隨著政府投資項目全面實施全過程造價管理，在全過程造價管理過程中常出現(xiàn)投資估算不足、預算超概算、項目建設超規(guī)模、審計發(fā)現(xiàn)超付結(jié)算費用等問題，由于現(xiàn)行的政府投資管理制度要選自.投標書代寫網(wǎng) yipai178.com 求，政府投資項目的立項審批、建設管理、監(jiān)督審計分別由不同的部門執(zhí)行，項目造價過程信息沒有形成有效的傳遞，未實現(xiàn)從立項到?jīng)Q算的全過程造價管理，因而出現(xiàn)了上述問題。

01政府投資項目全過程造價管理中存在的主要問題

(1)項目立項階段:項目建議書和可研估算由相應資質(zhì)的工程咨詢單位編制，并送到發(fā)改部門進行立項審批，在發(fā)改部門正式下發(fā)可研批復后，工程咨詢單位的咨詢工作結(jié)束;在實際工作中，全過程工程造價管理公司不參與前期可研工作，不了解前期評估論證情況，評估論證過程也不能有效地延續(xù)到設計概算階段。有些項目由于沒有進行項目的全過程工程造價管理和投資規(guī)劃，經(jīng)常出現(xiàn)項目前期評估論證工作深度不夠，可研估算不準確;在項目進入設計概算編制階段，設計院在進行建設項目初步設計時，經(jīng)常是邊設計邊補充完善擬建項目的建設范圍和內(nèi)容，設計概算常出現(xiàn)超可研批復的情況;

(2)項目設計概算階段:項目投資決策階段和設計階段是全過程工程造價控制的重點，尤其是設計階段對工程造價的影響最大，設計概算通常由設計院負責編制，概算編制工作是在收到發(fā)改部門的概算批復后完成;有些建設項目在從方案到初步設計過程中，全過程造價管理公司沒有參與初步設計全過程，有些設計院也沒有從全過程造價管理的目標出發(fā)對初步設計進行多方案經(jīng)濟比選和技術(shù)經(jīng)濟分析;而且有些設計院在編制設計概算時，也不會從全過程造價管理的角度進行考慮，僅以批復的可研估算為依據(jù)編制概算，缺乏造價控制的動力，設計過程也沒有實現(xiàn)全過程造價管理所要求的限額設計，基本上是先設計出初步設計方案，然后根據(jù)方案編制設計概算;有的項目因為初步設計方案考慮不到位，造成概算不能包含項目所有費用的問題;

在實際工作中，全過程造價管理公司是在設計院提交了設計概算之后，負責對設計概算進行審核，只是針對已經(jīng)完成的初步設計和概算造價提出自己的審核意見，并不能針對設計方案提出自己的成本控制方面的意見，所以現(xiàn)行管理模式下，設計方案確定過程中的造價方面的控制并沒在全過程造價管理的范圍之內(nèi)，設計概算也會出現(xiàn)不能全面有效反映項目的投資情況。

(3)批復概算階段:設計概算是由相關部門進行審批，審批部門是從政府計劃投資控制的角度進行審批;有些項目批復的概算資金不滿足實際項目施工的需求，由于建設資金投入不足，有些項目出現(xiàn)中途停工等問題，有些項目也出現(xiàn)需要進行概算調(diào)整、多次修改設計和壓縮建設規(guī)模的情況;實際工作中，全過程造價管理公司不直接參與審批部門的概算審批工作，也沒有對概算批復投資是否符合項目實際需要負責。

(4)在項目實施過程中，由于前期對項目沒有進行有效的全過程造價管理，部分項目在實際施工過程中經(jīng)常出現(xiàn)設計錯漏導致大量的設計變更，最終項目投資規(guī)模失控等問題。

(5)在項目的結(jié)(決)算審計過程中，對沒有進行全過程造價管理的政府項目，所有的審核工作也要從立項開始到竣工結(jié)算所有的資料都要進行審核，對審核中發(fā)現(xiàn)的各個階段的問題也只能是事后控制管理，并不能在項目實施過程中進行有效的監(jiān)督管理。

(6)結(jié)算的審計工作不再由審計局進行全面審核，項目的竣工結(jié)算和決算最終怎么確認才是合理有效的，在項目實施的全過程中，對項目的全過程造價管理采用怎么樣的監(jiān)督審計方式，才能達到事前、事中主動監(jiān)督控制和最終的結(jié)(決)算的有效控制和合理確認，也是目前政府項目急需解決的問題。

從上面的問題可以看出，目前政府投資項目造價管理工作不是從工程決策開始的全過程造價管理。目前的管理模式，不能對項目進行有效的全過程造價管理，達不到動態(tài)控制、事前及事中主動控制的目標。

02政府投資項目全過程造價管理的改進對策

(1)盡快推行政府項目全過程工程咨詢，制定全過程工程咨詢服務技術(shù)標準和合同范本，完善工程建設全過程造價計價依據(jù)體系。在全過程工程咨詢工作中，全過程工程造價管理咨詢企業(yè)從項目建議書、可行性評估、設計、施工、竣工驗收階段及工程運行后評估等項目全過程都進行相應的工程造價管理，對項目的工程造價進行全面的投資控制，這樣管理方式實現(xiàn)從被動管理轉(zhuǎn)變成主動控制。

(2)從項目投資管理制度上明確規(guī)定，政府項目需進行全過程工程造價管理，制定全過程工程造價控制目標，把工程造價全過程管理的重點轉(zhuǎn)移到項目建設的前期，即轉(zhuǎn)移到項目決策和設計階段，并貫穿于項目建設全過程。在項目的前期就引入工程造價全過程管理公司，全面規(guī)劃工程造價管理策略和制訂控制目標，在投資決策、設計、建設項目承包和建設實施階段把建設工程造價的發(fā)生控制在批準的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證政府投資管理目標的實現(xiàn)，力爭使政府投資取得較好的經(jīng)濟和社會效益。

(3)建立政府項目工程造價全過程跟蹤審計制度，也是政府投資項目全過程造價管理的另一種方式，由國家審計部門或項目主管單位依法招標、委托有資質(zhì)的造價咨詢單位，對政府項目的投資管理進行全過程跟蹤審計，從而避開與項目管理者的經(jīng)濟利益關系。以第三方的角度進行對項目全過程投資進行審查和監(jiān)督，加強項目投資“三算”管理，做到“三不超”，即整體項目的結(jié)算不超預算、預算不超概算、概算不超估算，重點加強項目前期的成本分析和評價，做到功能成本的最大效益化。加強對項目投資風險的控制和管理，對項目實施過程中所有合同進行全面的分類分析、審核及管理，掌握項目的動態(tài)投資及成本信息，及時分析投資偏差并給出審核意見。對竣工結(jié)算的過程、成果進行有效的控制和全面的審查;項目完工后對項目進行后評估及投資效益評價。通過對項目的全過程跟蹤審查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促建設單位解決問題，達到對政府投資項目投資的有效管理和全過程監(jiān)督。

(4)引入BIM技術(shù)管理平臺進行投資控制的全過程管理。目前政府建設主管部門都要求政府項目采用BIM技術(shù)對項目進行設計和施工管理，而且BIM技術(shù)已經(jīng)廣泛應用于設計和施工過程中。BIM技術(shù)在工程信息上的及時性、連續(xù)性、一致性等特點增強了其在造價行業(yè)的高效共享性，基于BIM數(shù)據(jù)庫的工程投資信息，作為一種可儲存計算的結(jié)構(gòu)化信息，大大降低了信息傳輸上所需的人力成本，提高了投資信息的精準性及價值。利用BIM技術(shù)進行可研投資估算，再結(jié)合全過程工程造價管理咨詢公司的經(jīng)驗，將會使投資估算成為后期成本控 制 的 依 據(jù) 。將 互 聯(lián) 網(wǎng) 與 B I M 平 臺 結(jié) 合 后 ，建 設 單 位 也能夠更加直觀地進行資金安排，同時利用BIM系統(tǒng)能夠?qū)⒐浪恪㈩A算及結(jié)算的偏差降到最低，避免資金的浪費。而且在施工的過程中遇到工程造價及其流程問題時，也可利用BIM來直觀地解決爭議，這樣在BIM技術(shù)管理平臺上利用BIM技術(shù)很好地實現(xiàn)了建設項目全過程工程造價管理咨詢工作。

(5)從保障房和安居房等造價信息比較透明的政府項目開始，逐步推行政府項目EPC管理模式，委托有經(jīng)驗的項目總承包商，根據(jù)項目的實際情況，制定項目的目標成本并負責全過程的造價管理和投資控制。監(jiān)管機構(gòu)也通過全過程跟蹤審計的監(jiān)督模式，對項目的投資進行監(jiān)督和管理，減少政府項目的管理費用，降低投資成本，提高政府投資的效益。

(6)建立政府投資項目工程造價全過程信息服務管理平臺，利用建設主管部門所掌握的政府投資項目全過程的工程造價數(shù)據(jù)，建立工程造價全過程信息服務的大數(shù)據(jù)平臺。通過信息服務管理平臺進行項目全過程工程造價管理工作，運用先進的科技手段，對項目進行有效全過程造價管理和控制，實現(xiàn)對政府投資工程項目全過程投資控制和工程造價監(jiān)管，切實加強對政府投資的合理安排和有效控制。

在實施政府項目全過程工程造價管理工作過程中，通過管理平臺可以實現(xiàn)全過程動態(tài)管理，從項目立項開始，所有的工程造價管理工作都通過管理平臺進行，項目的相關資料及造價信息從立項開始都上傳到管理平臺上，整個項目的資料信息都是完整的、連續(xù)的和可追溯的，建設項目的各參與方都可以通過管理平臺實現(xiàn)工程全過程造價的管理和控制。

>工程造價管理問題及改進措施