“實質(zhì)性”這個詞在政府采購中經(jīng)常見到。比如，我國《政府采購法》第三十六條出現(xiàn)“實質(zhì)響應(yīng)”，第三十八條出現(xiàn)“實質(zhì)性變動”；《政府采購法實施條例》第三十四條、選自.投標(biāo)書代寫網(wǎng) yipai178.com第三十七條出現(xiàn)三處“實質(zhì)性要求”，第七十四條出現(xiàn)“實質(zhì)性內(nèi)容”；《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第八十七號）第四十六條、第五十四條、第五十五條、第五十六條、第五十七條出現(xiàn)“實質(zhì)性要求”，第五十條、第五十一條出現(xiàn)“實質(zhì)性內(nèi)容”，第七十一條出現(xiàn)“實質(zhì)性修改”。

上述眾多有關(guān)實質(zhì)的說法究竟是怎么回事，有的說是價格因素，有的說是技術(shù)參數(shù)，有的說是理化指標(biāo)，有的說是售后服務(wù)，至今還沒有看到一個統(tǒng)一的權(quán)威性解釋，以至于采購人在使用“實質(zhì)”這一概念時經(jīng)常出現(xiàn)“亂點(diǎn)鴛鴦譜”的笑話，造成采購需求的不規(guī)范、不完整，使采購進(jìn)程受到影響。如在家具采購或公務(wù)用車采購時，把家具、公務(wù)車的油漆顏色作為實質(zhì)性條款對待，殊不知油漆的顏色是可以根據(jù)用戶需要而進(jìn)行調(diào)換的，應(yīng)當(dāng)列為一般性條款；還有的把公務(wù)車三包期限增加到不低于五年作為實質(zhì)性條款，如按國家標(biāo)準(zhǔn)，這根本違反了國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第150號《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》第十七條“家用汽車產(chǎn)品包修期限不低于3年或者行駛里程60,000公里”的規(guī)定。這樣的所謂“實質(zhì)性”條款，不僅對保證采購質(zhì)量毫無幫助，同時還給了投標(biāo)人對此進(jìn)行質(zhì)疑和投訴的話柄和理由。

　　實質(zhì)性條款的法律規(guī)定

《中華人民共和國合同法》第三十條規(guī)定：“承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與要約的內(nèi)容一致。受要約人對要約的內(nèi)容作出實質(zhì)性變更的，為新要約。有關(guān)合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限、履行地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任和解決爭議方法等的變更，是對要約內(nèi)容的實質(zhì)性變更。”該法條有二層意思，其一是投標(biāo)文件要與招標(biāo)文件相一致，如果投標(biāo)文件與招標(biāo)文件不一致則該投標(biāo)文件視為投標(biāo)人提出的“招標(biāo)文件”，投標(biāo)人所提供的承諾只能為投標(biāo)人自己所享用；其二是規(guī)定了何為招標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

　　與實質(zhì)性條款不一致的表現(xiàn)

一是采購標(biāo)的物，即購買的產(chǎn)品內(nèi)容或者服務(wù)采購的實際要求。如采購人要買的是電腦，你不能提供打印機(jī)，這就是標(biāo)的物不一致；采購人要求服務(wù)的是機(jī)關(guān)的辦公區(qū)，你響應(yīng)的是職工生活區(qū)，這也是與標(biāo)的物不一致的表現(xiàn)。

二是采購數(shù)量，如采購計劃明明要100臺空調(diào)，投標(biāo)人只提供80臺，這就是采購的數(shù)量與招標(biāo)文件不一致；又如物業(yè)服清單明確要求服務(wù)采購人的機(jī)關(guān)全院，而投標(biāo)人只響應(yīng)其職工食堂和鍋爐房，或者服務(wù)人數(shù)有差異。上述都是數(shù)量不清的表現(xiàn)。

三是采購質(zhì)量，包括重要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重要的技術(shù)參數(shù)、重要的技術(shù)規(guī)格、重要的物理性能等，一般按八十七號令第三十一條所規(guī)定的“核心產(chǎn)品”來劃定。如公務(wù)車的發(fā)動機(jī)排量和排放標(biāo)準(zhǔn)、IT產(chǎn)品的CPU主要參數(shù)、家具主要板材的材質(zhì)要求、制服面料的紗支密度和色牢度、印刷紙張的克重等。物業(yè)服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量要求，如保潔程度。

四是采購價款，根據(jù)八十七號令第十三條規(guī)定，貨物項目可以設(shè)定中標(biāo)成交貨物的最高限價、服務(wù)項目也可以設(shè)定服務(wù)報酬的最高限價，還包括支付方式和支付周期，如果投標(biāo)文件違反貨物或服務(wù)的最高限價，或者支付方式和支付周期自說自話，這也是與招標(biāo)文件不一致的表現(xiàn)。

五是履行期限，即貨物項目的貨物交付時間，物業(yè)服務(wù)項目的服務(wù)周期。還包含國家規(guī)定的貨物質(zhì)量三包期限，如電器貨物、公務(wù)車等必須按國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局制訂的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行。

六是履行地點(diǎn)，即貨物項目的貨物交付準(zhǔn)確地點(diǎn)，服務(wù)項目的服務(wù)范圍。

七是履行方式，可以是貨物項目的現(xiàn)實交付，指轉(zhuǎn)移標(biāo)的物的占有，中標(biāo)人將貨物送達(dá)采購人指定的地點(diǎn)交付；也可以擬制交付，指投標(biāo)人將貨物提單、倉單、所有權(quán)證書等交付代替物的交付交付給采購人。如物業(yè)服務(wù)項目的服務(wù)人員每日清掃次數(shù)、門衛(wèi)24小時守護(hù)等。

八是違約責(zé)任，包括違約責(zé)任的解決辦法：繼續(xù)強(qiáng)制履行、違約金、損害賠償。其中：繼續(xù)強(qiáng)制履行應(yīng)按照《合同法》第一百零七條規(guī)定，強(qiáng)制違約人實際履行；違約金的額度應(yīng)按照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國擔(dān)保法〉若干問題的解釋》第一百二十一條：“當(dāng)事人約定的定金數(shù)額超過主合同標(biāo)的額百分之二十的，超過的部分，人民法院不予支持”；損害賠償則應(yīng)按照《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》(2013年修正)第四十條規(guī)定“消費(fèi)者在購買、使用商品時，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷售者要求賠償。銷售者賠償后，屬于生產(chǎn)者的責(zé)任或者屬于向銷售者提供商品的其他銷售者的責(zé)任的，銷售者有權(quán)向生產(chǎn)者或者其他銷售者追償。消費(fèi)者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、財產(chǎn)損害的，可以向銷售者要求賠償，也可以向生產(chǎn)者要求賠償。屬于生產(chǎn)者責(zé)任的，銷售者賠償后，有權(quán)向生產(chǎn)者追償。屬于銷售者責(zé)任的，生產(chǎn)者賠償后，有權(quán)向銷售者追償。消費(fèi)者在接受服務(wù)時，其合法權(quán)益受到損害的，可以向服務(wù)者要求賠償”。

九是解決爭議方法，按照《合同法》第一百二十八條規(guī)定“合同爭議的解決事人可以通過和解或者調(diào)解解決合同爭議。當(dāng)事人不愿和解、調(diào)解或者和解、調(diào)解不成的，可以根據(jù)仲裁協(xié)議向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。涉外合同的當(dāng)事人可以根據(jù)仲裁協(xié)議向中國仲裁機(jī)構(gòu)或者其他仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。當(dāng)事人沒有訂立仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無效的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行發(fā)生法律效力的判決、仲裁裁決、調(diào)解書；拒不履行的，對方可以請求人民法院執(zhí)行”。

>采購招標(biāo)中實質(zhì)性要求是什么意思？