對(duì)于任何一個(gè)工程項(xiàng)目而言,工程變更是不可避免的,。國(guó)外學(xué)者分析了誘發(fā)工程變更的三大因素,即設(shè)計(jì)錯(cuò)誤和設(shè)計(jì)遺漏(65%)、設(shè)計(jì)修改(30%)選自.投標(biāo)書代寫網(wǎng) yipai178.com ,、不可預(yù)見(jiàn)的條件(5%),。工程變更對(duì)工程項(xiàng)目既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)影響非常大。目前我國(guó)建筑市場(chǎng)對(duì)工程變更的處理還不規(guī)范,各種違規(guī)現(xiàn)象層出不窮,。“低價(jià)中標(biāo),頻繁變更,高價(jià)索賠”做法還未杜絕,。如何處置頻頻發(fā)生的各類變更,保證各方的既得利益,建立起協(xié)作共贏的良好建筑氛圍,是我們不斷研究不斷完善的課題,同時(shí)對(duì)建筑市場(chǎng)的規(guī)范管理起到借鑒作用。

變更的相關(guān)概念及外延

(一)相關(guān)概念

1.變更

變更是指經(jīng)工程師指示和批準(zhǔn)對(duì)工程所作的任何修改,導(dǎo)致承包商的費(fèi)用增加和工期延長(zhǎng),該指示構(gòu)成一項(xiàng)變更,。

2.合同變更

合同變更實(shí)質(zhì)上是對(duì)原合同的修改,是雙方新的要約和承諾,。將導(dǎo)致原“合同狀態(tài)”的變化,故必須對(duì)原合同規(guī)定的內(nèi)容作出相應(yīng)的調(diào)整。

3.工程變更

工程變更是合同變更的一部分,是指對(duì)工程質(zhì)量,、數(shù)量,、性質(zhì)、功能,、施工次序和實(shí)施方案的改變,。

(二)相關(guān)概念的外延

1.變更的外延比較廣泛,包括合同內(nèi)與合同外的變更。

2.合同變更外延次之,指合同內(nèi)變更,但其變更范圍很廣,一般在合同實(shí)施過(guò)程中打破合同狀態(tài)即報(bào)價(jià)狀態(tài)的,均可以視為合同變更,最常見(jiàn)的可以歸納為兩種:一種指涉及合同條款的變更,即合同條件和合同協(xié)議書所定義的雙方責(zé)

權(quán)利關(guān)系或重大問(wèn)題的變更;另一種指工程的質(zhì)量,、數(shù)量,、性質(zhì)、功能,、施工次序和實(shí)施方案的變化,。

3.工程變更是合同變更的一部分,是合同變更中數(shù)量最大、最頻繁的變更,它在工程索賠中所占的份額最大,。其中工程變更責(zé)任分析是確定賠償問(wèn)題的首要任務(wù),。

工程變更的責(zé)任分析

做好工程變更的責(zé)任分析,有利于調(diào)動(dòng)施工單位的積極性,從而促進(jìn)工程整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),同時(shí)也是確定賠償問(wèn)題的橋梁。

(一)設(shè)計(jì)變更

設(shè)計(jì)變更是指由于業(yè)主要求、政府城建環(huán)保部門的要求,、地質(zhì)條件等環(huán)境變化,、不可抗力、原設(shè)計(jì)有誤等導(dǎo)致的變更,。設(shè)計(jì)變更會(huì)引起工程量的增加,、減少,甚至導(dǎo)致新增或刪除工程分項(xiàng)、工程質(zhì)量及進(jìn)度的變化,。一般由工程師(監(jiān)理工程師或業(yè)主代表)直接通過(guò)下達(dá)指令,重新下發(fā)變更圖紙或變更單來(lái)實(shí)現(xiàn),。

1.由于業(yè)主方設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的工程變更,必須由業(yè)主承擔(dān)一切責(zé)任。

2.由于承包商施工工藝,、施工方案出現(xiàn)錯(cuò)誤,、疏忽被迫的設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的工程變更,必須由承包商承擔(dān)一切責(zé)任。

(二)施工方案的變更

1.由于重大設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致的施工方案變更,屬于工程變更,由業(yè)主負(fù)責(zé),。

2.由于不利的異常地質(zhì)條件所引起的施工方案變更,屬于工程變更,由業(yè)主負(fù)責(zé),。

3.由于承包商自身失誤或風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致施工方案的修改,屬于工程變更,由承包商負(fù)責(zé)。

4.投標(biāo)書中的施工方案經(jīng)過(guò)詳細(xì)論證,證明是不可行的,工程師指令承包商改變施工方案的,不屬于工程變更,由承包商負(fù)責(zé),。

5.承包商為了保證工程質(zhì)量,保證施工方案的順利實(shí)施所增加的工程量,不屬于工程變更,由承包商負(fù)責(zé),。

6.為了更好地完成合同目標(biāo)或在不影響合同目標(biāo)的前提下,承包商有權(quán)采取更為科學(xué),更為經(jīng)濟(jì),更為合理的施工方案,不屬于工程變更。但承包商承擔(dān)重新選擇施工方案的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)收益,。

(三)施工進(jìn)度的變更

1.由于業(yè)主不能按照批準(zhǔn)的進(jìn)度計(jì)劃完成業(yè)主應(yīng)盡的義務(wù),導(dǎo)致的施工進(jìn)度變更,屬于工程變更,由業(yè)主負(fù)責(zé),。

2.承包商為了追求最低成本,更高利潤(rùn)而進(jìn)行的工期優(yōu)化,不屬于工程變

更,由承包商承擔(dān)。

工程變更的處置

(一)變更的處置要求

1.業(yè)主應(yīng)盡可能早地作出變更,做到早預(yù)見(jiàn),、早分析,、早處理。否則易導(dǎo)致資源的浪費(fèi):(1)等待變更指令,停止施工,影響施工進(jìn)度計(jì)劃,導(dǎo)致資源的浪費(fèi);(2)繼續(xù)施工,導(dǎo)致返工,造成更大的資源浪費(fèi),。

2.承包商接到變更指令后,應(yīng)迅速,、全面、系統(tǒng)地執(zhí)行變更,。(1)全面修改變更涉及到的各類文件,如圖紙,、規(guī)范、施工計(jì)劃,、勞動(dòng)力安排,、采購(gòu)計(jì)劃及分包商安排等,保證其始終反映和包容工程最新的情況。(2)變更交底:向涉及到的各工程小組和分包商落實(shí)變更并進(jìn)行相關(guān)事宜的交底工作,協(xié)調(diào)好各方面工作,。

3.針對(duì)變更的影響作進(jìn)一步分析,。(1)變更對(duì)于承包商來(lái)講是索賠的機(jī)會(huì),應(yīng)在索賠有效期內(nèi)按照索賠程序進(jìn)行處理。(2)收集整理各種資料,為索賠提供有效證據(jù),。(3)對(duì)于大的變更,可以簽訂賠償協(xié)議,。(4)據(jù)統(tǒng)計(jì),在國(guó)際工程中工程變更是索賠的主要起因,。

(二)工程變更的處置程序

按照具體的工程施工合同的規(guī)定變更時(shí)間來(lái)進(jìn)行工程變更的處置,一定要注意合同中變更和索賠處置時(shí)間的規(guī)定,如果在約定的時(shí)間內(nèi)承包商未就此次變更事宜提出索賠意向,則業(yè)主會(huì)認(rèn)為,此次變更不涉及費(fèi)用、工期,。

1.對(duì)于金額大,涉及面廣的變更,需要雙方簽署變更協(xié)議,。即將合同雙方經(jīng)過(guò)會(huì)談確定的事宜,以備忘錄、修正案等方式備案,。如:業(yè)主希望工期提前,要求承包商采取趕工措施,。承包商即可對(duì)加速施工所采取的具體措施及費(fèi)用補(bǔ)償?shù)扰c業(yè)主或工程師進(jìn)行溝通協(xié)商,達(dá)成一致時(shí)簽署趕工協(xié)議。

2.對(duì)于業(yè)主或工程師行使合同權(quán)利,發(fā)出工程變更指令,情況比較復(fù)雜,應(yīng)針對(duì)具體事宜分別處理,。(1)變更所涉及的分部分項(xiàng)工程尚未開(kāi)始施工,只要對(duì)工程設(shè)計(jì)作出相應(yīng)的修改或補(bǔ)充即可,。如事前發(fā)現(xiàn)施工圖有錯(cuò)誤或業(yè)主對(duì)工程有新的要求等,此類工程變更處理的時(shí)間比較充裕,價(jià)格談判及變更的落實(shí)可以有條不紊地進(jìn)行。(2)變更所涉及的分部分項(xiàng)工程正在進(jìn)行施工,應(yīng)該特別引起重視,必要是增加處理變更事宜的人員,。如施工中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或業(yè)主突然有新的要求等,此類工程變更處理的時(shí)間很緊迫,甚至要求停工等待變更,。(3)對(duì)于已完工程進(jìn)行的變更,必須進(jìn)行返工處置,。

工程變更處置的幾點(diǎn)建議

(一)針對(duì)工程師或業(yè)主代表口頭變更指令

1.承包商合同管理員應(yīng)該立刻起草書面確認(rèn)信,并請(qǐng)工程師簽字確認(rèn),。

2.應(yīng)該在2天內(nèi)書面向工程師索取書面確認(rèn)或電子郵件確認(rèn)。

3.如果工程師在7天內(nèi)未予書面否決,則承包商的的書面請(qǐng)求確認(rèn)信即可生效,。

(二)在合同中業(yè)主與其工程師的認(rèn)可權(quán)必須限制

1.如果不加以限制認(rèn)可權(quán),有些業(yè)主會(huì)通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)的認(rèn)可權(quán),提高設(shè)計(jì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),引起爭(zhēng)執(zhí),。

2.如果不加以限制認(rèn)可權(quán),有些業(yè)主會(huì)通過(guò)對(duì)施工工藝的認(rèn)可權(quán),提高施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),引起爭(zhēng)執(zhí)。

3.如果不加以限制認(rèn)可權(quán),有些業(yè)主會(huì)通過(guò)工程師對(duì)材料的認(rèn)可權(quán)來(lái)提高材料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),引起爭(zhēng)執(zhí),。

總之,如果在合同中對(duì)工程師的認(rèn)可權(quán)進(jìn)行了明確而詳細(xì)的規(guī)定,當(dāng)其認(rèn)可權(quán)超過(guò)合同規(guī)定時(shí),就可以作為變更處理,爭(zhēng)取業(yè)主或工程師的書面確認(rèn),進(jìn)而獲取相應(yīng)的工期和費(fèi)用索賠,。

(三)對(duì)已經(jīng)收到的特別重大的變更指令,應(yīng)予以核實(shí)

1.如果發(fā)現(xiàn)其變更的圖紙等資料與規(guī)范不同或有明顯錯(cuò)誤,應(yīng)該盡到告知義務(wù),否則不能構(gòu)成有約束力的工程變更。

2.涉及雙方責(zé)權(quán)利關(guān)系重大的變更,必須簽署變更協(xié)議,。

(四)其他方面的主意點(diǎn)

1.注意靈活掌握工程變更實(shí)施與價(jià)格談判及業(yè)主批準(zhǔn)三者時(shí)間上的矛盾,。

2.盡量爭(zhēng)取先估計(jì)再變更。

3.沒(méi)有工程師的認(rèn)可,一定不要擅自進(jìn)行工程變更,。

4.實(shí)施中的任何工程變更都必須經(jīng)過(guò)合同管理員,。

5.建立嚴(yán)格的書面文檔記錄、收發(fā)和資料收集,、整理,、保存制度,為由于工程變更導(dǎo)致的索賠事件提供有力證據(jù)。

>施工項(xiàng)目工程量的變更,，其實(shí)也是一種利益的博弈