隨著政府投資項(xiàng)目全面實(shí)施全過程造價(jià)管理，在全過程造價(jià)管理過程中常出現(xiàn)投資估算不足,、預(yù)算超概算,、項(xiàng)目建設(shè)超規(guī)模、審計(jì)發(fā)現(xiàn)超付結(jié)算費(fèi)用等問題,，由于現(xiàn)行的政府投資管理制度要選自.投標(biāo)書代寫網(wǎng) yipai178.com 求,，政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、建設(shè)管理,、監(jiān)督審計(jì)分別由不同的部門執(zhí)行,，項(xiàng)目造價(jià)過程信息沒有形成有效的傳遞，未實(shí)現(xiàn)從立項(xiàng)到?jīng)Q算的全過程造價(jià)管理,，因而出現(xiàn)了上述問題,。

01政府投資項(xiàng)目全過程造價(jià)管理中存在的主要問題

(1)項(xiàng)目立項(xiàng)階段:項(xiàng)目建議書和可研估算由相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢單位編制，并送到發(fā)改部門進(jìn)行立項(xiàng)審批,，在發(fā)改部門正式下發(fā)可研批復(fù)后,，工程咨詢單位的咨詢工作結(jié)束;在實(shí)際工作中，全過程工程造價(jià)管理公司不參與前期可研工作,，不了解前期評(píng)估論證情況,，評(píng)估論證過程也不能有效地延續(xù)到設(shè)計(jì)概算階段。有些項(xiàng)目由于沒有進(jìn)行項(xiàng)目的全過程工程造價(jià)管理和投資規(guī)劃,，經(jīng)常出現(xiàn)項(xiàng)目前期評(píng)估論證工作深度不夠,，可研估算不準(zhǔn)確;在項(xiàng)目進(jìn)入設(shè)計(jì)概算編制階段，設(shè)計(jì)院在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)時(shí),，經(jīng)常是邊設(shè)計(jì)邊補(bǔ)充完善擬建項(xiàng)目的建設(shè)范圍和內(nèi)容,，設(shè)計(jì)概算常出現(xiàn)超可研批復(fù)的情況;

(2)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算階段:項(xiàng)目投資決策階段和設(shè)計(jì)階段是全過程工程造價(jià)控制的重點(diǎn)，尤其是設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的影響最大,，設(shè)計(jì)概算通常由設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)編制,，概算編制工作是在收到發(fā)改部門的概算批復(fù)后完成;有些建設(shè)項(xiàng)目在從方案到初步設(shè)計(jì)過程中，全過程造價(jià)管理公司沒有參與初步設(shè)計(jì)全過程,，有些設(shè)計(jì)院也沒有從全過程造價(jià)管理的目標(biāo)出發(fā)對(duì)初步設(shè)計(jì)進(jìn)行多方案經(jīng)濟(jì)比選和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析;而且有些設(shè)計(jì)院在編制設(shè)計(jì)概算時(shí),，也不會(huì)從全過程造價(jià)管理的角度進(jìn)行考慮，僅以批復(fù)的可研估算為依據(jù)編制概算,，缺乏造價(jià)控制的動(dòng)力,，設(shè)計(jì)過程也沒有實(shí)現(xiàn)全過程造價(jià)管理所要求的限額設(shè)計(jì),，基本上是先設(shè)計(jì)出初步設(shè)計(jì)方案，然后根據(jù)方案編制設(shè)計(jì)概算;有的項(xiàng)目因?yàn)槌醪皆O(shè)計(jì)方案考慮不到位,，造成概算不能包含項(xiàng)目所有費(fèi)用的問題;

在實(shí)際工作中,，全過程造價(jià)管理公司是在設(shè)計(jì)院提交了設(shè)計(jì)概算之后，負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)計(jì)概算進(jìn)行審核,，只是針對(duì)已經(jīng)完成的初步設(shè)計(jì)和概算造價(jià)提出自己的審核意見,，并不能針對(duì)設(shè)計(jì)方案提出自己的成本控制方面的意見，所以現(xiàn)行管理模式下,，設(shè)計(jì)方案確定過程中的造價(jià)方面的控制并沒在全過程造價(jià)管理的范圍之內(nèi),，設(shè)計(jì)概算也會(huì)出現(xiàn)不能全面有效反映項(xiàng)目的投資情況。

(3)批復(fù)概算階段:設(shè)計(jì)概算是由相關(guān)部門進(jìn)行審批,，審批部門是從政府計(jì)劃投資控制的角度進(jìn)行審批;有些項(xiàng)目批復(fù)的概算資金不滿足實(shí)際項(xiàng)目施工的需求,，由于建設(shè)資金投入不足，有些項(xiàng)目出現(xiàn)中途停工等問題,，有些項(xiàng)目也出現(xiàn)需要進(jìn)行概算調(diào)整,、多次修改設(shè)計(jì)和壓縮建設(shè)規(guī)模的情況;實(shí)際工作中，全過程造價(jià)管理公司不直接參與審批部門的概算審批工作,，也沒有對(duì)概算批復(fù)投資是否符合項(xiàng)目實(shí)際需要負(fù)責(zé),。

(4)在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由于前期對(duì)項(xiàng)目沒有進(jìn)行有效的全過程造價(jià)管理,，部分項(xiàng)目在實(shí)際施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)漏導(dǎo)致大量的設(shè)計(jì)變更,，最終項(xiàng)目投資規(guī)模失控等問題。

(5)在項(xiàng)目的結(jié)(決)算審計(jì)過程中,，對(duì)沒有進(jìn)行全過程造價(jià)管理的政府項(xiàng)目,，所有的審核工作也要從立項(xiàng)開始到竣工結(jié)算所有的資料都要進(jìn)行審核，對(duì)審核中發(fā)現(xiàn)的各個(gè)階段的問題也只能是事后控制管理,，并不能在項(xiàng)目實(shí)施過程中進(jìn)行有效的監(jiān)督管理,。

(6)結(jié)算的審計(jì)工作不再由審計(jì)局進(jìn)行全面審核，項(xiàng)目的竣工結(jié)算和決算最終怎么確認(rèn)才是合理有效的,，在項(xiàng)目實(shí)施的全過程中,，對(duì)項(xiàng)目的全過程造價(jià)管理采用怎么樣的監(jiān)督審計(jì)方式，才能達(dá)到事前,、事中主動(dòng)監(jiān)督控制和最終的結(jié)(決)算的有效控制和合理確認(rèn),，也是目前政府項(xiàng)目急需解決的問題。

從上面的問題可以看出,，目前政府投資項(xiàng)目造價(jià)管理工作不是從工程決策開始的全過程造價(jià)管理,。目前的管理模式，不能對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效的全過程造價(jià)管理，達(dá)不到動(dòng)態(tài)控制,、事前及事中主動(dòng)控制的目標(biāo),。

02政府投資項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的改進(jìn)對(duì)策

(1)盡快推行政府項(xiàng)目全過程工程咨詢，制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本,，完善工程建設(shè)全過程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)體系,。在全過程工程咨詢工作中，全過程工程造價(jià)管理咨詢企業(yè)從項(xiàng)目建議書,、可行性評(píng)估,、設(shè)計(jì),、施工,、竣工驗(yàn)收階段及工程運(yùn)行后評(píng)估等項(xiàng)目全過程都進(jìn)行相應(yīng)的工程造價(jià)管理，對(duì)項(xiàng)目的工程造價(jià)進(jìn)行全面的投資控制,，這樣管理方式實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)管理轉(zhuǎn)變成主動(dòng)控制,。

(2)從項(xiàng)目投資管理制度上明確規(guī)定，政府項(xiàng)目需進(jìn)行全過程工程造價(jià)管理,，制定全過程工程造價(jià)控制目標(biāo),，把工程造價(jià)全過程管理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目建設(shè)的前期，即轉(zhuǎn)移到項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段,，并貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程,。在項(xiàng)目的前期就引入工程造價(jià)全過程管理公司，全面規(guī)劃工程造價(jià)管理策略和制訂控制目標(biāo),，在投資決策,、設(shè)計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目承包和建設(shè)實(shí)施階段把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額以內(nèi),，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差,，以保證政府投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，力爭使政府投資取得較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益,。

(3)建立政府項(xiàng)目工程造價(jià)全過程跟蹤審計(jì)制度,，也是政府投資項(xiàng)目全過程造價(jià)管理的另一種方式，由國家審計(jì)部門或項(xiàng)目主管單位依法招標(biāo),、委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢單位,，對(duì)政府項(xiàng)目的投資管理進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)，從而避開與項(xiàng)目管理者的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,。以第三方的角度進(jìn)行對(duì)項(xiàng)目全過程投資進(jìn)行審查和監(jiān)督,，加強(qiáng)項(xiàng)目投資“三算”管理，做到“三不超”,，即整體項(xiàng)目的結(jié)算不超預(yù)算,、預(yù)算不超概算、概算不超估算，重點(diǎn)加強(qiáng)項(xiàng)目前期的成本分析和評(píng)價(jià),，做到功能成本的最大效益化,。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中所有合同進(jìn)行全面的分類分析,、審核及管理,，掌握項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)投資及成本信息，及時(shí)分析投資偏差并給出審核意見,。對(duì)竣工結(jié)算的過程,、成果進(jìn)行有效的控制和全面的審查;項(xiàng)目完工后對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)估及投資效益評(píng)價(jià)。通過對(duì)項(xiàng)目的全過程跟蹤審查,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促建設(shè)單位解決問題,，達(dá)到對(duì)政府投資項(xiàng)目投資的有效管理和全過程監(jiān)督。

(4)引入BIM技術(shù)管理平臺(tái)進(jìn)行投資控制的全過程管理,。目前政府建設(shè)主管部門都要求政府項(xiàng)目采用BIM技術(shù)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工管理,，而且BIM技術(shù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用于設(shè)計(jì)和施工過程中。BIM技術(shù)在工程信息上的及時(shí)性,、連續(xù)性,、一致性等特點(diǎn)增強(qiáng)了其在造價(jià)行業(yè)的高效共享性，基于BIM數(shù)據(jù)庫的工程投資信息,，作為一種可儲(chǔ)存計(jì)算的結(jié)構(gòu)化信息,，大大降低了信息傳輸上所需的人力成本，提高了投資信息的精準(zhǔn)性及價(jià)值,。利用BIM技術(shù)進(jìn)行可研投資估算,，再結(jié)合全過程工程造價(jià)管理咨詢公司的經(jīng)驗(yàn)，將會(huì)使投資估算成為后期成本控 制 的 依 據(jù) ,。將 互 聯(lián) 網(wǎng) 與 B I M 平 臺(tái) 結(jié) 合 后 ,，建 設(shè) 單 位 也能夠更加直觀地進(jìn)行資金安排，同時(shí)利用BIM系統(tǒng)能夠?qū)⒐浪?、預(yù)算及結(jié)算的偏差降到最低,，避免資金的浪費(fèi)。而且在施工的過程中遇到工程造價(jià)及其流程問題時(shí),，也可利用BIM來直觀地解決爭議,，這樣在BIM技術(shù)管理平臺(tái)上利用BIM技術(shù)很好地實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目全過程工程造價(jià)管理咨詢工作。

(5)從保障房和安居房等造價(jià)信息比較透明的政府項(xiàng)目開始,，逐步推行政府項(xiàng)目EPC管理模式,，委托有經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目總承包商，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況,，制定項(xiàng)目的目標(biāo)成本并負(fù)責(zé)全過程的造價(jià)管理和投資控制,。監(jiān)管機(jī)構(gòu)也通過全過程跟蹤審計(jì)的監(jiān)督模式,，對(duì)項(xiàng)目的投資進(jìn)行監(jiān)督和管理，減少政府項(xiàng)目的管理費(fèi)用,，降低投資成本,，提高政府投資的效益。

(6)建立政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)全過程信息服務(wù)管理平臺(tái),，利用建設(shè)主管部門所掌握的政府投資項(xiàng)目全過程的工程造價(jià)數(shù)據(jù),，建立工程造價(jià)全過程信息服務(wù)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)。通過信息服務(wù)管理平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目全過程工程造價(jià)管理工作,，運(yùn)用先進(jìn)的科技手段,，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效全過程造價(jià)管理和控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目全過程投資控制和工程造價(jià)監(jiān)管,，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府投資的合理安排和有效控制,。

在實(shí)施政府項(xiàng)目全過程工程造價(jià)管理工作過程中，通過管理平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)全過程動(dòng)態(tài)管理,，從項(xiàng)目立項(xiàng)開始,，所有的工程造價(jià)管理工作都通過管理平臺(tái)進(jìn)行，項(xiàng)目的相關(guān)資料及造價(jià)信息從立項(xiàng)開始都上傳到管理平臺(tái)上,，整個(gè)項(xiàng)目的資料信息都是完整的、連續(xù)的和可追溯的,，建設(shè)項(xiàng)目的各參與方都可以通過管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)工程全過程造價(jià)的管理和控制,。

>工程造價(jià)管理問題及改進(jìn)措施