安全檢查人人有責！得學(xué)會自查
有這么一種見怪不怪的常見現(xiàn)象，即假設(shè)在對不少施工現(xiàn)場進行安全生產(chǎn)檢查前先列一份隱患整改清單，到了施工現(xiàn)場這份清單中的隱患內(nèi)容八九不離十，也就是說在未檢查前就能夠知曉施工現(xiàn)場存在的一些隱患？！問過不少人，這是真的！！
這是一份常見的隱患整改單，有可能是事先打好的表格
如果這種現(xiàn)象真的存在，說明目前一些安全生產(chǎn)檢查只是一個形式主義的東西，或者說是無效管理，即檢查得不到應(yīng)有的效果，檢查不檢查一個樣！
有人不肯承認這個現(xiàn)實，糾正說檢查不檢查就是不一樣。
為什么不一樣呢？因為當檢查組來檢查時，施工現(xiàn)場肯定比較緊張，均要做一番準備。每次安全生產(chǎn)檢查總能檢查出問題，發(fā)過整改通知單后一般來說施工現(xiàn)場都會按照要求整改。整改過后，有的施工現(xiàn)場確實發(fā)生了一些變化，和檢查前確實不一樣。
但是，這些隱患整改內(nèi)容真的整改了嗎？用不了多長時間，這些隱患又將出現(xiàn)。也就是說，對不少施工現(xiàn)場來說，過一段時間再進行安全生產(chǎn)檢查時，還是在進行安全生產(chǎn)檢查前列一份隱患整改清單，到了施工現(xiàn)場這份清單中的隱患整改內(nèi)容依舊是八九不離十。
所以，檢查不檢查就是不一樣只是對個別施工現(xiàn)場而言，不少施工現(xiàn)場依舊會回復(fù)原樣。
我們必須發(fā)現(xiàn)和勇于承認當前安全生產(chǎn)檢查中存在的問題，只有正視問題才會思考如何糾正問題。
目前，存在著安全生產(chǎn)檢查主體責任不明的現(xiàn)象。有人總認為通過上級部門或政府部門組織的安全生產(chǎn)檢查能夠有效地發(fā)現(xiàn)隱患、督促企業(yè)整改隱患，相信通過企業(yè)外部的專家論證活動能夠防范隱患，更認為企業(yè)或施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當承擔起日常安全生產(chǎn)檢查主要責任或全部責任。
安全生產(chǎn)管理人員不應(yīng)承擔安全生產(chǎn)檢查主要責任或全部責任！
以安全生產(chǎn)管理人員的安全生產(chǎn)檢查責任為例，現(xiàn)在只要是一提施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查幾乎都是安全生產(chǎn)管理人員的事情，人們給安全生產(chǎn)管理人員提出了許多過高的要求，希望安全生產(chǎn)管理人員這個要懂、那個要會，如安全生產(chǎn)管理人員必須熟練掌握起重機械設(shè)備、臨時用電、深基坑與高支模等專項技術(shù)，所以就有了安全生產(chǎn)管理人員分類管理的要求，儼然把安全生產(chǎn)管理人員當做專業(yè)技術(shù)人員管理了，這樣一來似乎施工現(xiàn)場其他人員都沒有安全生產(chǎn)責任了。不少安全生產(chǎn)管理人員對于要求安全生產(chǎn)管理人員必須熟練掌握起重機械設(shè)備、臨時用電、深基坑與高支模等專項技術(shù)，進行安全生產(chǎn)管理人員分類管理很是不滿，他們說如果真的具備這樣的專項技術(shù)那就不會擔任安全生產(chǎn)管理人員這個苦差事，當個專項技術(shù)人員或技術(shù)負責人了就好了。難道專項技術(shù)人員或技術(shù)負責人就沒有安全生產(chǎn)檢查職責嗎？實際上包括專項技術(shù)人員或技術(shù)負責人在內(nèi)的所有人員都有安全生產(chǎn)檢查職責，只不過是當前人們沒有能夠分清和理解何謂安全生產(chǎn)檢查職責而已。安全生產(chǎn)檢查人人有責，安全生產(chǎn)管理人員有其自身的法定職責，不應(yīng)過多地承擔他人職責，或承擔起日常安全生產(chǎn)檢查主要責任或全部責任。
一旦要求安全生產(chǎn)管理人員承擔起日常安全生產(chǎn)檢查主要責任或全部責任，將會是適得其反，安全生產(chǎn)檢查很難取得應(yīng)有的效果。目前不少施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員疲于應(yīng)付上級檢查，實際很少有時間認真開展檢查、履行其職責，即使是開展安全生產(chǎn)檢查，可能許多事情本不是安全生產(chǎn)管理人員本職工作，或者名曰本職工作，實質(zhì)并不是法定的安全生產(chǎn)職責，而是非法定的安全生產(chǎn)職責。
關(guān)于安全生產(chǎn)管理人員究竟承擔哪些安全生產(chǎn)職責，過去沒有明確的法律依據(jù)，2014年8月31日通過的新修改《安全生產(chǎn)法》第二十二條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員職責：
1、組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
2、組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；
3、督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；
4、組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；
5、檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議；
6、制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；
7、督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。
也就是說，安全生產(chǎn)管理人員法定的安全生產(chǎn)職責有七項，其中“檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患”是其中的一項。
人們往往只盯著安全生產(chǎn)管理人員“檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患”這一項職責要求，忽視了檢查的內(nèi)容是“本單位的安全生產(chǎn)狀況”而不是所有具體的安全生產(chǎn)檢查內(nèi)容，這項要求必須與企業(yè)主要負責人的法定職責“督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患”（見《安全生產(chǎn)法》第十八條第五款）以及“應(yīng)當明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準等內(nèi)容”（見《安全生產(chǎn)法》第十九條第一款）和“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告”（見選自.投標書代寫網(wǎng) yipai178.com 《安全生產(chǎn)法》第五十六條）等全員安全生產(chǎn)檢查職責要求相互關(guān)聯(lián)。
新修改的《安全生產(chǎn)法》增加了安全隱患整改不到位的責任追究條款，其條款規(guī)定了未采取措施消除事故隱患的責任追究的具體責任人應(yīng)為直接負責的主管人員和其他直接責任人員（見《安全生產(chǎn)法》第九十九條），可見這里的“主管人員和其他直接責任人員”不僅僅是安全生產(chǎn)管理人員，有可能是企業(yè)負責人人、技術(shù)負責人或各個崗位及具體作業(yè)人員。
所以，安全生產(chǎn)檢查人人有責，不僅僅是安全生產(chǎn)管理人員。
企業(yè)主要負責人和項目主要負責人應(yīng)當承擔安全生產(chǎn)檢查的主要責任。
企業(yè)是安全生產(chǎn)管理的主要責任主體，因此企業(yè)主要負責人是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，項目主要負責人是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)第一責任人。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條規(guī)定，企業(yè)主要負責人和施工項目負責人理應(yīng)對本單位（本企業(yè)和本施工項目）的安全生產(chǎn)工作負有下列職責：
1、建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制；
2、組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；
3、組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；
4、保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；
5、督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；
6、組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
7、及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。
以上7條是施工企業(yè)主要負責人或施工項目負責人法定的安全法律責任，其中，“督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患”是施工企業(yè)主要負責人及施工項目負責人主要職責之一。
早在2008年5月13日，國家建設(shè)行政主管部門發(fā)文《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)[2008]91號）對安全生產(chǎn)職責及有關(guān)安全生產(chǎn)檢查做出了要求。
建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)安全生產(chǎn)檢查職責。
《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)[2008]91號）第六條確定建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)具有以下職責：
1、宣傳和貫徹國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準；
2、編制并適時更新安全生產(chǎn)管理制度并監(jiān)督實施；
3、組織或參與企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制及演練；
4、組織開展安全教育培訓(xùn)與交流；
5、協(xié)調(diào)配備項目專職安全生產(chǎn)管理人員；
6、制訂企業(yè)安全生產(chǎn)檢查計劃并組織實施；
7、監(jiān)督在建項目安全生產(chǎn)費用的使用；
8、參與危險性較大工程安全專項施工方案專家論證會；
9、通報在建項目違規(guī)違章查處情況；
10、組織開展安全生產(chǎn)評優(yōu)評先表彰工作；
11、建立企業(yè)在建項目安全生產(chǎn)管理檔案；
12、考核評價分包企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績及項目安全生產(chǎn)管理情況；
13、參加生產(chǎn)安全事故的調(diào)查和處理工作；
14、企業(yè)明確的其他安全生產(chǎn)管理職責。
其中，第6條中明確了制訂企業(yè)安全生產(chǎn)檢查計劃并組織實施，注意這里的所指的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)人員不僅僅是安全生產(chǎn)管理人員，還包括企業(yè)主要負責人或項目主要負責人。
建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)專職安全生產(chǎn)管理人員職責。
《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)[2008]91號）第七條確定建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)專職安全生產(chǎn)管理人員在施工現(xiàn)場檢查過程中具有以下職責：
1、查閱在建項目安全生產(chǎn)有關(guān)資料、核實有關(guān)情況；
2、檢查危險性較大工程安全專項施工方案落實情況；
3、監(jiān)督項目專職安全生產(chǎn)管理人員履責情況；
4、監(jiān)督作業(yè)人員安全防護用品的配備及使用情況；
5、對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違章違規(guī)行為或安全隱患，有權(quán)當場予以糾正或作出處理決定；
6、對不符合安全生產(chǎn)條件的設(shè)施、設(shè)備、器材，有權(quán)當場作出查封的處理決定；
7、對施工現(xiàn)場存在的重大安全隱患有權(quán)越級報告或直接向建設(shè)主管部門報告；
8、企業(yè)明確的其他安全生產(chǎn)管理職責。
建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)專職安全生產(chǎn)管理人員職責不同于項目專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)職責，主要職責是“查閱”、“核實”、“檢查……落實”、“監(jiān)督”有關(guān)情況，不具體承擔直接檢查的任務(wù)。人們往往會把建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)專職安全生產(chǎn)管理人員與項目專職安全生產(chǎn)管理人員混淆在一起使用，可能會造成項目專職安全生產(chǎn)管理人員反而不認真履行日常安全生產(chǎn)檢查的職責，而建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)專職安全生產(chǎn)管理人員又不可能整天在施工現(xiàn)場進行檢查，施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)檢查的職責反而得不到落實。
施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理機構(gòu)職責。
《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)[2008]91號）第十條、第十一條規(guī)定：建筑施工企業(yè)應(yīng)當在建設(shè)工程項目組建安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。建設(shè)工程實行施工總承包的，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組由總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)項目經(jīng)理、技術(shù)負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員組成。
安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責：
1、貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準；
2、組織制定項目安全生產(chǎn)管理制度并監(jiān)督實施；
3、編制項目生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并組織演練；
4、保證項目安全生產(chǎn)費用的有效使用；
5、組織編制危險性較大工程安全專項施工方案；
6、開展項目安全教育培訓(xùn)；
7、組織實施項目安全檢查和隱患排查；
8、建立項目安全生產(chǎn)管理檔案；
9、及時、如實報告安全生產(chǎn)事故。
注意：項目組建安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)包括建設(shè)工程實行施工總承包的，安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組由總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)項目經(jīng)理呵呵技術(shù)負責人，安全生產(chǎn)管理人員只是其中一員。所以，再次證明安全生產(chǎn)檢查不僅僅是安全生產(chǎn)管理人員專有的職責。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門安全生產(chǎn)管理職責。
新修改的《安全生產(chǎn)法》第五十九條在原“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴格檢查”職責基礎(chǔ)上新增加了“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當按照分類分級監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，并按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當及時處理”的要求。歸納安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責主要有：
1、掌握情況。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當掌握本行業(yè)或本領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)安全重點防范單位，對此應(yīng)開展對本行業(yè)或本領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)情況進行摸底排查。
2、制定計劃。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要根據(jù)掌握的情況制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計劃，原則上至少是年度工作計劃。
3、實施檢查。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查。
4、處置隱患。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當及時處理。
其中發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)包括按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)的隱患和“接到報告的部門應(yīng)當依法及時處理”（見《安全生產(chǎn)法》第四十三條）所提供的隱患。
所以，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門安全生產(chǎn)檢查職責并不是日常安全生產(chǎn)檢查，而是按照年度監(jiān)督檢查計劃進行監(jiān)督檢查。當然，年度監(jiān)督檢查計劃中包含了“雙隨機檢查”的內(nèi)容，但都應(yīng)是按計劃實施。目前，那些毫無計劃的安全生產(chǎn)檢查是不恰當?shù)摹?/p>
