解讀《全國園林綠化養(yǎng)護(hù)概算定額》
解 讀
《全國園林綠化養(yǎng)護(hù)概算定額》由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部編制，該定額把提高園林綠化的質(zhì)量和效益作為目標(biāo)，是規(guī)范園林綠化養(yǎng)護(hù)資金管理、確定全過程價格的依據(jù)。
定額形式與性質(zhì)
一、 定額內(nèi)容
1．包括城市園林綠化管理部門管轄范圍內(nèi)的園林植物養(yǎng)護(hù)和相關(guān)設(shè)備、 設(shè)施維護(hù)等管理工作。
2．養(yǎng)護(hù)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)國家“園林綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)（草案）”規(guī)定的內(nèi)容，可劃分為一級綠地、二級綠地、三級綠地三個等級。
3．還包括城市園林綠化管轄范圍內(nèi)：自然景點(diǎn)綠地（非等級的其他綠地）、行道樹、容器植物、立體綠化及古樹名木的保護(hù)等養(yǎng)護(hù)和管理工作內(nèi)容。
二、 定額性質(zhì)
城市園林綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的計算，依據(jù)工程費(fèi)用計價體系，可分為三種，即預(yù)算、 概算、估算。本概算定額是計算園林綠化養(yǎng)護(hù)概算費(fèi)用的依據(jù)，和預(yù)算、估算費(fèi)用不同，詳見表１。
表１：全國園林綠化養(yǎng)護(hù)概算定額和預(yù)算、估算費(fèi)用的區(qū)別
三、 表現(xiàn)形式
1．定額發(fā)布：以國家標(biāo)準(zhǔn)的形式，由住房和建設(shè)部頒布；地方定額， 由各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)主管部門發(fā)布執(zhí)行。
2．定額表現(xiàn)形式：依據(jù)住建部對工程造價管理采取“控制量、放開價”， 企業(yè)自主報價，市場形成價格指導(dǎo)方針，本定額作為國家標(biāo)準(zhǔn)只有人工、 材料、機(jī)械的消耗量標(biāo)準(zhǔn)，沒有相應(yīng)價格配置。價格發(fā)布和定額管理，由各省、自治區(qū)、直轄市依據(jù)市場價格動態(tài)管理的原則，由地方定額管理部門適時定期發(fā)布。
四、 定額定位
1．適用于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)政府投資的各類園林綠化養(yǎng)護(hù)管理，其他園林綠化養(yǎng)護(hù)管理參照執(zhí)行。
2．本定額的消耗量作為國家標(biāo)準(zhǔn)，和已發(fā)布的《房屋建筑與裝飾工程消耗量定額（2015）》、《市政工程消耗量定額 （2015）》等定額一樣，作為投標(biāo)（消耗量）最高限額的依據(jù)。
定額管理
一、定額管理部門職責(zé)范圍。指定額項目的修編、補(bǔ)充，定額配套參考費(fèi)率的制定，定期工、料、機(jī)價格的定期發(fā)布，以及在定額推行過程中的宣貫、培訓(xùn)、解釋和糾紛的調(diào)解等工作。
二、定額管理主管部門。指各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)主管部門（建委）下屬的定額標(biāo)準(zhǔn)管理的專職單位。
1．園林綠化養(yǎng)護(hù)概算定額的編制和管理，屬于工程維護(hù)費(fèi)用管理范疇，應(yīng)納入本地區(qū)工程費(fèi)用管理體系。
2．實(shí)行定額標(biāo)準(zhǔn)制訂和行政執(zhí)行分離的原則。制訂定額標(biāo)準(zhǔn)時，可委托相關(guān)專業(yè)部門，并聘請專業(yè)經(jīng)驗豐富、政策水平較高的技術(shù)人員參與，以便制訂的定額標(biāo)準(zhǔn)符合實(shí)際使用需求。
養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的屬性
一、綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的支出，屬于政府購買服務(wù)的行為，費(fèi)用大多是政府財政部門撥款為主體，是公益性財政支出，用的是納稅人的錢。
二、盡管綠化建設(shè)對改善環(huán)境具有 重要意義，但并非有關(guān)國計民生的剛性需求，期待財政部門轉(zhuǎn)變觀念統(tǒng)籌全局，逐步解決到位。
三、綠化管理部門申報費(fèi)用，必須實(shí)事求是，同時依據(jù)政府財政的整盤計劃量入為出，挖掘企業(yè)潛力協(xié)助做好財政經(jīng)費(fèi)的合理使用工作。
四、對企業(yè)招投標(biāo)而言：應(yīng)采用認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，不虛報謊報，嚴(yán)格依據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)提出合理費(fèi)用。
定額的植物元素（項目）部分
一、 植物元素包括內(nèi)容
植物養(yǎng)護(hù)分為：一級綠地養(yǎng)護(hù)、二級綠地養(yǎng)護(hù)、三級綠地養(yǎng)護(hù)（包括喬木、灌木、綠籬、竹類、球形植物、攀緣植物、地被植物、花壇、花境、草坪、 水生植物）和其他綠化養(yǎng)護(hù)。
二、綠化養(yǎng)護(hù)等級定額項目
1.項目分類編排依據(jù)。國家“工程量計價規(guī)范（2013）”園林綠化工程，苗木分類方法；全國“勞動定額（2008）”園林綠化工程，苗木分類方法。
2.定額類別編排。按城市園林植物的大類組成分為：喬木、灌木、綠籬、竹類、造型、 攀緣、地被、花壇、草坪、水生植物共十大類。
3.定額細(xì)項編排。按每大類園林植物的不同規(guī)格、 栽植方式組成若干定額細(xì)項。
三、綠化養(yǎng)護(hù)非等級定額項目
其他綠化養(yǎng)護(hù)：包含其他綠地養(yǎng)護(hù)、行道樹養(yǎng)護(hù)、容器植物養(yǎng)護(hù)、立體綠化養(yǎng)護(hù)、古樹名木養(yǎng)護(hù)。
四、綠地養(yǎng)護(hù)等級確定的管理單位
1.由當(dāng)?shù)鼐G化行政管理部門依據(jù)政府財力，提出綠地養(yǎng)護(hù)等級和比例。如向區(qū)一級財政申請撥款的，則由區(qū)一級綠地行政管理部門提出綠地養(yǎng)護(hù)技術(shù)等級的方案，并報市級綠地行政管理部門備案、批準(zhǔn)后，方可確認(rèn)。
2.區(qū)一級綠地行政主管部門，確定本地區(qū)綠地養(yǎng)護(hù)技術(shù)等級數(shù)量和比例的依據(jù)是：依據(jù)市級主管部門的指導(dǎo)意見，視該市年度重大活動的具體情況，依據(jù)財政情況，在進(jìn)行溝通、協(xié)商、平衡的基礎(chǔ)上，確定綠地養(yǎng)護(hù)等級標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量和比例方案。確定養(yǎng)護(hù)等級數(shù)量和比例方案的單位，應(yīng)向上一級綠化行政主管部門上報備案，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可作為第二年年度經(jīng)費(fèi)計算和考核的依據(jù)。
五、非等級綠地定額項目
指城市園林綠化行政管理部門管轄范圍內(nèi)，養(yǎng)護(hù)技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)（1至3級） 以外，未確定養(yǎng)護(hù)等級的綠地，一般有以下特點(diǎn)：根據(jù)實(shí)際情況，無法清點(diǎn)綠地內(nèi)苗木種類、規(guī)格和數(shù)量的綠地；適用于自然綠地、風(fēng)景游覽區(qū)的自然生態(tài)綠地；根據(jù)實(shí)際工作內(nèi)容確定相應(yīng)定額項目，計算相應(yīng)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用；其他綠地定額消耗量（工、料、機(jī)）略低于三級綠地養(yǎng)護(hù)消耗量，但略高于常規(guī)自然生態(tài)林地。
六、行道樹定額項目
行道樹養(yǎng)護(hù)等級劃分：行道樹喬木養(yǎng)護(hù)劃分為兩級（即一級養(yǎng)護(hù)和二級養(yǎng)護(hù)），道路范圍內(nèi)其他園林植物養(yǎng)護(hù)，可參照綠地養(yǎng)護(hù)等級中對應(yīng)的一級或二 級養(yǎng)護(hù)定額計算費(fèi)用。養(yǎng)護(hù)等級以外的行道樹可依據(jù)一般綠地二級養(yǎng)護(hù)定額項目計算費(fèi)用，詳見表2。
表2：行道樹養(yǎng)護(hù)的人工消耗量水平表
七、容器植物定額項目
容器植物的分類：分為盆栽植物和 箱栽植物兩大類。考慮其可移動的特點(diǎn)，同時設(shè)置進(jìn)出場費(fèi)用計算定額項目。盆栽植物內(nèi)徑超過80厘米，可參照箱栽植 物外徑尺寸在100×100厘米項目執(zhí)行；箱栽植物箱口外徑在80×80厘米以下者，可參照盆栽植物50厘米以上定額項目執(zhí)行。容器植物進(jìn)場和出場分別以“次”為單位，按實(shí)際發(fā)生次數(shù)計算。
容器植物的養(yǎng)護(hù)時間計量單位，與其他定額項目以年為單位不同，要按實(shí)際日歷天數(shù)計算。
八、立體綠化養(yǎng)護(hù)定額項目
立體綠化的范圍，包括屋頂綠化和垂直綠化兩大類。
屋頂綠化 除各種形式的屋頂綠化外，還包括斜坡綠化、停車庫庫頂綠化等工程內(nèi)容。其最大特點(diǎn)是以大面積平面綠化為主，栽植基質(zhì)土壤和地面土壤不發(fā)生直接接觸。
垂直綠化 栽植基質(zhì)土壤以植物袋式及模塊式為主的較小面積、立體式的綠化形態(tài)。除不和土壤發(fā)生直接接觸外，垂直綠化以獨(dú)立的垂直平面為主，有的垂直綠化帶有特定的外觀造型要求。
九、古樹名木定額項目
定額項目編制條件的確定 1．地理位置的確定。由于古樹名木地理位置不同，影響?zhàn)B護(hù)的施工條件。在市中心，勢必會受交通限制、施工環(huán)境的約束；在郊遠(yuǎn)地區(qū)，勢必會增加人員和材料的交通費(fèi)用。本定額項目的設(shè)置以城郊結(jié)合部地理位置綜合取定。地理位置變化對定額消耗量不作調(diào)整。
2．生長態(tài)勢的確定。古樹名木的生長態(tài)勢分為良好、一般、衰弱、頻危四種。本定額項目的生選自.投標(biāo)書代寫網(wǎng) yipai178.com 長態(tài)度勢以“一般”為標(biāo)準(zhǔn)。生長態(tài)勢的認(rèn)定由各地區(qū)專業(yè)管理部門確定， 除常規(guī)養(yǎng)護(hù)需接受專業(yè)部門技術(shù)指導(dǎo)外，特殊養(yǎng)護(hù)方法、搶救方案需經(jīng)專業(yè)部門認(rèn)可后方可實(shí)施，并可增加相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。
費(fèi)用調(diào)整宜控制在以下范圍內(nèi)：古樹名木生長態(tài)勢良好，應(yīng)按定額項目基價乘以0.85系數(shù)；一般為1.0基數(shù)不變；衰弱為1.15系數(shù)；瀕危為1.3系數(shù)。
古樹名木定額項目的設(shè)置 分為以100年以上、300年以上、500年以上設(shè)定三種規(guī)格的定額項目。
古樹名木定額項目的運(yùn)用 古樹樹齡由專業(yè)管理部門認(rèn)定，并按認(rèn)定的樹齡套用相應(yīng)定額項目；名木不管樹齡大小，原則上套用300年以上的定額項目，若實(shí)際樹齡超過500年以上，可套用對應(yīng)的定額項目；為保護(hù)古樹名木后續(xù)資源，有的地區(qū)把80年樹齡以上的樹木也擴(kuò)展進(jìn)古樹名木保護(hù)范圍。 80年以上、100年以下的特殊規(guī)格后續(xù)資源樹木，可參照100年樹齡以上的定額項目工、料、 機(jī)消耗量乘以0.85系數(shù)計算養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。
其他附屬設(shè)施費(fèi)用的計算
1．古樹名木附屬設(shè)施的范圍：指因保護(hù)古樹名木所需挖溝渠，渠岸壘石，鋪設(shè)排水、澆灌管道，增設(shè)圍欄、宣傳銘牌、支撐性保護(hù)、避雷針設(shè)置等相關(guān)內(nèi)容。其維護(hù)費(fèi)用的計算，可依據(jù)非植物元素維護(hù)相關(guān)定額項目。
2．新增附屬設(shè)施費(fèi)用計算 指原來沒有，因保護(hù)古樹名木新增加的附屬設(shè)施，其費(fèi)用的計算可參照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)專業(yè)建設(shè)工程預(yù)算定額項目內(nèi)容，但不得計算當(dāng)年的維護(hù)費(fèi)用。
非植物元素（項目）部分
一、非植物元素包括內(nèi)容
非植物維護(hù)包括建筑小品維護(hù)：建筑維護(hù)、小品維護(hù)、其他零星維護(hù)；設(shè)備設(shè)施維護(hù)：設(shè)備維護(hù)、設(shè)施維護(hù)、其他零星維護(hù) ；保障措施項目：保潔措施、保安措施。
二、建筑小品維護(hù)項目
建筑小品維護(hù)包括建筑維護(hù)：辦公用房、輔助用房、餐廳用房、售票房等，亭、廊、樓、閣、水榭、房、廳、堂、軒、牌樓、塔；小品維護(hù)：花架、假山、峰石、附壁石、景石墻、零星石構(gòu)件、園橋、欄桿、園路廣場、圍墻；其他零星維護(hù)：雕塑、鋼（混凝土）材質(zhì)、樹穴蓋板、水池底壁。
工、料、機(jī)的取定。建筑及小品定額項目依據(jù)常規(guī)維護(hù)工作內(nèi)容，取定相應(yīng) 的工、料、機(jī)消耗量。例如：瓦片破損更換，門窗表面油漆，道路修復(fù)所需的材料等等，基本沒有考慮采用結(jié)構(gòu)性修復(fù)材料消耗量。消耗數(shù)量的取定要根據(jù)維護(hù)項目工作內(nèi)容，參照相關(guān)專業(yè)定額新建項目消耗量為基礎(chǔ)結(jié)合相應(yīng)的維護(hù)率取定其工、 料、機(jī)消耗數(shù)量。
三、設(shè)備設(shè)施維護(hù)項目
設(shè)備設(shè)施維護(hù)包括：設(shè)備維護(hù)：配電房設(shè)備、水閘、泵房設(shè)備、車輛設(shè)備、機(jī)具設(shè)備消防設(shè)備、健身設(shè)備和其他設(shè)備等；設(shè)施維護(hù)：上下水系統(tǒng)、電力照明系統(tǒng)、廣播監(jiān)控系統(tǒng)、制冷供暖系統(tǒng)、能源費(fèi)用和其他設(shè)施等；其他零星維護(hù)：園椅、凳、垃圾桶、報廊、告示牌、植物銘牌、指示牌和其他零星維護(hù)等。
設(shè)備設(shè)施維護(hù)費(fèi)用計算特點(diǎn)：以不同設(shè)備、設(shè)施購買、設(shè)置的總價為基礎(chǔ)乘以不同的維護(hù)率，計算其維護(hù)費(fèi)用。維護(hù)費(fèi)用中40%作為人工費(fèi)用，60%作為材料費(fèi)用。總價指設(shè)備、設(shè)施購置、安裝后的全部費(fèi)用之和。
四、保障措施維護(hù)項目
保障措施項目包括：保潔措施：河道保潔、湖泊保潔、垃圾處理，廣場、道路保潔、廁所保潔；保安措施：林地（綠地）專項巡視、綠地治安巡視、門衛(wèi)設(shè)置（兼檢票人員）、售票人員設(shè)置。
為什么保潔措施項目中沒有綠地保潔定額項目？保潔措施中包括：河道、湖泊、道路、廣場、廁所保潔及垃圾處理等內(nèi)容，確實(shí)沒有綠地保潔內(nèi)容。綠地保潔內(nèi)容（包括一級、二級、三級及其他綠地）已包括在相關(guān)定額項目的工作內(nèi)容中，故不再另外設(shè)置綠地保潔定額項目，避免費(fèi)用重復(fù)計算。
控制定額總水平的意義
一、定額費(fèi)用的大小，體現(xiàn)在每一個項目的人工、材料、機(jī)械消耗數(shù)量上多少。對每一個項目數(shù)量上的把控，既要體現(xiàn)實(shí)事求是的原則，又要有一個對定額總體水平合理控制的思路。
二、經(jīng)調(diào)研，相同的工作內(nèi)容在各地計算所需的消耗量時，其數(shù)據(jù)相差近倍數(shù)關(guān)系，嚴(yán)重違背了社會主義按勞分配的原則，形成一種不公平的狀態(tài)，各地迫切需要有一個相對公平的計費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
三、綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用支出主體是各地方政府財政部門，是納稅人的錢。合理支出，用好每一分錢是編制人員的責(zé)任，編制人員不能浪費(fèi)公民的財富。
四、作為編制人員，在各地差異如此懸殊的條件下，體現(xiàn)按勞取酬的公平原則，把控好定額總體水平，涉及每一個定額項目。如何合理用好政府的財力，這是一個巨大的挑戰(zhàn)，也是編制定額的意義所在。
