到底該不該取消投標(biāo)保證金,？
投標(biāo)保證金是為保證投標(biāo)活動順利進(jìn)行的一種抵押性質(zhì)的資金，其對投標(biāo)人的投標(biāo)行為產(chǎn)生約束力，保證招投標(biāo)活動的嚴(yán)肅性,，在一些情況下也可以避免和減少由于投標(biāo)人的行為而給采購人帶來的損失,。近日，《中國政府采購報》刊發(fā)了《要不要取消投標(biāo)保證金》一文,，引發(fā)業(yè)內(nèi)熱議,。對于投標(biāo)保證金的“去”“留”問題，政府采購各方當(dāng)事人見仁見智,，觀點(diǎn)“選自.投標(biāo)書代寫網(wǎng) yipai178.com碰撞”出不一樣的“火花”,。
供應(yīng)商：可根據(jù)企業(yè)規(guī)模決定是否取消
對于取消投標(biāo)保證金，并不是所有供應(yīng)商都表示贊成,。采訪中,，某擁有12000多位在職員工的股份公司財務(wù)部工作人員就持反對意見。據(jù)介紹,，其所在公司分為職能部門和事業(yè)部門,，事業(yè)部門自負(fù)盈虧，但需向公司交管理費(fèi),。由于支付投標(biāo)保證金涉及付款,，而財務(wù)部屬于公司整體的職能部門，能夠借助付款簽批流程對全公司各事業(yè)部門進(jìn)行投標(biāo)前的把控,。如,，部門領(lǐng)導(dǎo)在簽批前，會向項(xiàng)目經(jīng)理了解招標(biāo)項(xiàng)目情況,，有助于提前判斷是否具備競爭力以及是否具有承接能力,，避免盲目投標(biāo)或中標(biāo)后無法執(zhí)行采購合同。同時,，公司整體也委托職能部門在交納投標(biāo)保證金前進(jìn)行統(tǒng)一的備案登記,，后續(xù)也會跟蹤項(xiàng)目中標(biāo)情況。從公司內(nèi)控管理的角度看,，提交投標(biāo)保證金是有一定好處的,。
采購人：應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目類型決定是否取消
“相較于是否取消投標(biāo)保證金,，我們更關(guān)心項(xiàng)目完成的情況,。”采訪中,，幾乎所有采購人都給出了這樣中立的答案,。
北京市海淀區(qū)某預(yù)算單位負(fù)責(zé)人表示,，對于金額小、技術(shù)要求不高的采購項(xiàng)目,，比如桌椅之類的辦公用品采購項(xiàng)目,，投標(biāo)競爭者多、門檻低,，可以取消保證金,，確保效率優(yōu)先，減少企業(yè)資金回籠的障礙,。但是,，對于一些專業(yè)性強(qiáng)、金額高的采購項(xiàng)目,，最好能保留投標(biāo)保證金,，起碼讓投標(biāo)企業(yè)重視這個項(xiàng)目，提高投標(biāo)文件方案制定的科學(xué)性,、可行性,，保證項(xiàng)目順利進(jìn)行，減少廢標(biāo)風(fēng)險,?！拔覀冊趯?shí)際操作中會遇到一些項(xiàng)目，相關(guān)領(lǐng)域的評審專家很少,，組織一次評標(biāo)很不容易,，廢一次標(biāo)，采購項(xiàng)目就會被拖延一段時間,，整個項(xiàng)目實(shí)施的時間就有可能減少,，壓縮時間搶進(jìn)度可能導(dǎo)致‘豆腐渣工程’，不壓縮時間搶進(jìn)度,，項(xiàng)目完工就沒譜了,。”因此,，上述負(fù)責(zé)人建議根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì),、項(xiàng)目類型決定是否取消投標(biāo)保證金。
代理機(jī)構(gòu)：“取消投標(biāo)保證金圍標(biāo)串標(biāo)更容易了,！”
“誰同意取消投標(biāo)保證金，就自動退群,！”當(dāng)記者在某代理機(jī)構(gòu)微信群中提出“要不要取消投標(biāo)保證金”的問題時,，不少代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行“抗議”。他們認(rèn)為,，如果沒有了投標(biāo)保證金,，連圍標(biāo)的基本成本都沒有了,。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，政府采購活動中的圍標(biāo)主要發(fā)生在采購人發(fā)布采購公告到開標(biāo)這段時間內(nèi),。在發(fā)布采購公告至購買標(biāo)書截止日期這段時間,，有的投標(biāo)人會聯(lián)系一些企業(yè)，承諾給予一定好處借其資質(zhì)進(jìn)行報名,，少則借三五家企業(yè)的資質(zhì),，多則借十幾家企業(yè)的資質(zhì)。這些投標(biāo)人一般會交納所借資質(zhì)人的投標(biāo)保證金,?！稐l例》第三十三條明確，投標(biāo)保證金不得超過采購項(xiàng)目預(yù)算金額的2%,。如果上述投標(biāo)人借的企業(yè)資質(zhì)少了,，圍標(biāo)成功的可能性就會降低，想借多家企業(yè)資質(zhì)圍標(biāo),，資金壓力則會增加,，因此交納投標(biāo)保證金會在一定程度上迫使違法投標(biāo)人放棄圍標(biāo)。另外,，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號,，以下簡稱“87號令”）第二十三條規(guī)定，投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的,，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以不退還投標(biāo)保證金,。如果取消了投標(biāo)保證金，那么投標(biāo)人撤銷投標(biāo)將無需承擔(dān)任何后果,，同樣給投標(biāo)人之間的串通留下操作空間,。因此，不建議取消投標(biāo)保證金,。
對于被業(yè)內(nèi)詬病的未在規(guī)定時限內(nèi)退還中標(biāo)成交供應(yīng)商的投標(biāo)保證金的問題,，多家代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，這個“鍋”不能全讓代理機(jī)構(gòu)背,。他們表示,，代理機(jī)構(gòu)主觀上無意拖延退還中標(biāo)成交供應(yīng)商的保證金，但由于對采購合同簽訂的時間無從知曉,，導(dǎo)致客觀上無法按時退還,。
據(jù)了解，投標(biāo)保證金無法退還的原因主要有兩點(diǎn),。其一,，代理機(jī)構(gòu)不清楚合同簽訂時間。實(shí)際工作中，采購人在合同簽訂環(huán)節(jié)基本不要求代理機(jī)構(gòu)參與,，代理機(jī)構(gòu)無法及時了解合同簽訂的進(jìn)度,。如果中標(biāo)成交供應(yīng)商沒有及時向代理機(jī)構(gòu)提交采購合同已簽訂的信息（如合同復(fù)印件、傳真件或掃描件）,，很有可能導(dǎo)致代理機(jī)構(gòu)不能按時退還中標(biāo)成交供應(yīng)商投標(biāo)保證金,。其二，供應(yīng)商拖延簽訂采購合同,。某省招標(biāo)公司總經(jīng)理告訴記者,，今年年初到3月底，某中標(biāo)企業(yè)一直未與采購人簽訂合同,。最近忽然想起交納了10萬元的投標(biāo)保證金,，才主動聯(lián)系采購人。因此,，中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金無法按時退還不能全部歸因于代理機(jī)構(gòu),。
在談及投標(biāo)保證金被長期侵占、挪用等問題時,，多家代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示,，實(shí)際操作中的確存在這些問題，這是投標(biāo)保證金的管理出了問題,，并不是保證金制度的問題,。對保證金應(yīng)予以規(guī)范，但不能用“堵”的方式,。如果供應(yīng)商遇到代理機(jī)構(gòu)不退還投標(biāo)保證金的情形,，可向監(jiān)管部門反映。一些代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人還建議,，當(dāng)前國家大力提倡社會誠信體系建設(shè),，代理機(jī)構(gòu)除了加強(qiáng)自身內(nèi)部管理之外，財政部門也應(yīng)定期開展代理機(jī)構(gòu)誠信專項(xiàng)檢查,，將違法失信代理機(jī)構(gòu)列入“黑名單”,，凈化行業(yè)亂象。
