解讀《全國園林綠化養(yǎng)護概算定額》
解 讀
《全國園林綠化養(yǎng)護概算定額》由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部編制，該定額把提高園林綠化的質(zhì)量和效益作為目標,，是規(guī)范園林綠化養(yǎng)護資金管理,、確定全過程價格的依據(jù)。
定額形式與性質(zhì)
一,、 定額內(nèi)容
1．包括城市園林綠化管理部門管轄范圍內(nèi)的園林植物養(yǎng)護和相關(guān)設(shè)備,、 設(shè)施維護等管理工作。
2．養(yǎng)護管理工作的標準,，依據(jù)國家“園林綠化養(yǎng)護技術(shù)等級標準（草案）”規(guī)定的內(nèi)容,，可劃分為一級綠地、二級綠地,、三級綠地三個等級,。
3．還包括城市園林綠化管轄范圍內(nèi)：自然景點綠地（非等級的其他綠地）、行道樹,、容器植物,、立體綠化及古樹名木的保護等養(yǎng)護和管理工作內(nèi)容。
二,、 定額性質(zhì)
城市園林綠化養(yǎng)護費用的計算,，依據(jù)工程費用計價體系，可分為三種,，即預(yù)算,、 概算、估算,。本概算定額是計算園林綠化養(yǎng)護概算費用的依據(jù),，和預(yù)算、估算費用不同,，詳見表１,。
表１：全國園林綠化養(yǎng)護概算定額和預(yù)算、估算費用的區(qū)別
三,、 表現(xiàn)形式
1．定額發(fā)布：以國家標準的形式,，由住房和建設(shè)部頒布；地方定額,， 由各省,、自治區(qū)、直轄市建設(shè)主管部門發(fā)布執(zhí)行,。
2．定額表現(xiàn)形式：依據(jù)住建部對工程造價管理采取“控制量,、放開價”,， 企業(yè)自主報價，市場形成價格指導(dǎo)方針,，本定額作為國家標準只有人工,、 材料、機械的消耗量標準,，沒有相應(yīng)價格配置,。價格發(fā)布和定額管理，由各省,、自治區(qū),、直轄市依據(jù)市場價格動態(tài)管理的原則，由地方定額管理部門適時定期發(fā)布,。
四,、 定額定位
1．適用于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)政府投資的各類園林綠化養(yǎng)護管理，其他園林綠化養(yǎng)護管理參照執(zhí)行,。
2．本定額的消耗量作為國家標準,，和已發(fā)布的《房屋建筑與裝飾工程消耗量定額（2015）》、《市政工程消耗量定額 （2015）》等定額一樣,，作為投標（消耗量）最高限額的依據(jù),。
定額管理
一、定額管理部門職責(zé)范圍,。指定額項目的修編,、補充，定額配套參考費率的制定,，定期工,、料、機價格的定期發(fā)布,，以及在定額推行過程中的宣貫,、培訓(xùn)、解釋和糾紛的調(diào)解等工作,。
二,、定額管理主管部門。指各省,、自治區(qū),、直轄市建設(shè)主管部門（建委）下屬的定額標準管理的專職單位。
1．園林綠化養(yǎng)護概算定額的編制和管理,，屬于工程維護費用管理范疇,，應(yīng)納入本地區(qū)工程費用管理體系,。
2．實行定額標準制訂和行政執(zhí)行分離的原則,。制訂定額標準時,，可委托相關(guān)專業(yè)部門，并聘請專業(yè)經(jīng)驗豐富,、政策水平較高的技術(shù)人員參與,，以便制訂的定額標準符合實際使用需求。
養(yǎng)護費用的屬性
一,、綠化養(yǎng)護費用的支出,，屬于政府購買服務(wù)的行為，費用大多是政府財政部門撥款為主體,，是公益性財政支出,，用的是納稅人的錢。
二,、盡管綠化建設(shè)對改善環(huán)境具有 重要意義,，但并非有關(guān)國計民生的剛性需求，期待財政部門轉(zhuǎn)變觀念統(tǒng)籌全局,，逐步解決到位,。
三、綠化管理部門申報費用,，必須實事求是,，同時依據(jù)政府財政的整盤計劃量入為出，挖掘企業(yè)潛力協(xié)助做好財政經(jīng)費的合理使用工作,。
四,、對企業(yè)招投標而言：應(yīng)采用認真負責(zé)的態(tài)度，不虛報謊報,，嚴格依據(jù)定額標準提出合理費用,。
定額的植物元素（項目）部分
一、 植物元素包括內(nèi)容
植物養(yǎng)護分為：一級綠地養(yǎng)護,、二級綠地養(yǎng)護,、三級綠地養(yǎng)護（包括喬木、灌木,、綠籬,、竹類、球形植物,、攀緣植物,、地被植物、花壇,、花境,、草坪、 水生植物）和其他綠化養(yǎng)護,。
二,、綠化養(yǎng)護等級定額項目
1.項目分類編排依據(jù),。國家“工程量計價規(guī)范（2013）”園林綠化工程，苗木分類方法,；全國“勞動定額（2008）”園林綠化工程,，苗木分類方法。
2.定額類別編排,。按城市園林植物的大類組成分為：喬木,、灌木、綠籬,、竹類,、造型、 攀緣,、地被,、花壇、草坪,、水生植物共十大類,。
3.定額細項編排。按每大類園林植物的不同規(guī)格,、 栽植方式組成若干定額細項,。
三、綠化養(yǎng)護非等級定額項目
其他綠化養(yǎng)護：包含其他綠地養(yǎng)護,、行道樹養(yǎng)護,、容器植物養(yǎng)護、立體綠化養(yǎng)護,、古樹名木養(yǎng)護,。
四、綠地養(yǎng)護等級確定的管理單位
1.由當(dāng)?shù)鼐G化行政管理部門依據(jù)政府財力,，提出綠地養(yǎng)護等級和比例,。如向區(qū)一級財政申請撥款的，則由區(qū)一級綠地行政管理部門提出綠地養(yǎng)護技術(shù)等級的方案,，并報市級綠地行政管理部門備案,、批準后，方可確認,。
2.區(qū)一級綠地行政主管部門,，確定本地區(qū)綠地養(yǎng)護技術(shù)等級數(shù)量和比例的依據(jù)是：依據(jù)市級主管部門的指導(dǎo)意見，視該市年度重大活動的具體情況,，依據(jù)財政情況,，在進行溝通、協(xié)商、平衡的基礎(chǔ)上,，確定綠地養(yǎng)護等級標準的數(shù)量和比例方案,。確定養(yǎng)護等級數(shù)量和比例方案的單位，應(yīng)向上一級綠化行政主管部門上報備案,，經(jīng)批準后，方可作為第二年年度經(jīng)費計算和考核的依據(jù),。
五,、非等級綠地定額項目
指城市園林綠化行政管理部門管轄范圍內(nèi)，養(yǎng)護技術(shù)等級標準（1至3級） 以外,，未確定養(yǎng)護等級的綠地,，一般有以下特點：根據(jù)實際情況，無法清點綠地內(nèi)苗木種類,、規(guī)格和數(shù)量的綠地,；適用于自然綠地、風(fēng)景游覽區(qū)的自然生態(tài)綠地,；根據(jù)實際工作內(nèi)容確定相應(yīng)定額項目,，計算相應(yīng)養(yǎng)護費用；其他綠地定額消耗量（工,、料,、機）略低于三級綠地養(yǎng)護消耗量，但略高于常規(guī)自然生態(tài)林地,。
六,、行道樹定額項目
行道樹養(yǎng)護等級劃分：行道樹喬木養(yǎng)護劃分為兩級（即一級養(yǎng)護和二級養(yǎng)護），道路范圍內(nèi)其他園林植物養(yǎng)護,，可參照綠地養(yǎng)護等級中對應(yīng)的一級或二 級養(yǎng)護定額計算費用,。養(yǎng)護等級以外的行道樹可依據(jù)一般綠地二級養(yǎng)護定額項目計算費用，詳見表2,。
表2：行道樹養(yǎng)護的人工消耗量水平表
七,、容器植物定額項目
容器植物的分類：分為盆栽植物和 箱栽植物兩大類?？紤]其可移動的特點,，同時設(shè)置進出場費用計算定額項目。盆栽植物內(nèi)徑超過80厘米,，可參照箱栽植 物外徑尺寸在100×100厘米項目執(zhí)行,；箱栽植物箱口外徑在80×80厘米以下者，可參照盆栽植物50厘米以上定額項目執(zhí)行,。容器植物進場和出場分別以“次”為單位,，按實際發(fā)生次數(shù)計算。
容器植物的養(yǎng)護時間計量單位，與其他定額項目以年為單位不同,，要按實際日歷天數(shù)計算,。
八、立體綠化養(yǎng)護定額項目
立體綠化的范圍,，包括屋頂綠化和垂直綠化兩大類,。
屋頂綠化 除各種形式的屋頂綠化外，還包括斜坡綠化,、停車庫庫頂綠化等工程內(nèi)容,。其最大特點是以大面積平面綠化為主，栽植基質(zhì)土壤和地面土壤不發(fā)生直接接觸,。
垂直綠化 栽植基質(zhì)土壤以植物袋式及模塊式為主的較小面積,、立體式的綠化形態(tài)。除不和土壤發(fā)生直接接觸外,，垂直綠化以獨立的垂直平面為主,，有的垂直綠化帶有特定的外觀造型要求。
九,、古樹名木定額項目
定額項目編制條件的確定 1．地理位置的確定,。由于古樹名木地理位置不同，影響?zhàn)B護的施工條件,。在市中心,，勢必會受交通限制、施工環(huán)境的約束,；在郊遠地區(qū),，勢必會增加人員和材料的交通費用。本定額項目的設(shè)置以城郊結(jié)合部地理位置綜合取定,。地理位置變化對定額消耗量不作調(diào)整,。
2．生長態(tài)勢的確定。古樹名木的生長態(tài)勢分為良好,、一般,、衰弱、頻危四種,。本定額項目的生選自.投標書代寫網(wǎng) yipai178.com 長態(tài)度勢以“一般”為標準,。生長態(tài)勢的認定由各地區(qū)專業(yè)管理部門確定， 除常規(guī)養(yǎng)護需接受專業(yè)部門技術(shù)指導(dǎo)外,，特殊養(yǎng)護方法,、搶救方案需經(jīng)專業(yè)部門認可后方可實施，并可增加相應(yīng)的養(yǎng)護費用,。
費用調(diào)整宜控制在以下范圍內(nèi)：古樹名木生長態(tài)勢良好,，應(yīng)按定額項目基價乘以0.85系數(shù),；一般為1.0基數(shù)不變；衰弱為1.15系數(shù),；瀕危為1.3系數(shù),。
古樹名木定額項目的設(shè)置 分為以100年以上、300年以上,、500年以上設(shè)定三種規(guī)格的定額項目,。
古樹名木定額項目的運用 古樹樹齡由專業(yè)管理部門認定，并按認定的樹齡套用相應(yīng)定額項目,；名木不管樹齡大小,，原則上套用300年以上的定額項目，若實際樹齡超過500年以上,，可套用對應(yīng)的定額項目,；為保護古樹名木后續(xù)資源,，有的地區(qū)把80年樹齡以上的樹木也擴展進古樹名木保護范圍,。 80年以上、100年以下的特殊規(guī)格后續(xù)資源樹木,，可參照100年樹齡以上的定額項目工,、料、 機消耗量乘以0.85系數(shù)計算養(yǎng)護費用,。
其他附屬設(shè)施費用的計算
1．古樹名木附屬設(shè)施的范圍：指因保護古樹名木所需挖溝渠,，渠岸壘石，鋪設(shè)排水,、澆灌管道,，增設(shè)圍欄、宣傳銘牌,、支撐性保護,、避雷針設(shè)置等相關(guān)內(nèi)容。其維護費用的計算,，可依據(jù)非植物元素維護相關(guān)定額項目,。
2．新增附屬設(shè)施費用計算 指原來沒有，因保護古樹名木新增加的附屬設(shè)施,，其費用的計算可參照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)專業(yè)建設(shè)工程預(yù)算定額項目內(nèi)容,，但不得計算當(dāng)年的維護費用。
非植物元素（項目）部分
一,、非植物元素包括內(nèi)容
非植物維護包括建筑小品維護：建筑維護,、小品維護、其他零星維護,；設(shè)備設(shè)施維護：設(shè)備維護,、設(shè)施維護、其他零星維護 ；保障措施項目：保潔措施,、保安措施,。
二、建筑小品維護項目
建筑小品維護包括建筑維護：辦公用房,、輔助用房,、餐廳用房、售票房等,，亭,、廊、樓,、閣,、水榭、房,、廳,、堂、軒,、牌樓,、塔；小品維護：花架,、假山,、峰石、附壁石,、景石墻,、零星石構(gòu)件、園橋,、欄桿,、園路廣場、圍墻,；其他零星維護：雕塑,、鋼（混凝土）材質(zhì)、樹穴蓋板,、水池底壁,。
工、料,、機的取定,。建筑及小品定額項目依據(jù)常規(guī)維護工作內(nèi)容，取定相應(yīng) 的工,、料,、機消耗量,。例如：瓦片破損更換，門窗表面油漆,，道路修復(fù)所需的材料等等,，基本沒有考慮采用結(jié)構(gòu)性修復(fù)材料消耗量。消耗數(shù)量的取定要根據(jù)維護項目工作內(nèi)容,，參照相關(guān)專業(yè)定額新建項目消耗量為基礎(chǔ)結(jié)合相應(yīng)的維護率取定其工,、 料、機消耗數(shù)量,。
三,、設(shè)備設(shè)施維護項目
設(shè)備設(shè)施維護包括：設(shè)備維護：配電房設(shè)備、水閘,、泵房設(shè)備,、車輛設(shè)備、機具設(shè)備消防設(shè)備,、健身設(shè)備和其他設(shè)備等,；設(shè)施維護：上下水系統(tǒng)、電力照明系統(tǒng),、廣播監(jiān)控系統(tǒng),、制冷供暖系統(tǒng),、能源費用和其他設(shè)施等,；其他零星維護：園椅、凳,、垃圾桶,、報廊、告示牌,、植物銘牌,、指示牌和其他零星維護等。
設(shè)備設(shè)施維護費用計算特點：以不同設(shè)備,、設(shè)施購買,、設(shè)置的總價為基礎(chǔ)乘以不同的維護率，計算其維護費用,。維護費用中40%作為人工費用,，60%作為材料費用?？們r指設(shè)備,、設(shè)施購置、安裝后的全部費用之和,。
四,、保障措施維護項目
保障措施項目包括：保潔措施：河道保潔,、湖泊保潔、垃圾處理,，廣場,、道路保潔、廁所保潔,；保安措施：林地（綠地）專項巡視,、綠地治安巡視、門衛(wèi)設(shè)置（兼檢票人員）,、售票人員設(shè)置,。
為什么保潔措施項目中沒有綠地保潔定額項目？保潔措施中包括：河道,、湖泊,、道路、廣場,、廁所保潔及垃圾處理等內(nèi)容,，確實沒有綠地保潔內(nèi)容。綠地保潔內(nèi)容（包括一級,、二級,、三級及其他綠地）已包括在相關(guān)定額項目的工作內(nèi)容中，故不再另外設(shè)置綠地保潔定額項目,，避免費用重復(fù)計算,。
控制定額總水平的意義
一、定額費用的大小,，體現(xiàn)在每一個項目的人工,、材料、機械消耗數(shù)量上多少,。對每一個項目數(shù)量上的把控,，既要體現(xiàn)實事求是的原則，又要有一個對定額總體水平合理控制的思路,。
二,、經(jīng)調(diào)研，相同的工作內(nèi)容在各地計算所需的消耗量時,，其數(shù)據(jù)相差近倍數(shù)關(guān)系,，嚴重違背了社會主義按勞分配的原則，形成一種不公平的狀態(tài),，各地迫切需要有一個相對公平的計費標準,。
三、綠化養(yǎng)護費用支出主體是各地方政府財政部門,，是納稅人的錢,。合理支出,，用好每一分錢是編制人員的責(zé)任，編制人員不能浪費公民的財富,。
四,、作為編制人員，在各地差異如此懸殊的條件下,，體現(xiàn)按勞取酬的公平原則,，把控好定額總體水平，涉及每一個定額項目,。如何合理用好政府的財力,，這是一個巨大的挑戰(zhàn)，也是編制定額的意義所在,。
