“實(shí)質(zhì)性”這個(gè)詞在政府采購(gòu)中經(jīng)常見(jiàn)到,。比如，我國(guó)《政府采購(gòu)法》第三十六條出現(xiàn)“實(shí)質(zhì)響應(yīng)”,，第三十八條出現(xiàn)“實(shí)質(zhì)性變動(dòng)”,；《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第三十四條、選自.投標(biāo)書(shū)代寫(xiě)網(wǎng) yipai178.com第三十七條出現(xiàn)三處“實(shí)質(zhì)性要求”,，第七十四條出現(xiàn)“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”,；《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第八十七號(hào)）第四十六條、第五十四條,、第五十五條、第五十六條,、第五十七條出現(xiàn)“實(shí)質(zhì)性要求”,，第五十條、第五十一條出現(xiàn)“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”,，第七十一條出現(xiàn)“實(shí)質(zhì)性修改”,。

上述眾多有關(guān)實(shí)質(zhì)的說(shuō)法究竟是怎么回事,，有的說(shuō)是價(jià)格因素,，有的說(shuō)是技術(shù)參數(shù)，有的說(shuō)是理化指標(biāo),，有的說(shuō)是售后服務(wù),，至今還沒(méi)有看到一個(gè)統(tǒng)一的權(quán)威性解釋，以至于采購(gòu)人在使用“實(shí)質(zhì)”這一概念時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)“亂點(diǎn)鴛鴦譜”的笑話,，造成采購(gòu)需求的不規(guī)范,、不完整，使采購(gòu)進(jìn)程受到影響,。如在家具采購(gòu)或公務(wù)用車采購(gòu)時(shí),，把家具、公務(wù)車的油漆顏色作為實(shí)質(zhì)性條款對(duì)待,，殊不知油漆的顏色是可以根據(jù)用戶需要而進(jìn)行調(diào)換的,，應(yīng)當(dāng)列為一般性條款；還有的把公務(wù)車三包期限增加到不低于五年作為實(shí)質(zhì)性條款，如按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，這根本違反了國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第150號(hào)《家用汽車產(chǎn)品修理,、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》第十七條“家用汽車產(chǎn)品包修期限不低于3年或者行駛里程60,000公里”的規(guī)定,。這樣的所謂“實(shí)質(zhì)性”條款,，不僅對(duì)保證采購(gòu)質(zhì)量毫無(wú)幫助，同時(shí)還給了投標(biāo)人對(duì)此進(jìn)行質(zhì)疑和投訴的話柄和理由,。

　　實(shí)質(zhì)性條款的法律規(guī)定

《中華人民共和國(guó)合同法》第三十條規(guī)定：“承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與要約的內(nèi)容一致,。受要約人對(duì)要約的內(nèi)容作出實(shí)質(zhì)性變更的，為新要約,。有關(guān)合同標(biāo)的,、數(shù)量、質(zhì)量,、價(jià)款或者報(bào)酬,、履行期限、履行地點(diǎn)和方式,、違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議方法等的變更,，是對(duì)要約內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性變更。”該法條有二層意思,，其一是投標(biāo)文件要與招標(biāo)文件相一致,，如果投標(biāo)文件與招標(biāo)文件不一致則該投標(biāo)文件視為投標(biāo)人提出的“招標(biāo)文件”，投標(biāo)人所提供的承諾只能為投標(biāo)人自己所享用,；其二是規(guī)定了何為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,。

　　與實(shí)質(zhì)性條款不一致的表現(xiàn)

一是采購(gòu)標(biāo)的物,，即購(gòu)買的產(chǎn)品內(nèi)容或者服務(wù)采購(gòu)的實(shí)際要求,。如采購(gòu)人要買的是電腦，你不能提供打印機(jī),，這就是標(biāo)的物不一致,；采購(gòu)人要求服務(wù)的是機(jī)關(guān)的辦公區(qū)，你響應(yīng)的是職工生活區(qū),，這也是與標(biāo)的物不一致的表現(xiàn),。

二是采購(gòu)數(shù)量，如采購(gòu)計(jì)劃明明要100臺(tái)空調(diào),，投標(biāo)人只提供80臺(tái),，這就是采購(gòu)的數(shù)量與招標(biāo)文件不一致；又如物業(yè)服清單明確要求服務(wù)采購(gòu)人的機(jī)關(guān)全院,，而投標(biāo)人只響應(yīng)其職工食堂和鍋爐房,，或者服務(wù)人數(shù)有差異,。上述都是數(shù)量不清的表現(xiàn)。

三是采購(gòu)質(zhì)量,，包括重要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),、重要的技術(shù)參數(shù)、重要的技術(shù)規(guī)格,、重要的物理性能等,，一般按八十七號(hào)令第三十一條所規(guī)定的“核心產(chǎn)品”來(lái)劃定。如公務(wù)車的發(fā)動(dòng)機(jī)排量和排放標(biāo)準(zhǔn),、IT產(chǎn)品的CPU主要參數(shù),、家具主要板材的材質(zhì)要求、制服面料的紗支密度和色牢度,、印刷紙張的克重等,。物業(yè)服務(wù)的服務(wù)質(zhì)量要求，如保潔程度,。

四是采購(gòu)價(jià)款,，根據(jù)八十七號(hào)令第十三條規(guī)定，貨物項(xiàng)目可以設(shè)定中標(biāo)成交貨物的最高限價(jià),、服務(wù)項(xiàng)目也可以設(shè)定服務(wù)報(bào)酬的最高限價(jià),，還包括支付方式和支付周期，如果投標(biāo)文件違反貨物或服務(wù)的最高限價(jià),，或者支付方式和支付周期自說(shuō)自話,，這也是與招標(biāo)文件不一致的表現(xiàn)。

五是履行期限,，即貨物項(xiàng)目的貨物交付時(shí)間，物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)周期,。還包含國(guó)家規(guī)定的貨物質(zhì)量三包期限,，如電器貨物、公務(wù)車等必須按國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局制訂的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制執(zhí)行,。

六是履行地點(diǎn),，即貨物項(xiàng)目的貨物交付準(zhǔn)確地點(diǎn)，服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)范圍,。

七是履行方式,，可以是貨物項(xiàng)目的現(xiàn)實(shí)交付，指轉(zhuǎn)移標(biāo)的物的占有,，中標(biāo)人將貨物送達(dá)采購(gòu)人指定的地點(diǎn)交付,；也可以擬制交付，指投標(biāo)人將貨物提單,、倉(cāng)單,、所有權(quán)證書(shū)等交付代替物的交付交付給采購(gòu)人,。如物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)人員每日清掃次數(shù)、門衛(wèi)24小時(shí)守護(hù)等,。

八是違約責(zé)任,，包括違約責(zé)任的解決辦法：繼續(xù)強(qiáng)制履行、違約金,、損害賠償,。其中：繼續(xù)強(qiáng)制履行應(yīng)按照《合同法》第一百零七條規(guī)定，強(qiáng)制違約人實(shí)際履行,；違約金的額度應(yīng)按照《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)擔(dān)保法〉若干問(wèn)題的解釋》第一百二十一條：“當(dāng)事人約定的定金數(shù)額超過(guò)主合同標(biāo)的額百分之二十的,，超過(guò)的部分，人民法院不予支持”,；損害賠償則應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》(2013年修正)第四十條規(guī)定“消費(fèi)者在購(gòu)買,、使用商品時(shí)，其合法權(quán)益受到損害的,，可以向銷售者要求賠償,。銷售者賠償后，屬于生產(chǎn)者的責(zé)任或者屬于向銷售者提供商品的其他銷售者的責(zé)任的,，銷售者有權(quán)向生產(chǎn)者或者其他銷售者追償,。消費(fèi)者或者其他受害人因商品缺陷造成人身、財(cái)產(chǎn)損害的,，可以向銷售者要求賠償,，也可以向生產(chǎn)者要求賠償。屬于生產(chǎn)者責(zé)任的,，銷售者賠償后,，有權(quán)向生產(chǎn)者追償。屬于銷售者責(zé)任的,，生產(chǎn)者賠償后,，有權(quán)向銷售者追償。消費(fèi)者在接受服務(wù)時(shí),，其合法權(quán)益受到損害的,，可以向服務(wù)者要求賠償”。

九是解決爭(zhēng)議方法,，按照《合同法》第一百二十八條規(guī)定“合同爭(zhēng)議的解決事人可以通過(guò)和解或者調(diào)解解決合同爭(zhēng)議,。當(dāng)事人不愿和解、調(diào)解或者和解,、調(diào)解不成的,，可以根據(jù)仲裁協(xié)議向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。涉外合同的當(dāng)事人可以根據(jù)仲裁協(xié)議向中國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)或者其他仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁,。當(dāng)事人沒(méi)有訂立仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無(wú)效的,，可以向人民法院起訴,。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行發(fā)生法律效力的判決、仲裁裁決,、調(diào)解書(shū),；拒不履行的，對(duì)方可以請(qǐng)求人民法院執(zhí)行”,。

>采購(gòu)招標(biāo)中實(shí)質(zhì)性要求是什么意思,？