(2011年12月20日中華人民共和國國務(wù)院令第613號(hào)公布　根據(jù)2017年3月1日《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》修訂)根據(jù)2018年3月19日國務(wù)院令第698號(hào)《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》修訂

 

第一章 總 則

第一條　為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡稱招標(biāo)投標(biāo)法),，制定本條例,。

第二條　招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物,、服務(wù),。

前款所稱工程,，是指建設(shè)工程,，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建,、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修,、拆除,、修繕等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分,，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù),，是指為完成工程所需的勘察,、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù),。

第三條　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),，由國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布施行,。

第四條　國務(wù)院發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國招標(biāo)投標(biāo)工作,，對(duì)國家重大建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督檢查。國務(wù)院工業(yè)和信息化,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸、鐵道,、水利,、商務(wù)等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督,。

縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作,。縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工,，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督,，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

財(cái)政部門依法對(duì)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督。

監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象實(shí)施監(jiān)察,。

第五條　設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要,，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù),。招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系,，不得以營利為目的。

國家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo),。

第六條　禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),。

第二章 招 標(biāo)

第七條　按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,，其招標(biāo)范圍,、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批,、核準(zhǔn)部門審批,、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批,、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批,、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式,、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門,。

第八條　國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo);但有下列情形之一的,，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：

(一)技術(shù)復(fù)雜,、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇;

(二)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大,。

有前款第二項(xiàng)所列情形,，屬于本條例第七條規(guī)定的項(xiàng)目，由項(xiàng)目審批,、核準(zhǔn)部門在審批,、核準(zhǔn)項(xiàng)目時(shí)作出認(rèn)定;其他項(xiàng)目由招標(biāo)人申請(qǐng)有關(guān)行政監(jiān)督部門作出認(rèn)定。

第九條　除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外,，有下列情形之一的,，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

(一)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù);

(二)采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供;

(三)已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè),、生產(chǎn)或者提供;

(四)需要向原中標(biāo)人采購工程,、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求;

(五)國家規(guī)定的其他特殊情形。

招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的,，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo),。

第十條　招標(biāo)投標(biāo)法第十二條第二款規(guī)定的招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力，是指招標(biāo)人具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù),、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員,。

第十一條　國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù),、發(fā)展改革,、工業(yè)和信息化等部門，按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督管理,。

第十二條　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擁有一定數(shù)量的具備編制招標(biāo)文件,、組織評(píng)標(biāo)等相應(yīng)能力的專業(yè)人員。

第十三條　招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開展招標(biāo)代理業(yè)務(wù),，任何單位和個(gè)人不得非法干涉,。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定,。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo),，也不得為所代理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢。

第十四條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)與被委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂書面委托合同,，合同約定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定,。

第十五條　公開招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標(biāo)公告,、編制招標(biāo)文件。

招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的,，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告,、編制資格預(yù)審文件。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告,，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布,。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。指定媒介發(fā)布依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)資格預(yù)審公告,、招標(biāo)公告,，不得收取費(fèi)用。

編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件,，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本,。

第十六條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間,、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件,。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。

招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)限于補(bǔ)償印刷,、郵寄的成本支出,，不得以營利為目的。

第十七條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理確定提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間,。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間,，自資格預(yù)審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日。

第十八條　資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行,。

國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件。資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定,。

第十九條　資格預(yù)審結(jié)束后,，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向資格預(yù)審申請(qǐng)人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書。未通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人不具有投標(biāo)資格,。

通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3個(gè)的,，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

第二十條　招標(biāo)人采用資格后審辦法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的,，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查,。

第二十一條　招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件編制的,，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前,，或者投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人;不足3日或者15日的,，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間,。

第二十二條　潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)資格預(yù)審文件有異議的，應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間2日前提出;對(duì)招標(biāo)文件有異議的,，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間10日前提出,。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù);作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),。

第二十三條　招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件,、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,，違反公開,、公平、公正和誠實(shí)信用原則,，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的,，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。

第二十四條　招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目劃分標(biāo)段的,，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定,，不得利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人,。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人不得利用劃分標(biāo)段規(guī)避招標(biāo)。

第二十五條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期,。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算,。

第二十六條　招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%,。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致,。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出,。

招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證選自.投標(biāo)書代寫網(wǎng) yipai178.com金,。

第二十七條　招標(biāo)人可以自行決定是否編制標(biāo)底。一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目只能有一個(gè)標(biāo)底,。標(biāo)底必須保密,。

接受委托編制標(biāo)底的中介機(jī)構(gòu)不得參加受托編制標(biāo)底項(xiàng)目的投標(biāo)，也不得為該項(xiàng)目的投標(biāo)人編制投標(biāo)文件或者提供咨詢,。

招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的,，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià),。

第二十八條　招標(biāo)人不得組織單個(gè)或者部分潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng),。

第二十九條　招標(biāo)人可以依法對(duì)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo),。以暫估價(jià)形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程,、貨物、服務(wù)屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo),。

前款所稱暫估價(jià)，是指總承包招標(biāo)時(shí)不能確定價(jià)格而由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中暫時(shí)估定的工程,、貨物,、服務(wù)的金額。

第三十條　對(duì)技術(shù)復(fù)雜或者無法精確擬定技術(shù)規(guī)格的項(xiàng)目,，招標(biāo)人可以分兩階段進(jìn)行招標(biāo)。

第一階段,，投標(biāo)人按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書的要求提交不帶報(bào)價(jià)的技術(shù)建議,，招標(biāo)人根據(jù)投標(biāo)人提交的技術(shù)建議確定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，編制招標(biāo)文件,。

第二階段,，招標(biāo)人向在第一階段提交技術(shù)建議的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件，投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求提交包括最終技術(shù)方案和投標(biāo)報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件,。

招標(biāo)人要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的,，應(yīng)當(dāng)在第二階段提出,。

第三十一條　招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告,，或者以書面形式通知被邀請(qǐng)的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件,、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件,、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的,，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用,，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息,。

第三十二條　招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人,。

招標(biāo)人有下列行為之一的,，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人：

(一)就同一招標(biāo)項(xiàng)目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項(xiàng)目信息;

(二)設(shè)定的資格,、技術(shù),、商務(wù)條件與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān);

(三)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件;

(四)對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);

(五)限定或者指定特定的專利,、商標(biāo),、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商;

(六)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式;

(七)以其他不合理?xiàng)l件限制,、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人,。

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