南方某市一所大學(xué)圖書(shū)館新館家具采購(gòu)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，預(yù)算金額2200萬(wàn)元，要求投標(biāo)人須為家具生產(chǎn)企業(yè)、不接受聯(lián)合體和不允許分包轉(zhuǎn)包。

中標(biāo)結(jié)果顯示，一家無(wú)生產(chǎn)場(chǎng)地、生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工人，委托代工廠(chǎng)生產(chǎn)的B公司中標(biāo)。投標(biāo)人A公司遂提出質(zhì)疑稱(chēng)B公司不符合項(xiàng)目要求。代理機(jī)構(gòu)作出答復(fù)，稱(chēng)B公司投標(biāo)品牌為自有品牌，且招標(biāo)文件未限制委托代工方式，評(píng)委會(huì)經(jīng)過(guò)討論研究后認(rèn)定其屬于生產(chǎn)企業(yè)。

A公司對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿(mǎn)，隨后向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)提起投訴。在當(dāng)事人申辯環(huán)節(jié)，B公司稱(chēng)其業(yè)務(wù)范圍包括家具制造等，并在投標(biāo)文件中已提交與C工廠(chǎng)多年之前簽署的合作協(xié)議書(shū)。當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)管部門(mén)經(jīng)過(guò)多方調(diào)查，認(rèn)為B公司和C工廠(chǎng)已經(jīng)構(gòu)成實(shí)質(zhì)上的聯(lián)合體、分包或轉(zhuǎn)包的履約方式，B公司中標(biāo)結(jié)果被判無(wú)效，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

在重新組織招標(biāo)時(shí)，把招標(biāo)文件中的轉(zhuǎn)包分包等相關(guān)條款給予刪除處理，還是B公司中標(biāo)。

問(wèn)題引出

1.本案例中，B公司代工行為屬于轉(zhuǎn)包分包嗎？

2.OEM企業(yè)屬于生產(chǎn)企業(yè)嗎？

3.OEM廠(chǎng)商參加投標(biāo)會(huì)不會(huì)判無(wú)效標(biāo)？

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)OEM企業(yè)代工行為與法不合嗎？

從目前實(shí)際操作看，大多數(shù)政府采購(gòu)項(xiàng)目均明確表示不接受分包。分包和轉(zhuǎn)包意思卻大相徑庭。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，政府采購(gòu)項(xiàng)目可采取分包方式履行合同，但嚴(yán)禁任何轉(zhuǎn)包行為。

關(guān)于分包，政府采購(gòu)法律已作出明確規(guī)定。《政府采購(gòu)法》第四十八條、《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第三十五條都有明確規(guī)定。

關(guān)于轉(zhuǎn)包，是法規(guī)明確禁止的，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十二條提到供應(yīng)商有將政府采購(gòu)合同轉(zhuǎn)包等六大情形之一的，依照政府采購(gòu)法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任。實(shí)務(wù)中，轉(zhuǎn)包情形更多發(fā)生在工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)上，《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十八條、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十九條規(guī)定，“中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人”是違法行為，將承擔(dān)相應(yīng)法律后果。

在政府采購(gòu)業(yè)界專(zhuān)家、政府采購(gòu)信息報(bào)社總編輯張松偉看來(lái)，本案例中B公司代工行為不屬于“轉(zhuǎn)包分包”，所謂分包是指兩個(gè)公司之間不存在OEM長(zhǎng)期代工關(guān)系，而是臨時(shí)為了一個(gè)項(xiàng)目合作；所謂轉(zhuǎn)包是指兩家企業(yè)之前未簽訂代理協(xié)議，一家中標(biāo)后讓另一家生產(chǎn)，再來(lái)簽訂OEM協(xié)議，這種臨時(shí)簽訂協(xié)議的行為叫做“變相的轉(zhuǎn)包”。

張松偉表示，“本案例中B公司和C工廠(chǎng)存在長(zhǎng)期的OEM合作關(guān)系，雙方多年前已簽訂合作協(xié)議并明確責(zé)任和義務(wù)。此外，B公司擁有核心技術(shù)，有設(shè)計(jì)有商標(biāo)，委托具有資質(zhì)的代廠(chǎng)家進(jìn)行生產(chǎn)。B公司仍然對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，其權(quán)利并未轉(zhuǎn)移，所以其行為不屬于‘轉(zhuǎn)包分包’。”

張松偉分析說(shuō)，轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓是一個(gè)意思，《標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義》對(duì)“轉(zhuǎn)讓”做出了明確定義，轉(zhuǎn)讓是指中標(biāo)單位將與發(fā)包人簽訂合同所約定的權(quán)利、義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)由其他人來(lái)承擔(dān)，中標(biāo)人退出原合同關(guān)系。禁止中標(biāo)人轉(zhuǎn)讓合同主要基于三大考慮：一是對(duì)于通過(guò)招標(biāo)訂立的合同，招標(biāo)人在確定中標(biāo)人時(shí)，除投標(biāo)報(bào)價(jià)外，中標(biāo)人的履約能力也是其評(píng)價(jià)的主要因素。根據(jù)《合同法》第79條第一項(xiàng)規(guī)定，這種基于自身能力而訂立的合同是不得轉(zhuǎn)讓的； 二是《建筑法》第28條規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。”《合同法》第272條規(guī)定：“承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。”兩法都對(duì)工程項(xiàng)目的轉(zhuǎn)讓作出了禁止性規(guī)定，根據(jù)《合同法》第79條第三項(xiàng)規(guī)定，工程建設(shè)合同依照法律規(guī)定也不得轉(zhuǎn)讓?zhuān)蝗侨绻试S中標(biāo)人轉(zhuǎn)讓合同，招投標(biāo)制度就失去了意義，有可能?chē)?yán)重影響工程質(zhì)量，甚至造成重大質(zhì)量事故。

“B公司代工行為同樣也不屬于聯(lián)合體投標(biāo)。”張松偉解釋道，所謂聯(lián)合體投標(biāo)，即兩個(gè)公司為了同一個(gè)項(xiàng)目而組建的臨時(shí)組織，雙方各自負(fù)責(zé)，不存在隸屬關(guān)系，只是以一個(gè)聯(lián)合體的整體名義去投標(biāo)。

本案中，B公司與C工廠(chǎng)之前已簽訂多年的合作協(xié)議，并非只為了參與這個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)而進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)合作或優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

OEM企業(yè)屬于生產(chǎn)企業(yè)嗎？

《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者查閱國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，未發(fā)現(xiàn)“生產(chǎn)企業(yè)”“生產(chǎn)商”“制造商”的明確定義。根據(jù)《強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理規(guī)定》，“生產(chǎn)者”“制造商”含義相同，“生產(chǎn)企業(yè)”一般指產(chǎn)品制造商委托生產(chǎn)的企業(yè)。

“生產(chǎn)企業(yè)就是生產(chǎn)商，英文叫manufacturer。從法律上來(lái)講，企業(yè)這個(gè)詞有多種含義，廣義地說(shuō)，既可以包括有限責(zé)任公司、股份有限公司，也可以包括國(guó)有企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等；狹義地說(shuō)，則不包括個(gè)體工商戶(hù)。關(guān)鍵要看從哪方面去理解。對(duì)政府采購(gòu)來(lái)說(shuō)，具體要看項(xiàng)目招標(biāo)文件是怎么規(guī)定和界定的，如果脫離政府采購(gòu)招標(biāo)文件來(lái)討論生產(chǎn)商和制造商的意義不大。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海告訴記者，法律的概念語(yǔ)言原則上跟通用漢語(yǔ)是相同的，除非賦予特別的含義。

記者翻閱《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》，其中“企業(yè)”一詞解釋為是從事生產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)冉?jīng)濟(jì)活動(dòng)的部門(mén)，如工廠(chǎng)、公司等。在《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》也有規(guī)定。

OEM“代工生產(chǎn)”方式下，生產(chǎn)者不直接生產(chǎn)產(chǎn)品，而是利用自己掌握的“關(guān)鍵的核心技術(shù)”，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)，控制銷(xiāo)售“渠道”，把具體的加工任務(wù)交給其他企業(yè)去生產(chǎn)的方式。

張松偉補(bǔ)充道，貨物類(lèi)產(chǎn)品品牌的實(shí)際擁有者就是業(yè)界通稱(chēng)的制造商也就是真正的生產(chǎn)者，生產(chǎn)者等同于制造商。

OEM廠(chǎng)商參加投標(biāo)該不該被判無(wú)效標(biāo)？

據(jù)悉，OEM企業(yè)可謂司空見(jiàn)慣，比如大家熟知的微軟、IBM等國(guó)際大公司均采用這種方式，自己沒(méi)有生產(chǎn)工廠(chǎng)，只專(zhuān)注研究、設(shè)計(jì)等。另外，在《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》中，明確規(guī)定享受政策扶持的中小企業(yè)必須同時(shí)滿(mǎn)足兩項(xiàng)條件。

“OEM是長(zhǎng)期存在并較為常見(jiàn)的一種方式，只有讓各種類(lèi)型的企業(yè)參與投標(biāo)，政府采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)更加充分。OEM不適用于工程和服務(wù)，但適用于家具等貨物類(lèi)采購(gòu)品目。”張松偉認(rèn)為。

劉俊海認(rèn)為，OEM企業(yè)能否投標(biāo)，關(guān)鍵還要看招標(biāo)文件是否明確規(guī)定不接受貼牌生產(chǎn)產(chǎn)品。現(xiàn)在代工情況很普遍，如果招標(biāo)文件沒(méi)有作限制性規(guī)定，那么擁有品牌、委托代工的企業(yè)原則上都可以參與投標(biāo)，但要保障所提供產(chǎn)品的質(zhì)量。

“假如本案允許聯(lián)合體投標(biāo)及分包，關(guān)鍵還要看中標(biāo)供應(yīng)商在投標(biāo)文件中是否具體說(shuō)明其所投產(chǎn)品的代工廠(chǎng)。”上海國(guó)際招標(biāo)有限公司總經(jīng)理金翔解釋?zhuān)稑?biāo)文件既是要約邀請(qǐng)，也是簽訂合同的基礎(chǔ)，按《合同法》規(guī)定，原產(chǎn)地和制造商均應(yīng)為合同中不可或缺的關(guān)鍵要素，這些關(guān)鍵要素與投標(biāo)報(bào)價(jià)密切相關(guān)，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中加以明確。金翔表示，如果招標(biāo)文件對(duì)OEM貼牌生產(chǎn)有限制性規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行評(píng)審。反之，則允許OEM貼牌生產(chǎn)。當(dāng)然，在招標(biāo)文件中直接作出此類(lèi)限制性規(guī)定時(shí)還要看是否與履行合同相關(guān)，是否與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要相適應(yīng)。

▍法規(guī)鏈接

《政府采購(gòu)法》

第四十八條經(jīng)采購(gòu)人同意，中標(biāo)、成交供應(yīng)商可以依法采取分包方式履行合同。

政府采購(gòu)合同分包履行的，中標(biāo)、成交供應(yīng)商就采購(gòu)項(xiàng)目和分包項(xiàng)目向采購(gòu)人負(fù)責(zé)，分包供應(yīng)商就分包項(xiàng)目承擔(dān)責(zé)任。

《招標(biāo)投標(biāo)法》

第五十八條中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，違反本法規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或者分包人再次分包的，轉(zhuǎn)讓、分包無(wú)效，處轉(zhuǎn)讓、分包項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；可以責(zé)令停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

《政府采購(gòu)貨物選自.投標(biāo)書(shū)代寫(xiě)網(wǎng) yipai178.com和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）

第三十五條投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明分包承擔(dān)主體，分包承擔(dān)主體應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)條件且不得再次分包。

《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》

第二條本辦法所稱(chēng)中小企業(yè)（含中型、小型、微型企業(yè)，下同）應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合以下條件：

（一）符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)；（二）提供本企業(yè)制造的貨物、承擔(dān)的工程或者服務(wù)，或者提供其他中小企業(yè)制造的貨物。本項(xiàng)所稱(chēng)貨物不包括使用大型企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)的貨物。

文章來(lái)源于：今日頭條-政府采購(gòu)信息網(wǎng)

>OEM代工貼牌廠(chǎng)商參與投標(biāo)，會(huì)被拒絕嗎？