬元。
本項目依法投標(biāo)人發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告后,，丁公司在法定期限內(nèi)提出書面質(zhì)疑,。其認(rèn)為投標(biāo)供應(yīng)商甲公司、乙公司,、丙公司三方投標(biāo)代表,，在項目開標(biāo)當(dāng)日凌晨有組織地統(tǒng)一入住某酒店，存在圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象,。丁公司提供了視頻截圖照片3張,，以證明2016年9月5日凌晨零時三十分左右，甲公司,、乙公司,、丙公司投標(biāo)代表統(tǒng)一入住交易中心旁的某酒店,，3位代表共同居住2個房間，其中甲公司,、乙公司的代表所入住的房間系丙公司代表所開的房間,。
一、代理機(jī)構(gòu)收到質(zhì)疑后,，認(rèn)為存在以下問題：
第一,，視頻資料沒有原始載體，來源不合法,。視頻截圖可以證明3位投標(biāo)代表入住同一家酒店,，但3人共同居住2個房間，其中甲公司,、乙公司的代表所入住的房間系丙公司代表所開的房間,，這并不能在視頻截圖中得到證明。
第二,，即使甲,、乙兩方代表同住丙方代表所開房間的事實成立，也不能肯定甲,、乙,、丙三方代表必定圍標(biāo)串標(biāo)。因為圍標(biāo)串標(biāo)不僅僅是密謀,、策劃,，更關(guān)鍵的是是否行動，即實施圍標(biāo)串標(biāo)行為,，如果沒有實施圍標(biāo)串標(biāo)行為,，就不能確認(rèn)同住一房間的投標(biāo)代表圍標(biāo)串標(biāo)。
代理機(jī)構(gòu)經(jīng)過慎重研究,，決定依照《政府采購法實施條例》第五十五條“供應(yīng)商質(zhì)疑,、投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料”之規(guī)定，參照《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第十二條根據(jù)行政訴訟法第三十一條第一款第(三)項的規(guī)定,，當(dāng)事人向人民法院提供計算機(jī)數(shù)據(jù)或者錄音,、錄像等視聽資料的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
(一)提供有關(guān)資料的原始載體,。提供原始載體確有困難的,，可以提供復(fù)制件;
(二)注明制作方法、制作時間,、制作人和證明對象等;
(三)聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄,。
第五十七條下列證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)：
(六)當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不提供原件、原物，又無其他證據(jù)印證,，且對方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品;
第五十八條以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的證據(jù),，不能作為認(rèn)定案件事實的依據(jù)。
根據(jù)以上規(guī)定,，代理機(jī)構(gòu)于2016年9月8日向質(zhì)疑人發(fā)出通知書,，要求丁公司在2016年9月13日18:00時前按照上述規(guī)定完善所提供的證明材料，逾期不提供或者拒絕提供的,，承擔(dān)對其不利的法律后果,。
丁公司未在規(guī)定時間內(nèi)補充完善其證明材料。代理機(jī)構(gòu)于2016年9月18日在該市公共資源交易中心舉辦了處理質(zhì)疑事項聽證會,，通過質(zhì)疑人,、被質(zhì)疑人雙方的陳述、質(zhì)證,、辯論等,，查明并確認(rèn)了下列事實：
1、開評標(biāo)前夜,，包括質(zhì)疑人在內(nèi)的4家投標(biāo)供應(yīng)商代表均入住同一酒店,。因為開評標(biāo)地點在市公共資源交易中心，投標(biāo)人所住酒店是距開評標(biāo)地點最近且條件最好的酒店,。
2,、被質(zhì)疑的三家供應(yīng)商代表先后各自入住,，并未有組織地統(tǒng)一入住,。
3、被質(zhì)疑的三家供應(yīng)商中,，有兩家供應(yīng)商的代表原來認(rèn)識,，異地相見，有一些交流,，故甲公司代表進(jìn)入乙公司代表的房間,，但無法確定兩人相處的時間，也無法確定是否涉及投標(biāo)的任何內(nèi)容和事項,。
4.被質(zhì)疑的三家供應(yīng)商的投標(biāo)文件在來該市投標(biāo)前早已密封,，且均不存在撤回、修改投標(biāo)文件的行為,。
根據(jù)上述事實,，經(jīng)聽證主持人、聽證員及記錄人員合議,，根據(jù)《政府采購法》及相關(guān)規(guī)定,，代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為質(zhì)疑理由不能成立。質(zhì)疑人收到質(zhì)疑答復(fù)通知后心服口服，未在法定期限內(nèi)提出投訴,，現(xiàn)該項目已投入使用,。
分析與啟發(fā)
本案中有以下幾點值得關(guān)注和思考。
一是圍標(biāo)串標(biāo)有法定標(biāo)準(zhǔn),，是否構(gòu)成圍標(biāo)串標(biāo),，關(guān)鍵是看其是否實施過具體行為。
《政府采購法實施條例》第七十四條明確了供應(yīng)商,、采購人,、代理機(jī)構(gòu)惡意串通的七種情形，包括“供應(yīng)商直接或者間接從采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件等”,，同時明確了具體的罰則;
《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第三十九條列明了屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的五種情形,，如“投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報價等投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容”等，第四十條明確了視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的六種情形,，如“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制”等,，第四十一條明確了屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的六種情形，如“招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人”等,。為便于取證,，增強可操作性，修訂后的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部第87號令,，以下簡稱87號令)吸納了《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條的有關(guān)規(guī)定,，增列了視為投標(biāo)人串通投標(biāo)的六種情形，同時規(guī)定投標(biāo)無效,。
本案中,，幾位投標(biāo)人代表在開評標(biāo)前夜同住一個酒店、碰面接觸,，確實有圍標(biāo)串標(biāo)的嫌疑,，但是否構(gòu)成圍標(biāo)串標(biāo)，僅憑三張視頻截圖照片難以認(rèn)定,，必須有明確的證據(jù)表明其存在《政府采購法實施條例》,、87號令等規(guī)章文件中所列舉的行為。
二是供應(yīng)商提出質(zhì)疑,，應(yīng)提供哪些“必要的證明材料”?
《政府采購法實施條例》第五十五條規(guī)定,，“供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料,?！薄懊鞔_的請求”較好理解，但什么是“必要的證明材料”?有何標(biāo)準(zhǔn)?許多供應(yīng)商可能一頭霧水,。
在筆者看來,，必要的證明材料，就是能夠證明質(zhì)疑人的質(zhì)疑理由和主張成立的事實或法律依據(jù)。這些依據(jù)必須是客觀存在的,，且必須與案件事實相關(guān)聯(lián),，其來源也應(yīng)當(dāng)是合法的，目的是證明案件的真實情況,。
如本案中,，丁供應(yīng)商質(zhì)疑甲、乙,、丙三方代表圍標(biāo)串標(biāo),，要使自己的主張讓人接受和信服，就必須出具明確,、具體的事實依據(jù),，即甲、乙,、丙的圍標(biāo)串標(biāo)行為,。但丁供應(yīng)商除了提供三張視頻截圖照片證明甲、乙,、丙三方代表同住選自.投標(biāo)書代寫網(wǎng) yipai178.com一個酒店外,，并未提供其他事實依據(jù)及有力證據(jù)，因而不符合“必要的證明材料”,。
三是合理引入聽證制度,，有助于查明事實、正確結(jié)案,。
本案中,，質(zhì)疑人認(rèn)為其他投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)，并提供了相應(yīng)證據(jù),，被質(zhì)疑人對此是否認(rèn)同,、有何意見和訴求,，這是代理機(jī)構(gòu)處理質(zhì)疑事項時必須要弄清的問題,。本案中，代理機(jī)構(gòu)舉行了聽證會,，可以說是達(dá)到此目的的一種有效途徑,。
在政府采購質(zhì)疑處理中，引進(jìn)聽證制度不失為一個好辦法,。本案通過舉辦聽證會,，讓質(zhì)疑人、被質(zhì)疑人充分陳述了自己的見解和訴求,，彰顯了政府采購的公平,、公正。
綜上所述，投標(biāo)人同住一個房是需要具體情況具體分析的,，不能瓜田李下就認(rèn)定存在圍標(biāo)串標(biāo)的違法行為,，在案例中紀(jì)委投標(biāo)人除了同住一個房之外沒有任何證據(jù)可以證明圍標(biāo)串標(biāo)，而且投標(biāo)文件已上交不會影響投標(biāo)文件的評審,。同時,，群眾能夠及時使用質(zhì)疑異議權(quán)利來維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益也是值得鼓勵的。
