預(yù)算和標(biāo)底是一回事嗎？怎么區(qū)分,？
在建設(shè)工程項目中我們需要工程項目進行工程造價,，做好必要的預(yù)算，同時標(biāo)底也是要提前計算準(zhǔn)備的,，那么有些朋友難免就有疑問了：預(yù)算和標(biāo)底是一回事嗎?怎么區(qū)分呢?
一,、預(yù)算和標(biāo)底均屬資金概算，二者重合度將進一步提高
所謂預(yù)算,，這里是指項目支出預(yù)算,，是在采購項目立項時對項目所需采購資金的大體概算;所謂標(biāo)底，通俗地說,，就是項目造價,，更多是指工程項目造價，是基建工程的預(yù)期價格,。由此可見,，預(yù)算和標(biāo)底，都是采購項目資金的大體概算或預(yù)期價格,，是采購人可用資金額度及在財務(wù)上應(yīng)承擔(dān)的義務(wù),。
一般來說，應(yīng)先有預(yù)算,，后有標(biāo)底,，根據(jù)預(yù)算編制標(biāo)底,。相較而言，編制標(biāo)底比編制預(yù)算要求更高,，應(yīng)更全面,、更準(zhǔn)確、更細(xì)化,，應(yīng)精確到項目的每一個子項,、每一個科目;同時，一般要求標(biāo)底必須以不突破預(yù)算為前提,，標(biāo)底應(yīng)控制在批準(zhǔn)的項目預(yù)算以內(nèi),。
隨著財政工作及財務(wù)工作科學(xué)化、精細(xì)化管理逐步深化,，必將進一步細(xì)化預(yù)算編制,，嚴(yán)格預(yù)算要求，強化預(yù)算約束,，預(yù)算的準(zhǔn)確性和剛性將進一步加強,，在政府采購項目中，采購項目預(yù)算將更全面,、更準(zhǔn)確,、更細(xì)化，預(yù)算與標(biāo)底將逐步趨同,，重合度將進一步提高,，二者將更好地銜接和統(tǒng)一。
二,、預(yù)算和標(biāo)底適用范圍不同,，規(guī)定和要求各有側(cè)重
我國《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》對預(yù)算和標(biāo)底的規(guī)定，各不相同,，各有側(cè)重:《政府采購法》對預(yù)算提出了明確要求,，《招標(biāo)投標(biāo)法》對標(biāo)底進行了原則規(guī)定。
從法律規(guī)定看,，預(yù)算是剛性要求,，是采購的前提，無論貨物,、服務(wù)或工程項目,，都必須編制預(yù)算，沒有預(yù)算不得采購;而標(biāo)底非剛性要求,，《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第27條規(guī)定“招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底”,，并非所有采購項目都必須編制標(biāo)底。
從采購實踐看,，一般來說,，在貨物項目和服務(wù)項目中,，基本不設(shè)標(biāo)底;在基建工程項目中，目前有設(shè)標(biāo)底的,，也有不設(shè)標(biāo)底的,，但隨著預(yù)算越來越科學(xué)、準(zhǔn)確和精細(xì),，加之設(shè)標(biāo)底的技術(shù)要求及保密要求較高,，因此基建工程項目也將逐步淡化標(biāo)底。
三,、標(biāo)底是評標(biāo)的參考,，預(yù)算與評標(biāo)無關(guān)
標(biāo)底是評標(biāo)的重要參考，《招標(biāo)投標(biāo)法》第40條規(guī)定“對招標(biāo)文件進行評審和比較,，設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底”,。但如何參考標(biāo)底,，法律沒有明確規(guī)定。在具體操作實踐中,，一般是將標(biāo)底作為評標(biāo)基準(zhǔn)價,，標(biāo)底是評標(biāo)、定標(biāo)的重要依據(jù),，作為價格得分的尺度和準(zhǔn)繩,，離標(biāo)底越近，價格得分越高;無論價格高低,，只要偏離標(biāo)底,，均將減分，偏離越遠,，價格得分就越低,。對于高于標(biāo)底的報價，予以減分,，倒可以理解;但對于投標(biāo)報價低于標(biāo)底的,，也作減分處理，這與政府采購“價格得分采用低價優(yōu)先法計算”的規(guī)則相違背,，也不符合政府采購提高采購資金使用效益的價值目標(biāo),。
預(yù)算不影響評標(biāo)，更不得將預(yù)算作為價格打分的參考和依據(jù),。嚴(yán)格地說,，在評標(biāo)環(huán)節(jié)，評標(biāo)委員會不應(yīng)考慮預(yù)算問題,，不要被預(yù)算所困惑和左右,。關(guān)于投標(biāo)報價是否全部超預(yù)算,，或部分超預(yù)算，超預(yù)算是否廢標(biāo),，都不影響評標(biāo)工作,，評標(biāo)委員會都必須按招標(biāo)文件規(guī)定的條款、標(biāo)準(zhǔn),、方案和規(guī)則等采購要求進行評審,，評選出科學(xué)合理、符合采購需求的投標(biāo)方案或產(chǎn)品,，推薦最適合采購項目的供應(yīng)商
四,、標(biāo)底強調(diào)必須保密，預(yù)算沒有明確要求保密
標(biāo)底決定價格得分高低,，甚至決定是否中標(biāo)或廢標(biāo),，因此標(biāo)底屬于保密內(nèi)容，在開標(biāo)前不得向任何人泄露,?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第22條明確規(guī)定“招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密”,。
預(yù)算是否應(yīng)該保密,，現(xiàn)行政府采購相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章沒有明確規(guī)定和要求。有的采購項目,，要求預(yù)算保密;有的采購項目,，卻將預(yù)算作為陽光采購、信息公開的重要內(nèi)容,，予以公開,。由于預(yù)算不作為評標(biāo)的參考或依據(jù)，無論預(yù)算公開與否,，都不能影響評標(biāo)過程或左右評標(biāo)結(jié)果選自.投標(biāo)書代寫網(wǎng) yipai178.com,，更不能作為中標(biāo)或廢標(biāo)的依據(jù)。
五,，必須編制預(yù)算,，不宜設(shè)定標(biāo)底
預(yù)算是項目采購的前提，是簽訂合同的依據(jù),，是項目付款的保障,，《政府采購法》第6條規(guī)定“政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行”。因此,，作為財政或財務(wù)管理部門,，必須科學(xué)編制采購預(yù)算，細(xì)化項目預(yù)算;作為采購機構(gòu)，必須嚴(yán)格按預(yù)算采購,，沒有預(yù)算不得采購;作為采購人,，必須按采購預(yù)算簽訂合同，并嚴(yán)格按照合同辦理付款,。
采購項目是否應(yīng)設(shè)定標(biāo)底呢?筆者認(rèn)為,，所有采購項目，不僅貨物項目和服務(wù)項目,，也包括工程項目,，應(yīng)以不設(shè)標(biāo)底為宜。
主要理由有：
一,、現(xiàn)行政府采購或招標(biāo)采購制度規(guī)定沒有要求必須設(shè)定標(biāo)底,。
二、設(shè)定標(biāo)底,，是一項很復(fù)雜,、很艱巨的工作，技術(shù)要求高,，時間周期長,，編制準(zhǔn)確的標(biāo)底十分困難。
三,、標(biāo)底保密難度大，泄密風(fēng)險相當(dāng)高,。
總的來說,，預(yù)算和標(biāo)底均屬資金概算，二者重合度將進一步提高;預(yù)算和標(biāo)底適用范圍不同,，規(guī)定和要求各有側(cè)重;標(biāo)底是評標(biāo)的參考,，預(yù)算與評標(biāo)無關(guān)這些都是預(yù)算與標(biāo)底的區(qū)別之處，我們都要仔細(xì)辨別,。
