一,、水利電力工程預(yù)算管理存在的問題

工程預(yù)算管理工作,，是工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一。在建設(shè)中要保證“形與量”共同發(fā)展,，保證其價值,。“形與量”的共同發(fā)展貫穿在整個工程預(yù)算管理工作中,。水利電力工程預(yù)算是一項專業(yè)性強(qiáng),、政策性強(qiáng)的工作,，在管理中必然需要解決很多問題。

1.1水利電力工程招標(biāo)

為了維護(hù)國家及個人的合法權(quán)益,，確保各項工作得以順利進(jìn)展,，整個招標(biāo)工作都應(yīng)按法律程序正常進(jìn)行，確保工程的施工質(zhì)量,。同時在招標(biāo)工作中應(yīng)該引進(jìn)競爭機(jī)制,，按照市場經(jīng)濟(jì)體制來運(yùn)行，以此提高經(jīng)濟(jì)效益,。由于水利電力工程的施工管理和承包方的管理比較靈活,，應(yīng)該積極發(fā)揮市場的作用，優(yōu)化資源配置,，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化,。積極引用承包機(jī)制，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用,，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,。

1.2水利電力工程造價方法

水利電力工程造價的基本方法可以分為兩種：單位評估和實物測量。單位評估主要利用部分工程單位的計算對整個工程進(jìn)行預(yù)算評估,，主要分為以下幾步：根據(jù)水利電力工程施工圖來計算部分工程量,，根據(jù)工程量對總體價值進(jìn)行預(yù)算；根據(jù)地區(qū)單位的評估價值對工程施工需要費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算,，并為施工單位直接匯總所需費(fèi)用,；對間接花費(fèi)、利潤和直接費(fèi)用計算匯總,。第二種方法是實物量法,，利用人工、材料,、機(jī)械的用量預(yù)算,，一般計算的步驟是：根據(jù)施工圖來計算部分工程量，根據(jù)預(yù)算定額來計算材料,、人工,、機(jī)械的消耗量，再對整體進(jìn)行匯總,。其次對施工直接費(fèi)用,、間接費(fèi)用、利潤等進(jìn)行匯總,，對綜合預(yù)算造價和總體項目造價進(jìn)行匯總,。

1.3水利電力工程施工材料價格預(yù)算

由于市場經(jīng)濟(jì)的動態(tài)發(fā)展導(dǎo)致市場出現(xiàn)自主定價的模式，并且這種模式已經(jīng)成為市場的主導(dǎo),。水利電力工程建設(shè)中,，很多原材料的價格都會隨著市場需求發(fā)生波動,。在水利電力工程施工中，對很多材料的價格都有規(guī)定,，但由于施工周期長,，材料價格會隨著市場的變化發(fā)生變化，規(guī)定價格與實際價格會出現(xiàn)偏差,，價格過高或過低都會對預(yù)算工作有影響,。很多施工工程的計算一般都是以發(fā)票為準(zhǔn)，但是這種方法存在一定弊端,。由于每個地區(qū)管理發(fā)票的方式不同,，所以發(fā)票并不能真實反映出材料的實際價格，有的則使用不合理的手段開具發(fā)票,，因此發(fā)票核算沒有統(tǒng)一的核算標(biāo)準(zhǔn),，這給水利電力工程預(yù)算帶來極大困難。

1.4水利電力工程造價過程控制

水利電力工程建設(shè)可以分成3個階段：施工準(zhǔn)備階段,、設(shè)計階段和竣工階段,。由于我國水利電力工程建設(shè)行業(yè)探討中，投資方大多急于求成,，對整個工程的估計不足,，準(zhǔn)備不充分，因此無法達(dá)到控制投資的目的,，相反會出現(xiàn)浪費(fèi)的情況,。

二、水利電力工程預(yù)算問題分析

造成水利電力工程預(yù)算出現(xiàn)問題的原因有三點(diǎn),。第一,，預(yù)算出現(xiàn)差錯。隨著水利電力工程建設(shè)管理體制不斷改革和深入,，跨地域,、跨地區(qū)的工程承接管理工作越來越多，水利電力工程設(shè)計與施工日益普及,。但是我國各個地區(qū)各個行業(yè)對項目預(yù)算,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算編制的規(guī)定不同,，導(dǎo)致很多地區(qū)在實際編制工程預(yù)算報價中出現(xiàn)很大的問題。忽視預(yù)算基礎(chǔ),，忽視競爭因素,，導(dǎo)致預(yù)算管理失去控制。第二,，對水利電力工程預(yù)算管理缺乏綜合管理意識,。我國目前使用的預(yù)算管理模式大多屬于階段性管理,。很多項目施工中，預(yù)算管理都具有綜合性,。很多水利電力工程建設(shè)單位和設(shè)計單位都缺少統(tǒng)一的管理方式,，缺少對預(yù)算的管理，對資金投入,、分析,、評估的管理也欠缺，設(shè)計單位在整個設(shè)計階段并沒有將全部預(yù)算都細(xì)化出來,，施工中缺少對設(shè)計方案的控制管理,。在設(shè)計的過程中往往存在投資過高、施工過難等問題,。在水利電力工程施工招投標(biāo)的階段,，對標(biāo)底和標(biāo)價的評估不夠準(zhǔn)確，使得整個工程施工資金短缺,，預(yù)算不足,，管理失控，無法按照規(guī)定日期完成,，造成惡性循環(huán),，給國家和企業(yè)都帶來巨大損失。第三,，工程預(yù)算管理方法滯后,。我國目前使用的水利電力工程預(yù)算管理方法是工程量預(yù)算模式，是以定價為基礎(chǔ),，以人工單價,、材料單價、統(tǒng)計資料為基礎(chǔ)進(jìn)行統(tǒng)計,。這種預(yù)算管理方式具有一定的滯后性,，無法與現(xiàn)代的市場發(fā)展方向同步，同時也無法真實反映出工程的價格,，不能明確反映出競爭的實態(tài),，更談不上與國外的工程預(yù)算管理模式接軌。目前的水利電力工程預(yù)算模式不能滿足工程建設(shè)的需要,，導(dǎo)致承建單位在建設(shè)過程中不斷發(fā)生變更,。

三、水利電力工程預(yù)算管理解決措施

3.1發(fā)展市場經(jīng)濟(jì),，保證與國際接軌

滿足市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，與國際市場發(fā)展保持同步。一般預(yù)算管理使用實物量法是發(fā)展趨勢,。單位評估法在我國已經(jīng)使用了好多年,，受到技術(shù)人員的歡迎,。但隨著形勢的不斷變化，實物量法更加適合目前的發(fā)展形勢,，盡管實物量法比較復(fù)雜,，對施工組織設(shè)計的要求比較高，要求編制人員和施工人員都要具有較高的業(yè)務(wù)水平和豐富的經(jīng)驗,，需要有大量的基礎(chǔ)材料,。對施工組織設(shè)計要有更好的分析能力，推動施工中實物量法的進(jìn)展,。

3.2減少材料價格對工程預(yù)算的影響

減少材料價格的波動對工程預(yù)算的影響,，需要做到工程實施之前需要對所需要的材料做充分的準(zhǔn)備和儲藏，同時在水利電力工程施工過程中減少材料的浪費(fèi),。不同材料有不同的生產(chǎn)廠家,，有相同的銷售渠道，因此對施工材料需要從正規(guī)銷售渠道采購,。材料價格的波動也能代表產(chǎn)品的整個態(tài)勢,，偏離了材料價格，會影響預(yù)算評估管理,。水利電力工程建設(shè)單位可以結(jié)合不同地區(qū)的材料價格情況和價格變化規(guī)律來統(tǒng)計,，從而達(dá)到有效控制差價的目的。

3.3水利電力工程預(yù)算全過程控制

水利電力預(yù)算管理貫穿整個施工過程,，包括決策階段,、施工階段和竣工階段等。在施工中無論是投資方還是施工方都要加強(qiáng)預(yù)算管理,，將建設(shè)工程預(yù)算管理的額度控制在一定范圍之內(nèi),。對隨時出現(xiàn)的問題進(jìn)行糾錯，在管理中,，合理使用資源,，力求將建設(shè)工程的投資控制在一定的標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，隨時糾正所出現(xiàn)的偏差,，在建設(shè)的過程中選自.投標(biāo)書代寫網(wǎng) yipai178.com ,，合理使用資源，保證整個項目的投資目標(biāo)能夠被控制,，從而取得更好的投資效益和經(jīng)濟(jì)效益,，保證水利電力工程施工目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，以取得更大的效益,。

四,、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，水利電力工程項目投資也越來越多,，整個項目性質(zhì)逐步向社會化,、專業(yè)化等模式轉(zhuǎn)變。在轉(zhuǎn)變的過程中,，必然會存在很多問題,，需要不斷完善和改正。只有加強(qiáng)成本核算,、預(yù)算管理,，才能夠不斷提高市場競爭力，提高工程質(zhì)量,，搞好施工工程各項管理工作,，提高社會經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)不斷發(fā)展與壯大,。全面提高水利電力工程預(yù)算管理的有效性和專業(yè)性,，全面發(fā)揮預(yù)算管理控制水平，從政策和制度上修訂預(yù)算限額,，提高預(yù)算管理人員的綜合素質(zhì),。

作者：傅忠能 單位：廣西河池水利電力勘測設(shè)計研究院

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