近日,，《中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)》編輯部收到這樣一則詢問(wèn)：在某項(xiàng)目中，兩家供應(yīng)商上傳投標(biāo)文件的單機(jī)器碼一致,，但I(xiàn)P地址不一致,，這種情況能否判定為串標(biāo),？

回答

“單機(jī)器碼又稱MAC碼（ Media Access Control），是指介質(zhì)訪問(wèn)控制,，即生產(chǎn)廠商生產(chǎn)的網(wǎng)卡編碼,。打個(gè)不恰當(dāng)?shù)谋确剑漕愃朴谄嚨陌l(fā)動(dòng)機(jī)編號(hào),，對(duì)每一臺(tái)設(shè)備是唯一的,。IP地址指互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址（Internet Protocol Address），是IP協(xié)議提供的一種統(tǒng)一地址格式,，分為內(nèi)網(wǎng)IP地址和公網(wǎng)IP地址,，只有公網(wǎng)IP地址是全球唯一的，而內(nèi)網(wǎng)IP地址只是在局域網(wǎng)內(nèi)有效,。有時(shí)候同一臺(tái)電腦,，也可以有不同的IP地址。因此,，問(wèn)題中機(jī)器碼一致但I(xiàn)P地址不同的情況可以理解為,，投標(biāo)人在不同網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下使用同一臺(tái)電腦上傳了投標(biāo)文件?！辟F州衛(wèi)虹招標(biāo)有限公司總經(jīng)理李瑩向記者解釋了“機(jī)器碼一致,，但I(xiàn)P地址不一致”的具體含義。

“根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）第三十七條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)的規(guī)定,，不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制,，不同投選自.投標(biāo)書代寫網(wǎng) yipai178.com標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜，視為投標(biāo)人串通投標(biāo),，其投標(biāo)無(wú)效,。問(wèn)題中的情形與87號(hào)令列舉的情形很相似，個(gè)人傾向于可以認(rèn)定為串標(biāo),?！鄙虾０偻?xiàng)目管理咨詢有限公司副總工程師張志軍指出，另外,，由國(guó)務(wù)院法制辦等聯(lián)合編著的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義》（以下簡(jiǎn)稱《釋義》）中,，也將“不同單位的投標(biāo)文件出自同一臺(tái)電腦、不同單位的投標(biāo)文件的編制者為同一人”等情形列為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)的極端表現(xiàn),。張志軍介紹說(shuō)，有些省市的管理規(guī)定也已明確將該情形劃入“視為串通投標(biāo)”之列。在實(shí)踐中,，鑒于部門規(guī)章以上的法律條文對(duì)此尚無(wú)明確規(guī)定,，建議評(píng)審時(shí)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)裁量并集體表決，這樣做可能更為妥當(dāng),。

然而,，實(shí)踐中的情形就像萬(wàn)花筒里的世界一樣千姿百態(tài)，廣西廣天一律師事務(wù)所律師沈德能提出了兩種假設(shè)情況,?！氨热纾瑑蓚€(gè)投標(biāo)人恰巧采用同一臺(tái)公共電腦,，碰巧還是兩種不同的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,，但此情形比較罕見(jiàn)?！鄙虻履鼙硎?。

李瑩補(bǔ)充道：“再比如，一家投標(biāo)人A使用某電腦上傳文件后將電腦丟失,，結(jié)果被另一家投標(biāo)人B撿到了,，B繼續(xù)使用這臺(tái)電腦在另一網(wǎng)絡(luò)下遞交同一項(xiàng)目的投標(biāo)文件。不過(guò),，這種假設(shè)在現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的幾率接近為零,，因?yàn)椋娔X涉密,、軟件涉密,、法律風(fēng)險(xiǎn)等等都會(huì)被考慮其中?！?/p>

“因此,，排除上述假設(shè)的‘小概率’事件，‘機(jī)器碼一致,，IP地址不一致’可以推論出,，使用同一電腦的人是同一個(gè)人或相互認(rèn)識(shí)，適用于87號(hào)令‘不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制,，不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜’的條款,。”許多業(yè)內(nèi)專家均表示,，問(wèn)題中的情況應(yīng)視為串標(biāo),。

“事實(shí)上，用單機(jī)器碼判定比用IP地址判定串標(biāo)更精確一些,。如上述專家所說(shuō),，同一臺(tái)電腦也可以有不同的IP地址,。”張志軍還強(qiáng)調(diào),，單機(jī)器碼因?yàn)槌鰪S時(shí)被廠家印在了網(wǎng)卡上,，理論上是不變的，除非在網(wǎng)絡(luò)中虛擬和偽造假冒的單機(jī)器碼,。

回答“IP地址不同”問(wèn)題的話音剛落,，李瑩又為記者作了一項(xiàng)延伸閱讀，介紹了“IP地址相同”的認(rèn)定路徑,?！啊吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第（二）款規(guī)定：不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo),。對(duì)此,，其《釋義》明確，采用電子招投標(biāo)的,，從同一個(gè)投標(biāo)單位或者同一個(gè)自然人的IP地址下載招標(biāo)文件或者上傳投標(biāo)文件也屬于本項(xiàng)規(guī)定的情形,。可見(jiàn),，IP地址相同的招標(biāo)文件下載或投標(biāo)文件上傳行為都視為串標(biāo),。”李瑩說(shuō)道,，當(dāng)然,，這里也存在一種假定情景，如,，兩家投標(biāo)公司同在一棟寫字樓,，物業(yè)提供統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；又或是兩家投標(biāo)公司在同一打印店或同一家網(wǎng)吧上傳投標(biāo)文件……但是此類情形已然被法律法規(guī)予以了否定,。

法律鏈接

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)） 第三十七條

有下列情形之一的,，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，其投標(biāo)無(wú)效：

（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制,；

（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜,；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異,；

（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝,；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。

來(lái)源于中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)

>MAC碼一致但I(xiàn)P地址不一致可以認(rèn)定為串標(biāo)嗎,？