招標法體系下，依法必須招標的項目主要分為兩類：

一類是我們所熟知的工程建設項目，判定其是否依法必須招標的依據(jù)是發(fā)改委16號令《必須招標的工程項目規(guī)定》；

另一類是法律或者國務院對必須進行招標的其他項目有規(guī)定的，從其規(guī)定。

以下對依法必須招標的相關規(guī)定分別進行梳理匯總。

必須招標的工程項目規(guī)定

第二條 全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：

（一）使用預算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目；

（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目。

第三條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目包括：

（一）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項目；

（二）使用外國政府及其機構貸款、援助資金的項目。

第四條 不屬于本規(guī)定第二條、第三條規(guī)定情形的大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目，必須招標的具體范圍由國務院發(fā)展改革部門會同國務院有關部門按照確有必要、嚴格限定的原則制訂，報國務院批準。

第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，其勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：

（一）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；

（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；

（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。

同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。

《中華人民共和國招標投標法》

第三條 在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：

（一）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

法律和國務院規(guī)定的其他必須項目

一、公路特許經(jīng)營

《收費公路管理條例》

第十一條 建設和管理政府還貸公路，應當按照政事分開的原則，依法設立專門的不以營利為目的的法人組織。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的政府還貸公路，可以實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款。 經(jīng)營性公路建設項目應當向社會公布，采用招標投標方式選擇投資者。經(jīng)營性公路由依法成立的公路企業(yè)法人建設、經(jīng)營和管理。

問題1：條例針對的是什么性質的招標？

答：條例針對的是本質上是公路特許經(jīng)營權許可的招標。

問題2：如果采用PPP模式是否可以不適用此條例而采用競爭性談判或競爭性磋商？

答：除依法招標失敗經(jīng)批準轉入非招標方式外，必須嚴格執(zhí)行本條例的規(guī)定。

問題3：是否可以邀請招標？

答：條例只規(guī)定了必須采用招標方式，但是否可以邀請沒有明確規(guī)定，但如果屬于《招標投標法》第十一條規(guī)定的國家重點項目、地方重點項目，應當遵守《招標投標法》第十一條規(guī)定，即如果采用邀請招標應當經(jīng)國務院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

二、土地復墾

《土地復墾條例》

第二十六條 政府投資進行復墾的，有關國土資源主管部門應當依照招標投標法律法規(guī)的規(guī)定，通過公開招選自.投標書代寫網(wǎng) yipai178.com標的方式確定土地復墾項目的施工單位。土地權利人自行復墾或者社會投資進行復墾的，土地復墾項目的施工單位由土地權利人或者投資單位、個人依法自行確定。

問題4：《土地復墾條例》只規(guī)定了公開招標方式，如果符合《招標投標法》第11條或《招標投標法實施條例》第8條規(guī)定的情形的，是否可以邀請招標？

答：《土地復墾條例》對利用政府投資進行復墾的，適用邀請招標情形沒有規(guī)定，《招標投標法》《招標投標法實施條例》為一般法，適用于在中華人民共和國境內(nèi)采用招標方式的所有項目，因此，如果符合《招標投標法》第11條或《招標投標法實施條例》第8條規(guī)定的情形的，可以邀請招標。

三、土地使用權

《物權法》

第一百三十七條 建設用地使用權出讓方式

設立建設用地使用權，可以采取出讓或者劃撥等方式。工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣等公開競價的方式出讓。嚴格限制以劃撥方式設立建設用地使用權。采取劃撥方式的，應當遵守法律、行政法規(guī)關于土地用途的規(guī)定。

問題5：土地使用權招標的競價規(guī)則？

答：綜合條件最佳或價高者得原則。

問題6：采用招標方式出讓設置最低限價是否違反《招標投標法實施條例》規(guī)定？

答：土地使用權出讓是特殊的招標方式，設立最低限價不違反《招標投標法實施條例》規(guī)定。

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