投標(biāo)保證金是為保證投標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行的一種抵押性質(zhì)的資金，其對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)行為產(chǎn)生約束力，保證招投標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)肅性，在一些情況下也可以避免和減少由于投標(biāo)人的行為而給采購人帶來的損失。近日，《中國(guó)政府采購報(bào)》刊發(fā)了《要不要取消投標(biāo)保證金》一文，引發(fā)業(yè)內(nèi)熱議。對(duì)于投標(biāo)保證金的“去”“留”問題，政府采購各方當(dāng)事人見仁見智，觀點(diǎn)“選自.投標(biāo)書代寫網(wǎng) yipai178.com碰撞”出不一樣的“火花”。

供應(yīng)商：可根據(jù)企業(yè)規(guī)模決定是否取消

對(duì)于取消投標(biāo)保證金，并不是所有供應(yīng)商都表示贊成。采訪中，某擁有12000多位在職員工的股份公司財(cái)務(wù)部工作人員就持反對(duì)意見。據(jù)介紹，其所在公司分為職能部門和事業(yè)部門，事業(yè)部門自負(fù)盈虧，但需向公司交管理費(fèi)。由于支付投標(biāo)保證金涉及付款，而財(cái)務(wù)部屬于公司整體的職能部門，能夠借助付款簽批流程對(duì)全公司各事業(yè)部門進(jìn)行投標(biāo)前的把控。如，部門領(lǐng)導(dǎo)在簽批前，會(huì)向項(xiàng)目經(jīng)理了解招標(biāo)項(xiàng)目情況，有助于提前判斷是否具備競(jìng)爭(zhēng)力以及是否具有承接能力，避免盲目投標(biāo)或中標(biāo)后無法執(zhí)行采購合同。同時(shí)，公司整體也委托職能部門在交納投標(biāo)保證金前進(jìn)行統(tǒng)一的備案登記，后續(xù)也會(huì)跟蹤項(xiàng)目中標(biāo)情況。從公司內(nèi)控管理的角度看，提交投標(biāo)保證金是有一定好處的。

采購人：應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目類型決定是否取消

“相較于是否取消投標(biāo)保證金，我們更關(guān)心項(xiàng)目完成的情況。”采訪中，幾乎所有采購人都給出了這樣中立的答案。

北京市海淀區(qū)某預(yù)算單位負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于金額小、技術(shù)要求不高的采購項(xiàng)目，比如桌椅之類的辦公用品采購項(xiàng)目，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者多、門檻低，可以取消保證金，確保效率優(yōu)先，減少企業(yè)資金回籠的障礙。但是，對(duì)于一些專業(yè)性強(qiáng)、金額高的采購項(xiàng)目，最好能保留投標(biāo)保證金，起碼讓投標(biāo)企業(yè)重視這個(gè)項(xiàng)目，提高投標(biāo)文件方案制定的科學(xué)性、可行性，保證項(xiàng)目順利進(jìn)行，減少廢標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。“我們?cè)趯?shí)際操作中會(huì)遇到一些項(xiàng)目，相關(guān)領(lǐng)域的評(píng)審專家很少，組織一次評(píng)標(biāo)很不容易，廢一次標(biāo)，采購項(xiàng)目就會(huì)被拖延一段時(shí)間，整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間就有可能減少，壓縮時(shí)間搶進(jìn)度可能導(dǎo)致‘豆腐渣工程’，不壓縮時(shí)間搶進(jìn)度，項(xiàng)目完工就沒譜了。”因此，上述負(fù)責(zé)人建議根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目類型決定是否取消投標(biāo)保證金。

代理機(jī)構(gòu)：“取消投標(biāo)保證金圍標(biāo)串標(biāo)更容易了！”

“誰同意取消投標(biāo)保證金，就自動(dòng)退群！”當(dāng)記者在某代理機(jī)構(gòu)微信群中提出“要不要取消投標(biāo)保證金”的問題時(shí)，不少代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行“抗議”。他們認(rèn)為，如果沒有了投標(biāo)保證金，連圍標(biāo)的基本成本都沒有了。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，政府采購活動(dòng)中的圍標(biāo)主要發(fā)生在采購人發(fā)布采購公告到開標(biāo)這段時(shí)間內(nèi)。在發(fā)布采購公告至購買標(biāo)書截止日期這段時(shí)間，有的投標(biāo)人會(huì)聯(lián)系一些企業(yè)，承諾給予一定好處借其資質(zhì)進(jìn)行報(bào)名，少則借三五家企業(yè)的資質(zhì)，多則借十幾家企業(yè)的資質(zhì)。這些投標(biāo)人一般會(huì)交納所借資質(zhì)人的投標(biāo)保證金。《條例》第三十三條明確，投標(biāo)保證金不得超過采購項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。如果上述投標(biāo)人借的企業(yè)資質(zhì)少了，圍標(biāo)成功的可能性就會(huì)降低，想借多家企業(yè)資質(zhì)圍標(biāo)，資金壓力則會(huì)增加，因此交納投標(biāo)保證金會(huì)在一定程度上迫使違法投標(biāo)人放棄圍標(biāo)。另外，《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）第二十三條規(guī)定，投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以不退還投標(biāo)保證金。如果取消了投標(biāo)保證金，那么投標(biāo)人撤銷投標(biāo)將無需承擔(dān)任何后果，同樣給投標(biāo)人之間的串通留下操作空間。因此，不建議取消投標(biāo)保證金。

對(duì)于被業(yè)內(nèi)詬病的未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)退還中標(biāo)成交供應(yīng)商的投標(biāo)保證金的問題，多家代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，這個(gè)“鍋”不能全讓代理機(jī)構(gòu)背。他們表示，代理機(jī)構(gòu)主觀上無意拖延退還中標(biāo)成交供應(yīng)商的保證金，但由于對(duì)采購合同簽訂的時(shí)間無從知曉，導(dǎo)致客觀上無法按時(shí)退還。

據(jù)了解，投標(biāo)保證金無法退還的原因主要有兩點(diǎn)。其一，代理機(jī)構(gòu)不清楚合同簽訂時(shí)間。實(shí)際工作中，采購人在合同簽訂環(huán)節(jié)基本不要求代理機(jī)構(gòu)參與，代理機(jī)構(gòu)無法及時(shí)了解合同簽訂的進(jìn)度。如果中標(biāo)成交供應(yīng)商沒有及時(shí)向代理機(jī)構(gòu)提交采購合同已簽訂的信息（如合同復(fù)印件、傳真件或掃描件），很有可能導(dǎo)致代理機(jī)構(gòu)不能按時(shí)退還中標(biāo)成交供應(yīng)商投標(biāo)保證金。其二，供應(yīng)商拖延簽訂采購合同。某省招標(biāo)公司總經(jīng)理告訴記者，今年年初到3月底，某中標(biāo)企業(yè)一直未與采購人簽訂合同。最近忽然想起交納了10萬元的投標(biāo)保證金，才主動(dòng)聯(lián)系采購人。因此，中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金無法按時(shí)退還不能全部歸因于代理機(jī)構(gòu)。

在談及投標(biāo)保證金被長(zhǎng)期侵占、挪用等問題時(shí)，多家代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)際操作中的確存在這些問題，這是投標(biāo)保證金的管理出了問題，并不是保證金制度的問題。對(duì)保證金應(yīng)予以規(guī)范，但不能用“堵”的方式。如果供應(yīng)商遇到代理機(jī)構(gòu)不退還投標(biāo)保證金的情形，可向監(jiān)管部門反映。一些代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人還建議，當(dāng)前國(guó)家大力提倡社會(huì)誠信體系建設(shè)，代理機(jī)構(gòu)除了加強(qiáng)自身內(nèi)部管理之外，財(cái)政部門也應(yīng)定期開展代理機(jī)構(gòu)誠信專項(xiàng)檢查，將違法失信代理機(jī)構(gòu)列入“黑名單”，凈化行業(yè)亂象。

>到底該不該取消投標(biāo)保證金？