招標(biāo)文件的編制漏洞被利用？這也太“坑”了,！
招標(biāo)文件作為招投標(biāo)行為的目標(biāo)方向和大體要求,，在招投標(biāo)中有著最基礎(chǔ)的作用地位。也因此招標(biāo)文件被一些私利蒙心慣用套路的人所利用,，通過招標(biāo)文件的編制漏洞使投標(biāo)人“入坑”,。
一、付款時間有“伎倆”
事實(shí)上,，‘拖延’付款時間就相當(dāng)于給投標(biāo)人設(shè)置了隱形‘門檻’,，而這種‘門檻’又恰恰成為了一些指定供應(yīng)商的通行票。換言之,，當(dāng)大部分供應(yīng)商因無力承受前期資金成本負(fù)擔(dān)而不得不放棄投標(biāo)時,，指定的供應(yīng)商便可以‘大行其道’了。招標(biāo)人對指定的供應(yīng)商在資金支付日期和方式上也許是寬松的,，而那些被限制在外的投標(biāo)人也無法知曉,。”一位招投標(biāo)公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
解決方案
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第87號,，以下簡稱“87號令”)第二十條對此也作了相關(guān)規(guī)定,，即,，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括采購資金的支付方式、時間,、條件,。為保障招標(biāo)市場的公平公正，采購人或代理機(jī)構(gòu)可在編制招標(biāo)文件時詳細(xì)列明付款時間,、方式等具體條款,，且付款時間和方式應(yīng)當(dāng)符合常理。
二,、檢測或檢驗(yàn)報告缺乏權(quán)威性
根據(jù)87號令第二十二條規(guī)定,，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要求投標(biāo)人提供樣品的,，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求,、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報告、樣品的評審方法以及評審標(biāo)準(zhǔn),。需要隨樣品提交檢測報告的選自.投標(biāo)書代寫網(wǎng) yipai178.com,，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢測機(jī)構(gòu)的要求、檢測內(nèi)容等,。“一般而言,，檢測或檢驗(yàn)交由第三方去操作，而檢測或檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是否具有權(quán)威資格,、其頒布的證書能否代表行業(yè)觀點(diǎn)等這些要求一般在招標(biāo)文件中沒有作具體要求,，這就會使得一些沒有權(quán)威性和技術(shù)能力的中介組織隨便頒發(fā)給某個供應(yīng)商一個檢測認(rèn)證或報告，而該供應(yīng)商就拿著該檢測認(rèn)證或報告去參與了投標(biāo),。”廣東省一家從事生物實(shí)驗(yàn)器械生產(chǎn)的公司負(fù)責(zé)人說道,。
解決方案
建議采購人和代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中明確檢測內(nèi)容、檢測機(jī)構(gòu),，否則即便是有檢測報告和認(rèn)證,，也是沒有價值的材料，甚至誤導(dǎo)了評審專家的判斷,，但也不應(yīng)將特定檢測內(nèi)容或檢測機(jī)構(gòu)作為評審因素,，以此限制或排斥能提供滿足采購需求的其他檢測或檢驗(yàn)報告產(chǎn)品的潛在供應(yīng)商。
三,、評審專家主觀分值未量化
有業(yè)內(nèi)人士對此透露,，有些招標(biāo)文件常常忽略了對評審專家主觀評審因素的細(xì)化和量化，評審專家的自主裁量權(quán)較大,，最終評審專家沒法作出公平公正的評分,。評審專家的主觀因素包括哪些內(nèi)容呢?大致包括，對項(xiàng)目的理解與規(guī)劃、項(xiàng)目的概念設(shè)計(jì),、項(xiàng)目實(shí)施,、項(xiàng)目建設(shè)等無法用具體客觀依據(jù)所證實(shí)的內(nèi)容。通常情況下,，招標(biāo)文件對評審專家的主觀評審因素只是單純地說明總體要求,，而沒有對某項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化并對應(yīng)分值，一般是由評審專家自行認(rèn)定優(yōu),、良,、一般的等級。
解決方案
招標(biāo)文件是保障評標(biāo)過程公平的第一道關(guān),，如果在招標(biāo)文件中的規(guī)定不嚴(yán)謹(jǐn),，在實(shí)際操作中就很容易出現(xiàn)問題。為避免評審專家自主裁量權(quán)過大的風(fēng)險,，編制招標(biāo)文件的單位可以在編制招標(biāo)文件時對評審專家的主觀評審因素進(jìn)行細(xì)化和量化,，列明不同等級的具體評審標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值,，以保障評審環(huán)節(jié)公正,、客觀。
四,、同一條件條款反復(fù)使用
圍標(biāo),、串標(biāo)是屢禁不止的“頑疾”，業(yè)內(nèi)也總結(jié)了多種方法來幫助投標(biāo)人練就一身“慧眼識金”的本領(lǐng),，而一些隱性的不公平條款并非一眼能夠看清，比如,，有些招標(biāo)文件把資格性審查的條款又充當(dāng)了評審環(huán)節(jié)的條款,，而且這樣的“陷阱”容易被人忽略。
解決方案
“如果將一項(xiàng)審查條款又用作評審因素中的加分條件,，將嚴(yán)重存在串標(biāo)嫌疑,。”有專家如此指出，“《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部第87號令,，以下簡稱“87號令”)第五十五條對此已經(jīng)做了明確規(guī)定,，即，資格條件不得作為評審因素,。評審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定,。此條款就是為了防止一項(xiàng)條款多次使用、保障評審公平,。有些招標(biāo)文件對此設(shè)有‘陷阱’,，而且投標(biāo)人也不太會注意。”
五、含糊處理允許偏離項(xiàng)數(shù)
公開招標(biāo)不同于其他采購方式,，其他采購方式可以選擇在某項(xiàng)實(shí)質(zhì)性條款不滿足的情況下,，可就實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行多輪談判、協(xié)商,，而公開招標(biāo)是一次性列明條件款項(xiàng),。中部某省一家代理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人對此表示，公開招標(biāo)在項(xiàng)目的特殊要求下,，在招標(biāo)文件中明確了符合性條款和一般性條款,，一般性條款可理解為除了審查條款以外的條款，比如,，參數(shù),、技術(shù)、材質(zhì)等比較瑣碎的要求,。
通常情況下,，招標(biāo)文件會設(shè)置允許偏離項(xiàng)數(shù)，而允許偏離項(xiàng)數(shù)的內(nèi)容和數(shù)目則對投標(biāo)人有很大影響,。這個問題怎樣理解呢?該負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解釋,，如果在招標(biāo)文件中規(guī)定允許偏離項(xiàng)數(shù)為10項(xiàng)，也就是說,，在條款中達(dá)到10項(xiàng)不符合招標(biāo)項(xiàng)目要求的,，就會被確定為投標(biāo)無效;而如果允許偏離項(xiàng)數(shù)為5項(xiàng)，表明在條款中達(dá)到5項(xiàng)不符合招標(biāo)項(xiàng)目要求的,，就會被確定為投標(biāo)無效,。由此觀之，因允許偏離項(xiàng)數(shù)的不同,，對投標(biāo)人的篩選標(biāo)準(zhǔn)也不同,。
一般性條款主要包括參數(shù)、型號,、材質(zhì),、技術(shù)、規(guī)格等這些瑣碎,、細(xì)碎的內(nèi)容,，一般情況下，多數(shù)投標(biāo)人在投標(biāo)時會按照正常標(biāo)準(zhǔn)去投標(biāo),，如果招標(biāo)人在這些條款中稍作改動,，多數(shù)供應(yīng)商則無法從大量的數(shù)據(jù)中核對參數(shù)，因此,，在不了解采購人真正需求的情況下,，多數(shù)投標(biāo)人將被采購人淘汰。如果采購人將其改動的參數(shù)告知了某家供應(yīng)商，該供應(yīng)商就會成為少數(shù)符合條件的投標(biāo)人,。
解決方案
允許偏離項(xiàng)數(shù)和內(nèi)容的設(shè)置是招標(biāo)文件中的另一個隱形“陷阱”,，采購人或代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中需要明確允許偏離項(xiàng)數(shù)。在87號令中也可找到相關(guān)依據(jù),，第二十條規(guī)定,，對于不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定,，并以醒目的方式標(biāo)明,。除此，投標(biāo)人在審讀招標(biāo)文件時須仔細(xì)閱讀招標(biāo)項(xiàng)目的一般性條款,，避免掉入“陷阱”,。
七、非制造商證明文件“霧里看花”
投標(biāo)人一定是采購項(xiàng)目的制造商嗎?答案是否定的,。“有些投標(biāo)人沒有生產(chǎn)采購項(xiàng)目的制造權(quán)利和能力,，但其作為制造商的代理參與投標(biāo)。這種情況是存在一定風(fēng)險的,。前段時間,，我們辦公室就收到了類似的投訴案件。A投標(biāo)人沒有拿到B公司(制造商)的授權(quán),，卻冠以拿到了B公司的授權(quán)之名參與了投標(biāo),，而且中標(biāo)。后被B公司發(fā)現(xiàn),，便揭發(fā)A投標(biāo)人沒有授權(quán)書的事實(shí),。”中部某市級財政部門相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者講述，“后來,，經(jīng)研討此案例的原因得知,，是由于招標(biāo)過程缺乏對非制造商證明的嚴(yán)格把關(guān)所致。”
解決方案
87號令對“廠家授權(quán)問題”在第十七條中作了相關(guān)規(guī)定,，即，采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán),、承諾、證明,、背書等作為資格要求,，對投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。該負(fù)責(zé)人接著對此解釋,，87號令此條款規(guī)定的是避免以授權(quán)作為資格條件而影響市場公開公平,，而非以誠信為代價虛報拿到生產(chǎn)廠家授權(quán)。
那么，招標(biāo)文件中能否要求投標(biāo)人提供廠家授權(quán),、廠家授權(quán)能否作為加分項(xiàng)嗎?有專家表示,，采購人不應(yīng)該在招標(biāo)文件中提出這種要求，也不支持作為加分項(xiàng),，如果對投標(biāo)人提出廠家授權(quán)或者作為加分項(xiàng),，本質(zhì)上就相當(dāng)于交由廠家去操控投標(biāo)了。比如,，廠家將授權(quán)給一個投標(biāo)人,，那么該投標(biāo)人中標(biāo)的幾率就會增大，這對其他投標(biāo)人并不公平,。
八,、驗(yàn)收環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)難尋
驗(yàn)收是對采購項(xiàng)目的最后把關(guān)，驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)和追責(zé)缺乏嚴(yán)謹(jǐn),，采購人或代理機(jī)構(gòu)也同樣會掉進(jìn)“陷阱”里,。比如，一項(xiàng)采購項(xiàng)目的型號和參數(shù),，并沒有達(dá)到采購項(xiàng)目的要求,，但由于在招標(biāo)文件中沒有詳細(xì)規(guī)定驗(yàn)收的具體內(nèi)容、驗(yàn)收人員與驗(yàn)收內(nèi)容相匹配等具體操作性強(qiáng)的要求,，有些供應(yīng)商也會利用這些漏洞,。
我國相關(guān)法律對驗(yàn)收環(huán)節(jié)作了較為嚴(yán)格而全面的規(guī)定，如,，《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定,，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù),、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收,，并出具驗(yàn)收書。驗(yàn)收書應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù),、服務(wù),、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。再如,，《中華人民共和國政府采購法》第四十一條規(guī)定,，采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作,。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,。再如,，87號令第七十四條規(guī)定,，采購人應(yīng)當(dāng)及時對采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。采購人可以邀請參加本項(xiàng)目的其他投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收,。參與驗(yàn)收的投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)的意見作為驗(yàn)收書的參考資料一并存檔,。
經(jīng)采訪相關(guān)人士得知，在實(shí)際操作中,，由于采購人對型號和參數(shù)的匹配情況并不是很了解,，有些供應(yīng)商故意把正確的參數(shù)、錯誤的型號混搭著交差,，再加之,，采購人或代理機(jī)構(gòu)對有些項(xiàng)目又缺乏參數(shù)、技術(shù)等專業(yè)檢驗(yàn)?zāi)芰?，所以,，采購的產(chǎn)品很容易蒙混過關(guān)。即便某些特殊的采購項(xiàng)目是需要第三方參與驗(yàn)收的,，但大部分采購的項(xiàng)目還是由采購人主要負(fù)責(zé)驗(yàn)收,，因其缺乏對參數(shù)、型號,、技術(shù)的專業(yè)把關(guān),，而最后導(dǎo)致驗(yàn)收草草了之。
解決方案
采購人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)文件中詳細(xì)列明驗(yàn)收人員的要求,、驗(yàn)收的具體條款,、驗(yàn)收環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯誤時如何補(bǔ)救和追責(zé)等具體內(nèi)容，這不僅能夠促使招標(biāo)文件更加科學(xué)規(guī)范,，而且能夠提高各方采購當(dāng)事人對驗(yàn)收環(huán)節(jié)的重視,。
在文中的八點(diǎn)中我們可以了解到在付款時間、檢測或檢驗(yàn)報告缺乏權(quán)威性,、評審專家主觀分值未量化,、同一條款反復(fù)使用、含糊處理數(shù)據(jù)等方面均容易出現(xiàn)套路,，這些套路都是在招標(biāo)文件的細(xì)節(jié)之處,，希望大家提高警惕。
