降低高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金成本的途徑
近年來(lái),，高速公路建設(shè)得到了快速發(fā)展,，并在今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)還會(huì)保持其良好的發(fā)展勢(shì)頭,。如何利用有限資金適應(yīng)這一發(fā)展形勢(shì)需要，無(wú)論是收費(fèi)還貸模式建設(shè)項(xiàng)目．還是收費(fèi)經(jīng)營(yíng)模式建設(shè)項(xiàng)目,，都必須對(duì)高速公路建設(shè)期投資成本進(jìn)行控制，使其有效的投資發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益,。本文主要以高速公路建設(shè)的基本程序分項(xiàng)目建設(shè)前期階段,、項(xiàng)目實(shí)體建設(shè)階段、項(xiàng)目的竣工決算與資產(chǎn)移交階段,，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)流程中的成本控制體系進(jìn)行研究,，從中探索節(jié)約建設(shè)成本的方法和途徑，意在為現(xiàn)在和以后的高速公路建設(shè)管理提供一點(diǎn)可供借鑒的經(jīng)驗(yàn),。
引 言
從1984年開(kāi)始動(dòng)工建設(shè)的滬嘉高速公路至今,，中國(guó)的高速公路建設(shè)已經(jīng)走過(guò)了二十多年的歷程。在高速公路的立項(xiàng),、設(shè)計(jì),、施工以及后期運(yùn)營(yíng)等方面都在日趨走向成熟。近幾年，隨著國(guó)家加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,，高速公路的建設(shè)走上了快車道,，大批的資金流向這里。高速公路建設(shè)是高投入,、高消耗的行業(yè),，在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中具有廣闊的空間和廣泛的影響。要在推進(jìn)高速公路建設(shè)與降低土地,、原材料,、能源的消耗之間尋找、確立一種科學(xué)辯證關(guān)系,，克服相應(yīng)的制約與阻礙,。要站在國(guó)家大局的高度，使高速公路建設(shè)保持與環(huán)境條件的協(xié)調(diào)發(fā)展,、和諧共生,。資金的合理利用，以及如何節(jié)約資源,，建設(shè)節(jié)約型社會(huì),，以最小的物質(zhì)消耗滿足較快的發(fā)展需求，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀,、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求,，是確保經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全的有效舉措。
一,、項(xiàng)目建設(shè)的前期階段
項(xiàng)目資金籌劃階段規(guī)劃體現(xiàn)政府對(duì)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略部署和重大預(yù)期,。規(guī)劃的編制是政府尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律,，充分考慮資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力的體現(xiàn),。高速公路建設(shè)要按照政府編制的規(guī)劃，做好預(yù)可,、工可,，堅(jiān)持“前瞻性”設(shè)計(jì)，合理劃分施工標(biāo)段,。因高速公路建設(shè)投資大,，需求資金多，依據(jù)政府規(guī)劃廣辟資金來(lái)源渠道,。要對(duì)資金進(jìn)行全盤考慮,、統(tǒng)籌安排。在建設(shè)期內(nèi)對(duì)工程投資做出總體計(jì)劃,，將計(jì)劃分解到年,、月，并將來(lái)自各種渠道的資金按利率的高低，排列表式,，依據(jù)計(jì)劃,，合理安排資金到位，爭(zhēng)取低利率早用或及時(shí)到位,，高息少用,，對(duì)資金來(lái)源結(jié)構(gòu)進(jìn)行效益成本分析，考慮綜合資金成本,，在還貸時(shí)不斷修改還貸計(jì)劃,，提高還貸計(jì)劃的科學(xué)性，降低整體資金成本,。
（一）預(yù)可,、工可
在建設(shè)的規(guī)模上，要實(shí)現(xiàn)滿足功能要求與減少資源消耗的統(tǒng)一,。要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和可行性研究的論證,，綜合考慮土地、環(huán)境,、資金等技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件,，因地制宜，確定經(jīng)濟(jì)合理的建設(shè)規(guī)模,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),；要加大項(xiàng)目工程可行性研究報(bào)告節(jié)能篇編制和評(píng)估工作，全面服務(wù)可持續(xù)發(fā)展,。在實(shí)施的時(shí)序上,，要實(shí)現(xiàn)適度超前建設(shè)與資源環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一。要立足于扎實(shí)的調(diào)研和科學(xué)的分析,，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,、現(xiàn)有公路網(wǎng)絡(luò)狀況和未來(lái)交通需求，安排好建設(shè)時(shí)間,。
（二）勘察設(shè)計(jì)
高速公路初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)是完成項(xiàng)目建設(shè)的前提,，對(duì)工程設(shè)計(jì)單位要通過(guò)引進(jìn)設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，降低設(shè)計(jì)費(fèi)用,。建設(shè)單位首先應(yīng)對(duì)確定的設(shè)計(jì)單位，下達(dá)設(shè)計(jì)作業(yè)指導(dǎo)書(shū),，對(duì)設(shè)計(jì)中節(jié)約,、環(huán)保等各項(xiàng)要求提出明確的意見(jiàn)，使設(shè)計(jì)單位明白建設(shè)單位的建設(shè)思想,，以便在設(shè)計(jì)方案上實(shí)現(xiàn)節(jié)約理念,。同時(shí)要求其充分發(fā)揮設(shè)計(jì)在科研成果轉(zhuǎn)化中的紐帶作用實(shí)現(xiàn)前瞻性“設(shè)計(jì)”，使其設(shè)計(jì)出具有世界先進(jìn)水平的作品，同時(shí)大幅度提高高速公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資源利用綜合效益,。要求設(shè)計(jì)單位合理運(yùn)用技術(shù)指標(biāo),，在滿足安全性、功能性的前提下,，通過(guò)對(duì)工程方案和技術(shù)經(jīng)濟(jì)的比選,，合理運(yùn)用縱面、平面,、橫斷面等技術(shù)指標(biāo),，選擇最佳經(jīng)濟(jì)方案，要在環(huán)境與技術(shù)條件可能的情況下,，多采用低路堤和淺路塹方案,。設(shè)計(jì)單位必須合理選擇公路線位資源，要選擇好高速公路的線位和走向,，充分利用荒山,、荒地，盡量避開(kāi)農(nóng)用地和良田,，盡量減少大填大挖,。
（三）施工合同段的劃分、招投標(biāo),。
施工合同段的劃分,，一般依據(jù)初步設(shè)計(jì)的估算造價(jià)、施工長(zhǎng)度或單項(xiàng)工程來(lái)劃分,，它是成本控制的很重要的一環(huán),，它劃定了，就等于建設(shè)項(xiàng)目被細(xì)劃成多個(gè)核算對(duì)象,，后續(xù)建設(shè)工程上發(fā)生的一切費(fèi)用都是以它劃定為標(biāo)準(zhǔn),，工程合同額選自.投標(biāo)書(shū)代寫(xiě)網(wǎng) yipai178.com 太小、太大都容易造成資源浪費(fèi),、管理成本費(fèi)用不合理,。如何合理確定合同金額，應(yīng)主要從以下幾方面考慮：第一,、一定的合同造價(jià),；第二、同類工程項(xiàng)目相對(duì)集中,；第三,、自然資源的優(yōu)化組合；第四,、設(shè)備與人員的合理配置與效率最大化,；第五,、考慮能夠調(diào)配土石方，減少取,、棄土數(shù)量和臨時(shí)用地?cái)?shù)量,。只有合同金額合理地確定，才能談得上如何去控制和節(jié)約成本,。
二,、項(xiàng)目實(shí)體建設(shè)階段
資金投入與運(yùn)行階段項(xiàng)目建設(shè)流程中主體部分。成立建設(shè)管理機(jī)構(gòu),，征用土地,，科學(xué)合理制定建設(shè)計(jì)劃和制度，進(jìn)行工程施工,。通過(guò)研究如何提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,，節(jié)約原材料、燃料和動(dòng)力的消耗,；提高工程資金使用嚴(yán)肅性,、規(guī)范性、安全性,、效益性,，節(jié)約管理費(fèi)用和減少非生產(chǎn)性支出，實(shí)行嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理和成本核算,，保證高速公路建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量,、效益、工期,，實(shí)現(xiàn)高速公路建設(shè)目標(biāo),。
（一）建設(shè)管理費(fèi)控制
建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)用的發(fā)生是從建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始到結(jié)束，而建設(shè)管理費(fèi)用控制是個(gè)老大難問(wèn)題,。一個(gè)解決辦法,，是考察同行業(yè)類似職能的支出水平；第二個(gè)辦法,，是零基預(yù)算法,，即詳盡分析支出的必要性及其取得的效果確定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；第三個(gè)辦法是依據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)編制費(fèi)用計(jì)劃,。因管理費(fèi)用的絕對(duì)額較大,，不管采用哪一種方法，都要以預(yù)算控制數(shù)為依據(jù),，算了再用,，不能憑經(jīng)驗(yàn)和感覺(jué)去辦，要建立健全各項(xiàng)管理制度,，嚴(yán)格控制支出,。
另外對(duì)施工、監(jiān)理單位的管理中,，推行計(jì)算機(jī)輔助管理與信息化管理,，一條高速公路建設(shè)項(xiàng)目從幾十公里到幾百公里不等，建設(shè)方管理人員少,，車輛少,，且高速公路一般在荒野與山中，道路崎嶇,，信息量大,，涉及建設(shè)、施工,、監(jiān)理,、設(shè)計(jì)及地方協(xié)調(diào)等“一路五方”，點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣,，管理難度大,，這就需要運(yùn)用科學(xué)的管理方法與手段，而計(jì)算機(jī)信息化管理在這方面強(qiáng)大的功能是任何管理工具無(wú)法代替的,。
（二）征地拆遷
節(jié)約建設(shè)用地在此體現(xiàn)最大,，對(duì)已經(jīng)設(shè)計(jì)出來(lái)的圖紙要與實(shí)際情況相結(jié)合，按照項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)文件進(jìn)行征地,，防止造成土地浪費(fèi),，結(jié)合土地利用規(guī)劃選擇取、棄土場(chǎng)地點(diǎn),，并科學(xué),、合理地選擇取、棄土方式,?？⒐ず髮?duì)取、棄土場(chǎng)開(kāi)發(fā)與復(fù)耕,，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，創(chuàng)造良好的社會(huì)效益。工程施工臨時(shí)用地,，應(yīng)結(jié)合公路永久用地進(jìn)行統(tǒng)籌安排,，如便道和各種料場(chǎng)、預(yù)制場(chǎng)要根據(jù)進(jìn)度設(shè)置,，并盡可能將其設(shè)在路基用地范圍內(nèi)或荒坡,、廢棄地內(nèi)，原則上不占用良田,，待工程竣工后盡快清理復(fù)墾,。
對(duì)土地的征用及房屋與附屬物的拆遷以政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償,，把補(bǔ)償費(fèi)可劃分為固定費(fèi)用和變動(dòng)費(fèi)用，對(duì)固定費(fèi)用即紅線內(nèi)的土地征用及房屋與附屬物拆遷要保護(hù)老百姓的利益,，并充分關(guān)注弱勢(shì)群體,，對(duì)孤寡老人、殘疾人,、五保戶以及以婦女為主的家庭給予重點(diǎn)關(guān)注,。因?yàn)樗麄冊(cè)谙硎芰私?jīng)濟(jì)補(bǔ)償后也很難恢復(fù)到原有生活水平，對(duì)這部分群體應(yīng)有個(gè)再安置方式和措施,，給予特殊的照顧,，不能打著國(guó)家重點(diǎn)工程的名義損害人民群眾的利益，體現(xiàn)以人為本,，經(jīng)濟(jì)合理,。對(duì)房屋及附屬物要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)工作，確保申報(bào)數(shù)與實(shí)際數(shù)一致,?？傊龅郊纫侠碛玫亍⒐?jié)約用地,，又要控制好國(guó)家建設(shè)資金和土地資源的利用,。
（三）工程施工管理
工程施工是多專業(yè)化工種、多工序同時(shí)進(jìn)行的復(fù)雜的綜合性生產(chǎn)活動(dòng),。按施工流程可劃分為路基,、橋梁、隧道,、路面及附屬設(shè)施工程,，它是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的關(guān)鍵。建設(shè)方應(yīng)指導(dǎo)施工單位推行現(xiàn)代管理辦法,，編制好施工組織文件,，制訂詳細(xì)的施工程序、施工工藝,，合理組織現(xiàn)場(chǎng)施工,，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)施工單位材料、人工,、機(jī)械費(fèi)用等的監(jiān)控,。
建設(shè)項(xiàng)目成本中原材料費(fèi)用占比重最大，建設(shè)方為扭轉(zhuǎn)施工單位多渠道供料,，多層次采購(gòu)的低效狀態(tài),，達(dá)到節(jié)約投資，控制工程的質(zhì)量,、進(jìn)度的目的,，對(duì)主要材料統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu),。
建設(shè)項(xiàng)目的成本不僅受到上述因素的影響，還受到合同管理,、質(zhì)量進(jìn)度,、計(jì)劃、資金運(yùn)用等因素的影響,。
三、項(xiàng)目的竣工決算與資產(chǎn)移交階段
竣工決算是綜合評(píng)價(jià)工程建設(shè)成果,，全面考核基本建設(shè)工作,，檢查是否合乎設(shè)計(jì)要求和工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重要環(huán)節(jié)，是對(duì)工程質(zhì)量,、參建單位和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià),，是公路建設(shè)投資成果轉(zhuǎn)入運(yùn)營(yíng)或使用的標(biāo)志。它對(duì)促進(jìn)公路建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)交付使用,，發(fā)揮投資效果,，總結(jié)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)有重大意義。同時(shí)它也是高速公路建設(shè)成本節(jié)約的最后一環(huán),，控制得不好,，國(guó)家建設(shè)資金很容易在這一環(huán)節(jié)流失。主要應(yīng)做好以下方面的工作,。
（一）竣工資料整理
竣工資料是基本建設(shè)的重要技術(shù)資料,，是國(guó)家科技檔案的重要組成部分。高速公路在建設(shè)過(guò)程中形成了大量的技術(shù)資料,，在工程竣工后,、驗(yàn)收前，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)做好技術(shù)資料的整理和竣工圖紙的繪制,，是一項(xiàng)細(xì)致的,、艱巨的工作，需要投入大量的人力物力,。
竣工文件資料分為竣工綜合卷,、竣工決算卷、竣工圖表卷,、施工監(jiān)理卷和參考資料共五卷,。對(duì)資料的收集整理及竣工圖的繪制采用招標(biāo)方式進(jìn)行，以達(dá)到節(jié)約時(shí)間,、成本的目的,。
（二）工程和財(cái)務(wù)竣工決算
工程竣工決算由勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、征地拆遷費(fèi),、建設(shè)科研費(fèi)和建筑安裝工程費(fèi),、建設(shè)管理費(fèi)等組成,。投資控制的主體是建設(shè)單位，公路建設(shè)項(xiàng)目工程竣工決算由建設(shè)單位總負(fù)責(zé),。具體包括以下內(nèi)容：建設(shè)項(xiàng)目工程竣工決算,。建設(shè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目工程竣工決算的編制。其內(nèi)容包括編制說(shuō)明,、建設(shè)項(xiàng)目工程竣工決算匯總表和各合同段工程決算（由承包單位編制,，交建設(shè)單位匯總）。
“公路工程變更及增加費(fèi)用一覽表”和“公路工程索賠一覽表”由承包單位編制,，交建設(shè)單位匯總,。“勞動(dòng)力、主要材料實(shí)際消耗一覽表”和“機(jī)械臺(tái)班一覽表”由承包單位編制,，交建設(shè)單位匯總,。計(jì)量支付文件。包括歷次中間計(jì)量支付和最終計(jì)量支付文件,。計(jì)量支付文件要求每期作為一件裝訂,，每件內(nèi)容包括：支付證書(shū)、支付申請(qǐng),、支付月報(bào),、工程量確認(rèn)等。
（三）配合竣工審計(jì)工作
為國(guó)家把好建設(shè)資金的最后一道關(guān),，審計(jì)單位在高速公路竣工決算審計(jì)中投人大量人力物力,，重點(diǎn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資的真實(shí)性進(jìn)行全面審計(jì)。高速公路的建設(shè)具有投資高,、施工單位多,、隱蔽工程復(fù)雜等特點(diǎn)，如何配合審計(jì)單位在短時(shí)間內(nèi)完成竣工決算審計(jì),，真實(shí)地反映建設(shè)項(xiàng)目最終成本,，最大程度地節(jié)約國(guó)家投資，防止國(guó)有資產(chǎn)流失,，是建設(shè)單位的一項(xiàng)重要任務(wù),。為配合好此項(xiàng)工作，建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,，應(yīng)注重以下幾方面工作,。
1 ．應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的建設(shè)程序做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，特別要切實(shí)做好招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作,，避免過(guò)多設(shè)計(jì)變更,，并進(jìn)一步提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量，嚴(yán)把招標(biāo)文件審核關(guān)。
2 ．加強(qiáng)工程變更管理,，把好計(jì)量支付關(guān),。對(duì)于工程量批復(fù)必須做到有計(jì)算有復(fù)核，對(duì)圖紙錯(cuò)誤及施工圖清單有誤均應(yīng)及時(shí)辦理變更設(shè)計(jì),，從源頭上杜絕工程量的超計(jì)冒計(jì)現(xiàn)象,。
3 ．要進(jìn)一步重視檔案工作，明確責(zé)任,，保證工程檔案的完整,、準(zhǔn)確、系統(tǒng),。
4 ．要擇優(yōu)選擇監(jiān)理單位及監(jiān)理人員,，加大工程監(jiān)理力度，對(duì)監(jiān)理工作建立一定的再監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制,，促使各級(jí)監(jiān)理人員更好地履行職責(zé)。在竣工驗(yàn)收時(shí),，要對(duì)土地利用和恢復(fù)情況進(jìn)行全面檢查,；竣工決算的文件、資料編制要實(shí)行招投標(biāo),，控制費(fèi)用,；盡量減少審計(jì)中介費(fèi)用；縮短竣工決算時(shí)間,，使建成的高額資產(chǎn)盡快產(chǎn)生效益,，不能因合同變更未確定、資料不齊等原因拖長(zhǎng)竣工決算時(shí)間,。
工程建設(shè)基本結(jié)束,，建設(shè)資金已投入，資產(chǎn)移交進(jìn)人營(yíng)運(yùn)后從收費(fèi)中逐漸收回建設(shè)資金并償還利息,，這時(shí)還要掌握好還貸計(jì)劃,。
四、結(jié)束語(yǔ)
高速公路建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的重要推助器,，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展中舉足輕重,。高速公路的建設(shè)對(duì)環(huán)境資源有很強(qiáng)依賴性，其發(fā)展的速度,、規(guī)模,、結(jié)構(gòu)、數(shù)量和質(zhì)量均受環(huán)境資源強(qiáng)力制約與影響,。這種對(duì)當(dāng)前資源,、環(huán)境現(xiàn)狀的要求決定了高速公路建設(shè)只有建成節(jié)約型行業(yè)，才能獲得全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的發(fā)展,。
要節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展,，要增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí),，改變一切以資源過(guò)度消耗、生態(tài)環(huán)境的退化為代價(jià)的發(fā)展和一切因資源消耗造成資源枯竭,、環(huán)境惡化等嚴(yán)重后果的行為,，處理好高速公路建設(shè)與資源、環(huán)境的關(guān)系,，用最少的消耗來(lái)支撐高速公路建設(shè)事業(yè)的不斷進(jìn)步,。這是我們共同的心愿，也是我們共同的責(zé)任,。
