一、招標人的資格問題

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產(chǎn)權交易招標轉(zhuǎn)讓的主體問題,具體說就是誰有權決定出讓企業(yè)產(chǎn)權,誰有資格作為企業(yè)產(chǎn)權招標人的問題。關于這個問題,理論界和實踐中一致認為,產(chǎn)權交易的主體，應該是所有者而不是經(jīng)營者。因為產(chǎn)權交易活動，應該是所有者主體之間的市場交易行為。從理論上分析，所有者和經(jīng)營者的利益是不一致的,如果在交易過程中完全撇開所有者，不給所有者以決策權，所有者的權利則很難保證，并有可能最終導致被剝奪。將產(chǎn)權交易的決策權界定給所有者，不僅所有者的權利得以保證，而且因為所有者為了追求資本增值和資本收益最大化，必須選擇合適的經(jīng)營者并確保經(jīng)營者的應有權利，因而兩者的合法權益都可以得到保證。據(jù)此，產(chǎn)權交易的主體應該是所有者而不是經(jīng)營者。交易的具體運作可以是經(jīng)營者，但交易的決策權一定要交給所有者。

特別是對于國有企業(yè),辯證地把握住這一點非常重要。一方面國有企業(yè)產(chǎn)權交易直接涉及到國有資產(chǎn)的保值增值和國有企業(yè)職工的安置等重大問題。在國有產(chǎn)權交易招標轉(zhuǎn)讓的實踐中，一定要首先得到政府管理部門的有關批文才能進一步開展交易活動。在最近幾年的企業(yè)產(chǎn)權流動和重組過程中，出現(xiàn)了大量的企業(yè)經(jīng)營者自己決定出讓企業(yè)產(chǎn)權而導致國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，其原因就在于在產(chǎn)權交易主體的問題上的認識模糊不清。另一方面，強調(diào)國有產(chǎn)權交易招標轉(zhuǎn)讓的主體應該是所有者，并不是一味依賴于政府的推動或政策安排。因為企業(yè)產(chǎn)權交易是一種市場行為，雖然政府在企業(yè)產(chǎn)權交易中的決策作用不可忽視，但是政府部門只能在是否交易的層面上發(fā)揮決定性作用，而不能由政府決定價格、買方和交易方式等，這些問題的解決應該由市場機制發(fā)揮作用。

二、出讓標的的信息披露問題

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企業(yè)產(chǎn)權招標轉(zhuǎn)讓過程中，出讓產(chǎn)權標的的信息披露是否完善直接影響投資者的投資意愿，因此，要搞好企業(yè)產(chǎn)權招標轉(zhuǎn)讓，完善信息披露制度至關重要。一般來講，招標投標法已經(jīng)就有關程序、方式等作了嚴格的規(guī)定，因此，需要著重說明的是對外披露信息的內(nèi)容，主要包括以下幾個方面：

(一)企業(yè)的資產(chǎn)狀況。所謂資產(chǎn)，就是組成企業(yè)的個別資源，如機器、廠房、土地使用權、專利、特許權和商譽等。可以說，企業(yè)的資產(chǎn)狀況是企業(yè)產(chǎn)權價值高低的主要指標，也是投資者對企業(yè)未來盈利能力進行預測的重要依據(jù)。因此，在制作招標文件的過程中首先要對企業(yè)近三年來經(jīng)過審計和評估的資產(chǎn)狀況進行詳細的披露。

(二)企業(yè)的負債狀況。由于企業(yè)產(chǎn)權交易是一種權利和義務對稱的交易過程，因此承接了企業(yè)資產(chǎn)就要相應接受企業(yè)的負債，特別是要承接企業(yè)的銀行貸款的還本付息義務。因此在制作招標文件的過程中要對企業(yè)經(jīng)過審計和評估的負債狀況進行詳細的披露。對于國有企業(yè)，對負債真實狀況的披露要求更加嚴格，主要是因為國有企業(yè)的負債率一般都比較高。高負債率的直接后果就是企業(yè)的債務負擔沉重，使國有企業(yè)的平均利潤率水平遠低于同期銀行存款利率。這樣的情況下，如果放松了對國有企業(yè)負債狀況的披露，首先是有可能損害銀行的利益，造成國有資產(chǎn)流失；其次有可能損害投資者的利益，造成投資者以較高的價格卻買到了大量的需要在將來的經(jīng)營中支付的負債。

(三)國有企業(yè)的職工安置問題。一般來講，職工作為勞動力這一生產(chǎn)要素的承擔者，他們的安置已經(jīng)成為國有企業(yè)并購中的焦點，甚至成為國有企業(yè)產(chǎn)權交易的價格基礎。因此需要在招標文件中進行詳細披露。國有企業(yè)的職工安置問題之所以非常重要，甚至成為產(chǎn)權交易談判焦點的原因主要在于：一是我國的勞動力供給遠遠大于需求，就業(yè)壓力沉重；二是國有企業(yè)職工也存在“無效資產(chǎn)”問題。富余人員的安置問題已成為企業(yè)的沉重負擔之一。三是原有的勞動就業(yè)制度、保險制度和離、退休制度，使勞動者的市場化就業(yè)步履維艱，職工待業(yè)和失業(yè)的社會負面影響特別大。鑒于以上因素，出讓方在交易過程中迫切要求受讓方全部接收被并購企業(yè)的職工。所以，買方承諾接收多少職工往往代替企業(yè)產(chǎn)權交易價格成為最重要的事情，職工安置的多少成為另一種形式的價格。并且大多是在買方答應接收職工的同時，賣方承諾降低產(chǎn)權價格或干脆無償轉(zhuǎn)讓。這在有關法規(guī)中也有體現(xiàn)。如在《關于企業(yè)兼并的暫行辦法》和《關于出售國有小型企業(yè)產(chǎn)權的暫行辦法》中都有相應的規(guī)定。并且為鼓勵企業(yè)多接收富余職工，我國稅法也規(guī)定對安置包括國有企業(yè)富余人員在內(nèi)的城鎮(zhèn)待業(yè)人員達到一定比例的企業(yè)，可在三年內(nèi)減征或免征所得稅。職工安置因此在很大程度上替代產(chǎn)權價格成為國有企業(yè)的交易價格，招標方對此項內(nèi)容的要求也成為非常關鍵的披露內(nèi)容，很多時候甚至具有決定性的意義。

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三、投標人的資格審查問題

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企業(yè)產(chǎn)權交易公開招標中的另一個重要環(huán)節(jié)是投標人的資格審查。在商品和服務采購招標中，一般有兩種做法：一種是資格預查，另一種是資格后審。國際招標中通常采用資格后審辦法，即通過招標通告發(fā)布，投標單位購買招標文件直接參加投標，開標后進行資格審查，此辦法適用于規(guī)模較大的工程項目。目前國內(nèi)公開招標大多采用資格預審的辦法進行資格審查，即通過發(fā)布資格預審通告，對投標報名單位在開標前進行資格審查，以確定具備資格的投標單位參加投標。考慮到企業(yè)產(chǎn)權交易的復雜性，企業(yè)產(chǎn)權招標轉(zhuǎn)讓一般要采用資格預查的方式，具體有以下要求：

(一)投標人登記并提交資料。首先，投標人必須登記企業(yè)或自然人的名稱(姓名)、住所、聯(lián)系電話等。并提交有關材料，具體包括：投標人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證明(或個人身份證明)；法定代表人證明和法人授權委托書；投標人的資信證明等。另外，凡境外法人，境內(nèi)外商投資企業(yè)和外商控股的合資企業(yè)參加投標或共同投標的，還須出示省級以上財政部門有關批件。上述信息是判斷投標人是否具有支付能力和良好信譽的基礎材料，

(二)受托產(chǎn)權交易機構對報名投標人的有關材料的真實性進行審核。產(chǎn)權交易機構根據(jù)投標人提供的相關材料，與工商、稅務和銀行系統(tǒng)等有關單位取得聯(lián)系，對其真實性進行嚴格的審查。從實踐中看，確實存在部分投標報名單位或個人為了能夠通過資審，不惜犧牲企業(yè)或個人的信譽弄虛作假，偽造假證明等蒙混過關，這種現(xiàn)象值得注意。

(三)受托產(chǎn)權交易機構將經(jīng)過審查確定其信息真實可靠、符合招標人要求的企業(yè)和個人確定為合格投標人。

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四、評標委員會的相關問題

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評標委員會在產(chǎn)權交易招標轉(zhuǎn)讓中的作用是非常關鍵的，可以說只有評標委員會組建和運行地規(guī)范有序，才能保證招標過程的公開和透明，也才能保證招標結(jié)果的公正性。具體涉及以下幾個方面：

首先是評標委員會的組建問題。評標委員會應在招標過程中盡早建立，原則上是一開始發(fā)放招標文件時就要建立，使委員會成員能熟悉招標的性質(zhì)并為完成以后的評標任務做一些基礎工作。評標委員會的專家成員應當從國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門所提供的名單中或產(chǎn)權交易機構專家?guī)熘羞x擇。對于要招標的一般項目來說，專家將以抽簽方式隨機選擇，而對于要招標的特殊項目來說，專家由招標人直接選擇。而且，應聘參加評標委員會的獨立專家應滿足下列資質(zhì)標準：

(一)在有關專業(yè)領域必須具有至少八年工作經(jīng)歷和高級職稱或者相當?shù)膶I(yè)水平；

(二)必須具有優(yōu)秀的學術素質(zhì)并在其專業(yè)上有專家的聲譽；

(三)必須對招標投標原則、實踐、程序、法律和規(guī)定具有經(jīng)過證明的學識和經(jīng)驗；

(四)必須是一個剛強正直的人，能夠認真、公正、真誠執(zhí)行其職責，沒有畏懼或偏袒。

而下列類型的人則沒有資格參加評標委員會：

(一)任何受雇于任何投標人或投標人下屬機構或代表并與其有合同關系的或以任何方式有業(yè)務聯(lián)系的人以及這樣的人的親屬、業(yè)務合伙人；

(二)任何與招標結(jié)果有任何直接或間接個人利益的人；

(三)任何因在招標、評標以及其他有關的過程中不誠實或者營私舞弊正受處分的人或有任何刑事犯罪的人。

另外，招標人與評標委員會成員之間應締結(jié)一個有約束力的協(xié)議。協(xié)議應規(guī)定每個成員的職責，應包括下列內(nèi)容：

(一)保守作為委員會服務的結(jié)果而接觸的關于投標書細節(jié)、評標情況以及其他關于招標和投標過程信息的秘密或維護招標人或招標代理機構的利益；

(二)利用這樣的一切信息純粹是為了執(zhí)選自.投標書代寫網(wǎng) yipai178.com行評標的職責；

(三)在招標過程中不與招標結(jié)果有直接或間接利益的人有任何接觸；

(四)避免任何會妨礙公正履行評標職責的財務或其它利益沖突。

其次是評標委員會的規(guī)范運做問題。招標人應采取必要措施確保使評標以保密的方式進行。評標委員會成員的的名字在做出中標決定之前也應該嚴格保密。任何單位和個人不得干涉或影響評標程序和結(jié)果。如果國務院對要招標的特殊項目的評標有專門的規(guī)定，應遵守之。評標委員會成員應客觀而公正地執(zhí)行其職責、遵守職業(yè)道德并對其評價負責。他們不得與任何投標人進行任何私下接觸或接受投標人任何貴重物品或其他好處。評標委員會成員和參與評標的工作人員不得透露任何關于評標和比標、推薦中標候選人的信息以及關于評標的任何其他信息。

同時，為了使評標委員會能有效而充分地履行其職責，該委員會的成員必須盡早行動，為完成擺在面前的任務作好準備。這些包括：

(一)認真研究所發(fā)的招標文件，以徹底了解招標的范圍和性質(zhì)；

(二)完成與招標有關的基本信息和數(shù)據(jù)表；

(三)對照在評標過程中所需要的基本規(guī)定檢查招標文件；

(四)參與某些招標活動諸如招標會、現(xiàn)場參觀以及公開開標會，以進一步加深他們對招標的理解；

(五)編制一些在評標時要用的重要要求表，包括：規(guī)定的投標保證形式和金額；要求的投標有效期；可以接受的最長合同履行期或完成期；

(六)評標委員會所進行的檢查和其他準備工作發(fā)現(xiàn)在招標文件中有任何缺陷或者在清晰和準確方面有任何需要改進的地方，應馬上通報招標人或招標代理機構，以便能在招標文件中所規(guī)定的交標截止日期前至少15天發(fā)出招標文件附件。

最后是對投標文件進行評價并決定中標人和簽定合同。評標委員會視需要應經(jīng)常舉行會議，以商議其成員們所發(fā)現(xiàn)的問題并盡快作出結(jié)論和提出建議。評標委員會必須有作出其獨立判斷的自由，而不受招標人或招標代理機構的干涉，如果有的話，最好能一致通過結(jié)論和建議，即使達不成一致，也要以簡單多數(shù)通過。評標委員會準備一份全面的書面評標報告，為評標過程和評標結(jié)果提供一個明晰、準確而全面的記錄。這些由下列內(nèi)容組成：

(一)基本信息和數(shù)據(jù)表；

(二)評標委員會的成員；

(三)包括出席開標會登記表在內(nèi)的開標記錄；

(四)所收到的投標文件與其標價表；

(五)符合要求的投標人一覽表；

(六表明評價標準或要素一覽表；

(七)最終價格比較一覽表；

(八)對評過的標的排隊；

(九)所推薦的投標人與在簽合同之前要處理的事宜。

評標報告應由評標委員會全體成員簽字。任何不同意該報告結(jié)論和建議的委員可以要求隨該報告提交一份說明，闡述其他少數(shù)人的意見和理由。評標委員會的作用以提交其報告和建議而結(jié)束，而委員會便隨之解散。所有的官方文件，其中包括評標委員會曾使用或在評標過程中制作的各種形式的視、聽和其它電子的以及計算機記錄應迅速歸還招標人。根據(jù)評標委員會所提交的書面報告，招標人將從評標委員會所推薦的候選者中確定中標的投標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標的投標人。

另外還要注意受托產(chǎn)權交易機構的自律問題。受托產(chǎn)權交易機構，其本身就帶有實施監(jiān)督招標的作用。產(chǎn)權交易機構接受招標人委托進行招標活動，不僅僅是維護招標人的利益，同時也要站在公正的立場上，維護投標方的合法權益，并接受公眾監(jiān)督。由于產(chǎn)權交易機構具有對招標業(yè)務的專職性，對招標業(yè)務的熟練程度較高，把握有關政策的原則性較強，保證項目得以進入良性發(fā)展的步驟，從而取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。而招標人通過委托產(chǎn)權交易機構實施招標，更是表明了心地坦蕩、拒絕私下交易、暗箱操作，決定公開置于公眾監(jiān)督的心跡。正因為如此，產(chǎn)權交易機構應首先做到自尊自律，嚴格按照正規(guī)的程序操作，盡可能不要因這樣或那樣的原因而簡化、影響正常程序，正有如偷工減料的工程質(zhì)量，這樣做的結(jié)果不外乎自毀信譽、自砸飯碗。粗劣變味的招標，其危害在于不僅起不到招標本質(zhì)上應達到的為國家、為企業(yè)創(chuàng)造良好效益的目的，相反，它不僅沒有維護招標公正、公平、廉潔的信譽和形象，反倒為一些損害國家利益的行為披上了一層合法的外衣，進而起到保護傘的作用。誠然做到不偏不倚絕對地公平、公正，是非常困難的，這一點給產(chǎn)權交易機構提出了更高的要求：既要充分考慮招標人合情合理的傾向性意見，又要不違背招標的"三公"原則。

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