在進行工程項目招投標的時候我們對于投標人之間的各個關(guān)系聯(lián)系很敏感，因為有可能存在關(guān)系的投標人會有圍標串標的違法行為,，這就需要我們仔細了解這其中的詳情做好判斷,。

一、何為關(guān)聯(lián)公司
我國《公司法》沒有明確定義何為關(guān)聯(lián)公司,，但《公司法》第二百一十六條對“關(guān)聯(lián)關(guān)系”進行了解釋,，“關(guān)聯(lián)關(guān)系,，是指公司控股股東、實際控制人,、董事,、監(jiān)事,、高級管理人員與其直接或者間接控制的企業(yè)之間的關(guān)系，以及可能導致公司利益轉(zhuǎn)移的其他關(guān)系,。但是,，國家控股的企業(yè)之間不僅因為同受國家控股而具有關(guān)聯(lián)關(guān)系,。”依據(jù)這一解釋,，《公司法》所指的關(guān)聯(lián)公司主要是指與公司控股股東,、實際控制人、董事,、監(jiān)事,、高級管理人員等自然人有關(guān)聯(lián)的公司,，在現(xiàn)實中,，這一定義的適用范圍明顯過窄，對大量的因其他關(guān)系而構(gòu)成關(guān)聯(lián)關(guān)系的公司沒有涵蓋到,，如兩家公司之間存在控股或參股,，兩家公司有沒有關(guān)聯(lián)關(guān)系；兩家公司的董事,、高級經(jīng)理人,、監(jiān)事、法定代表人或是實際控制人分別是父子,、夫妻,、兄弟姐妹，兩家公司有沒有關(guān)聯(lián)關(guān)系,；一家公司的董事同時在另一家公司擔任監(jiān)事或高管,，兩家公司有沒有關(guān)聯(lián)關(guān)系等。

相對而言，我國《稅法》對于關(guān)聯(lián)企業(yè)的認定范圍更加寬泛,，根據(jù)《企業(yè)所得稅法實施條例》第一百零九條和《稅收征收管理法實施細則》第五十一條的規(guī)定,，存在下列三種情形之一即可認定為存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的關(guān)聯(lián)企業(yè)：

（一）在資金、經(jīng)營,、購銷等方面存在直接或者間接的控制關(guān)系,；
（二）直接或者間接地同為第三者控制；
（三）在利益上具有相關(guān)聯(lián)的其他關(guān)系,。

國家稅務(wù)總局2009年發(fā)布的《特別納稅調(diào)整實施辦法（試行）》第九條列舉了八種構(gòu)成關(guān)聯(lián)關(guān)系的情形,，對上述規(guī)定認定的關(guān)聯(lián)企業(yè)進行了細化,。2016年，國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于完善關(guān)聯(lián)申報和同期資料管理有關(guān)事項的公告》,，其中第二條對關(guān)聯(lián)企業(yè)的認定進一步細化為七項標準：

（一）一方直接或者間接持有另一方的股份總和達到25%以上,；雙方直接或者間接同為第三方所持有的股份達到25%以上。
如果一方通過中間方對另一方間接持有股份,，只要其對中間方持股比例達到25%以上,，則其對另一方的持股比例按照中間方對另一方的持股比例計算。

兩個以上具有夫妻,、直系血親,、兄弟姐妹以及其他撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的自然人共同持股同一企業(yè),，在判定關(guān)聯(lián)關(guān)系時持股比例合并計算,。

（二）雙方存在持股關(guān)系或者同為第三方持股，雖持股比例未達到本條第（一）項規(guī)定,，但雙方之間借貸資金總額占任一方實收資本比例達到50%以上,，或者一方全部借貸資金總額的10%以上由另一方擔保（與獨立金融機構(gòu)之間的借貸或者擔保除外）。

借貸資金總額占實收資本比例=年度加權(quán)平均借貸資金/年度加權(quán)平均實收資本,，其中：
年度加權(quán)平均借貸資金= i筆借入或者貸出資金賬面金額×i筆借入或者貸出資金年度實際占用天數(shù)/365
年度加權(quán)平均實收資本= i筆實收資本賬面金額×i筆實收資本年度實際占用天數(shù)/365

（三）雙方存在持股關(guān)系或者同為第三方持股,，雖持股比例未達到本條第（一）項規(guī)定，但一方的生產(chǎn)經(jīng)營活動必須由另一方提供專利權(quán),、非專利技術(shù),、商標權(quán)、著作權(quán)等特許權(quán)才能正常進行,。

（四）雙方存在持股關(guān)系或者同為第三方持股,，雖持股比例未達到本條第（一）項規(guī)定，但一方的購買,、銷售,、接受勞務(wù)、提供勞務(wù)等經(jīng)營活動由另一方控制,。
上述控制是指一方有權(quán)決定另一方的財務(wù)和經(jīng)營政策,，并能據(jù)以從另一方的經(jīng)營活動中獲取利益。

（五）一方半數(shù)以上董事或者半數(shù)以上高級管理人員（包括上市公司董事會秘書,、經(jīng)理,、副經(jīng)理、財務(wù)負責人和公司章程規(guī)定的其他人員）由另一方任命或者委派,，或者同時擔任另一方的董事或者高級管理人員,；或者雙方各自半數(shù)以上董事或者半數(shù)以上高級管理人員同為第三方任命或者委派。

（六）具有夫妻,、直系血親,、兄弟姐妹以及其他撫養(yǎng),、贍養(yǎng)關(guān)系的兩個自然人分別與雙方具有本條第（一）至（五）項關(guān)系之一。

（七）雙方在實質(zhì)上具有其他共同利益,。

鑒于在招標投標過程中,，各參與方的關(guān)聯(lián)公司投標具有高度敏感性，經(jīng)常被視為有“串通投標“的嫌疑,，也是經(jīng)常引起其他投標人投訴的重點關(guān)注點,，為確保招投標過程的公平公正，宜對關(guān)聯(lián)公司做擴大化解釋,，故本文所討論的關(guān)聯(lián)公司參照《稅法》相關(guān)規(guī)定,。

二、 與招標人相關(guān)的關(guān)聯(lián)公司投標

與招標人具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的企業(yè)投標,，容易與招標人產(chǎn)生協(xié)同一致或串通,，影響招標公正性。因此《招標投標法實施條例》第三十四條規(guī)定,，“ 與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性的法人,、其他組織或者個人，不得參加投標,。

單位負責人為同一人或者存在控股,、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標,。違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標均無效,。”條例中沒有對何為“利害關(guān)系”進行詳細說明,，筆者認為，與招標人相關(guān)的關(guān)聯(lián)公司即屬于與招標人存在利害關(guān)系范圍,。

那么,，是不是與招標人相關(guān)的關(guān)聯(lián)公司都不能參與投標或投標無效呢？實踐中確實經(jīng)常出現(xiàn)這樣一些情況,，如招標人具有獨立法人資格的股東單位或具有獨立法人資格的子公司參與投標,，或招標人負責人投資的或其親屬控制的其他具有獨立法人資格的公司參與投標等，尤其是當招標人關(guān)聯(lián)公司中標后,，其他各方因為招標人與中標人之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系而常常提出質(zhì)疑或投訴,。

針對上述法規(guī)中沒有明確的地方及現(xiàn)實中經(jīng)常發(fā)生的案例，《招標投標法實施條例釋義》一書對《招標投標法實施條例》第三十四條第一款進行了釋義,，“與招標人存在利害關(guān)系可能影響招標公正性,。

考慮到我國經(jīng)濟體制改革還需要進一步深化,各行業(yè),、各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一,以及產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策的協(xié)調(diào),本條沒有一概禁止與招標人存在利害關(guān)系的法人,、其他組織或者個人參與投標,構(gòu)成本條第1款規(guī)定情形需要同時滿足‘存在利害關(guān)系’和‘可能影響招標公正性’兩個條件。即使投標人與招標人存在某種‘利害關(guān)系’,但如果招投標活動依法進行,、程序規(guī)范,該‘利害關(guān)系’并不影響其公正性的,就可以參加投標,。”但是，“可能影響招標公正性”由誰判定,、判定的標準又是什么,，現(xiàn)行的法律法規(guī)均未予以明確。

所以筆者認為,，只要招標人在招標文件編制,、投標人要求設(shè)置、評標專家的選取,、開標,、評標、定標等招標的各個環(huán)節(jié)依法合規(guī),，對每一位投標人均做到公開,、公平、公正,，并且沒有任何證據(jù)明顯顯示對其他投標人不公,，在這樣的情況下，與招標人相關(guān)的關(guān)聯(lián)公司是可以參與投標的,，且其投標不應(yīng)被判為無效,。

與招標人相關(guān)的關(guān)聯(lián)公司可以公平公正的參與投標競爭，但也要防范因關(guān)聯(lián)關(guān)系發(fā)生的一些不正當?shù)母深A(yù)行為,，對此,，《招標投標法實施條例》第四十一條規(guī)定，“禁止招標人與投標人串通投標”,，并列舉了屬于招標人與投標人串通的六種情形,，第五十一條規(guī)定串通投標屬于應(yīng)當否決投標的情形之一。

同時,，《政府采購法實施條例》第九條規(guī)定,，在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的,，應(yīng)當回避：
（一）參加采購活動前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系,；
（二）參加采購活動前3年內(nèi)擔任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事,；
（三）參加采購活動前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實際控制人,；
（四）與供應(yīng)商的法定代表人或者負責人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系,；
（五）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平,、公正進行的關(guān)系。

供應(yīng)商認為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的,，可以向采購人或者采購代理機構(gòu)書面提出回避申請,，并說明理由。采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當及時詢問被申請回避人員,，有利害關(guān)系的被申請回避人員應(yīng)當回避,。

綜上，我們可以看出,，法律法規(guī)并沒有直接禁止招標人的關(guān)聯(lián)公司參與投標,，只有當其關(guān)聯(lián)公司投標可能影響招標公正性時，才禁止其投標,，且其投標后,，只要整個招投標過程依法合規(guī)、公平公正,，沒有出現(xiàn)招標人與其串通等違法違規(guī)行為,，也不應(yīng)判其投標無效或否決其投標。同時,，我們也需要注意,，招標人的關(guān)聯(lián)公司參與投標，與關(guān)聯(lián)公司存在利害關(guān)系的招標人工作人員應(yīng)當予以回避,。

三,、 與招標代理機構(gòu)相關(guān)的關(guān)聯(lián)公司投標

招標代理機構(gòu)是接受招標人的委托，具體負責辦理招投標事宜的機構(gòu),，其身份等同于招標人,，所以法律法規(guī)對招標人的相關(guān)規(guī)定同樣適用于招標代理機構(gòu)，與招標代理機構(gòu)相關(guān)的關(guān)聯(lián)公司投標,，只要不影響招標公正性，都是可以的,。同樣,，與關(guān)聯(lián)公司存在利害關(guān)系的招標代理機構(gòu)工作人員應(yīng)予以回避。

對招標代理機構(gòu)應(yīng)遵從的規(guī)定,，《招標投標法實施條例》在第十三條中予以了明確,，并且進一步對代理機構(gòu)的“自我投標”及提供投標咨詢做了禁止性規(guī)定，“招標代理機構(gòu)代理招標業(yè)務(wù),，應(yīng)當遵守招標投標法和本條例關(guān)于招標人的規(guī)定,。招標代理機構(gòu)不得在所代理的招標項目中投標或者代理投標，也不得為所代理的招標項目的投標人提供咨詢,。”《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令2017年第87號）第八條對代理機構(gòu)的“自我投標”及提供投標咨詢也做了同樣的禁止性規(guī)定,。

四,、 與投標人相關(guān)的關(guān)聯(lián)公司投標

實踐中，經(jīng)常遇到選自.投標書代寫網(wǎng) yipai178.com同一母公司的多家子公司同時參與同一項目的投標,，或者兩個投標人的負責人存在交叉任職情形,，如A投標人的董事同時也是B投標人的監(jiān)事，或者A投標人的股東同時也是B投標人的股東,，或者兩個投標人的法定負責人存在夫妻,、父子等親屬關(guān)系等。由于兩個投標人之間存在的關(guān)聯(lián)關(guān)系,，很容易讓人聯(lián)想到是否存在串通投標的可能,，在評標中一些評標專家面對此類情形如何評判也往往舉棋不定，評標結(jié)果公示之后,，其他投標人也往往就這種關(guān)聯(lián)關(guān)系提出質(zhì)疑和投訴,。

針對以上情形，《招標投標法實施條例》第三十四條第二款規(guī)定,，“ 單位負責人,，是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負責人,。”《政府采購法實施條例》第十八條也做了同樣的規(guī)定,。《會計法》第五十條規(guī)定,，“單位負責人,，是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權(quán)的主要負責人,。”據(jù)此,，可以看出，只有法定代表人或者代表單位行使職權(quán)的主要負責人為同一人的不同單位,，或者存在控股關(guān)系的母子公司,，或者存在管理關(guān)系的不同單位，才被禁止參加同一標段或未劃分標段的同一項目投標,，法律法規(guī)并沒有對存在其他關(guān)聯(lián)關(guān)系的投標人做出投標限制,。

“法無禁止即可為”，除了《招標投標法實施條例》第三十四條第二款規(guī)定的三種情形外,，具有其他關(guān)聯(lián)關(guān)系的投標人是可以參與同一項目投標的,。根據(jù)“疑罪從無”原則，我們也不能因為投標人之間具有關(guān)聯(lián)關(guān)系就一概推斷他們之間存在串標行為,，從而否決其投標,，那樣也會對招標的競爭性造成破壞。當然，由于投標人之間存在的這種特殊關(guān)系,，他們之間更容易發(fā)生事先溝通,、協(xié)同串通投標等情形，所以在評標階段應(yīng)該更加審慎,，嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的串通投標的情形進行評審,，如可以著重核對投標人的投標文件是否存在異常雷同、投標文件是否為同一人編制,、投標保證金是否從同一賬戶匯出,、是否由同一單位或同一人辦理投標事宜等，如沒有確鑿證據(jù)證明投標人之間存在串通投標,，則不應(yīng)否決其投標,。

鑒于實踐中很多串通投標的情形不易被發(fā)現(xiàn)，尤其《招標投標法》第三十九條規(guī)定的屬于投標人相互串通投標的五種情形,，在評標現(xiàn)場僅僅根據(jù)評審文件是無法發(fā)現(xiàn)的,，且投標人之間存在特殊的關(guān)聯(lián)關(guān)系確實可能給他們串通投標提供便利。有鑒于此,，我們可以依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)在招標文件中對此設(shè)置一些限制,。《政府采購法》第二十二條規(guī)定,，“采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求,，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇,。”例如可以在招標文件中明確“同一母公司下的多家子公司不得參與投標,，否則按否決其投標處理”，或者“在開標后如發(fā)現(xiàn)參加投標的為同一母公司下的多家子公司,，則以最先遞交投標文件的為投標人”,，或者“不同單位的法定代表人、負責人,、董事或監(jiān)事有夫妻,、直系血親關(guān)系的，應(yīng)主動向招標人告知,，否則事后一經(jīng)查實,，屬于弄虛作假，已經(jīng)中標的則取消中標資格并承擔相應(yīng)法律責任”等,。

五、與評標專家相關(guān)的關(guān)聯(lián)公司投標

《招標投標法》第三十七條規(guī)定,，“評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密,。”所以在截止投標前，潛在投標人或投標人不應(yīng)該知道評標專家名單，也就無法得知自身是否與評標專家存有關(guān)聯(lián)關(guān)系,，其參與投標是不受限的,，且進入評標階段后，也不會因其與某評標專家存在關(guān)聯(lián)關(guān)系而否決其投標,。

相反,，招標人在組建評標委員會時，應(yīng)該設(shè)置回避情形,，將與投標人存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的評標專家排除在外,。對此，《招標投標法》第三十七條規(guī)定“與投標人有利害關(guān)系的人不得進入相關(guān)項目的評標委員會;已經(jīng)進入的應(yīng)當更換,。”《招標投標法實施條例》第四十六條規(guī)定,，“評標委員會成員與投標人有利害關(guān)系的，應(yīng)當主動回避,。”

《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（七部委令2001年第23號）第十二條對評標專家應(yīng)當回避的情形進一步做了具體規(guī)定,，如下：
有下列情形之一的，不得擔任評標委員會成員：
(一)投標人或者投標人主要負責人的近親屬;
(二)項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員;
(三)與投標人有經(jīng)濟利益關(guān)系,，可能影響對投標公正評審的;
(四)曾因在招標,、評標以及其他與招標投標有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。
評標委員會成員有前款規(guī)定情形之一的,，應(yīng)當主動提出回避,。

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令2017年第87號）第六十七條規(guī)定，評標委員會組成不符合本辦法規(guī)定的,，評標結(jié)果無效,。即如果與投標人存在利害關(guān)系的人進入了評標委員會且參與了評標，則其評審意見無效,，需重新組建評標委員會進行評標,。

根據(jù)以上法律法規(guī)分析，潛在投標人或投標人參與投標時無須考慮自身是否與評標專家存在關(guān)聯(lián)關(guān)系,，他們投標時也不應(yīng)知道評標專家名單,，倒是招標人組建評標委員會時，應(yīng)結(jié)合投標情況,，與投標人存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的評標專家排除在評標委員會外,，已經(jīng)進入的應(yīng)該更換，評標專家也有主動回避的義務(wù),，否則其評審意見無效,。

綜上所述，在招投標領(lǐng)域我們可以看到,，雖然相關(guān)法律法規(guī)對于投標主體做出了一定的限制,，但是并沒有完全禁止招投標各參與方具有關(guān)聯(lián)關(guān)系公司之間的公平競爭,。相關(guān)法律法規(guī)防范的是不正當?shù)摹⒂袚p于公平公正的招投標行為,，如果招投標過程依法合規(guī),、公平公正，投標主體參與投標亦不損害國家,、社會和招標人或者其他投標人的利益,，那么這是符合公開、公平,、公正市場競爭要求的,。我們應(yīng)嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)審慎對待各類關(guān)聯(lián)公司的投標，不可肆意剝奪一些潛在投標人的投標權(quán)利,，也不可武斷地認為關(guān)聯(lián)公司投標一定存在串通行為而否決其投標,。

當然，正如文中所言,，筆者也不反對招標單位在招標文件中附加一些投標限制條件,，以排除一定的可能存在影響投標公平、公正結(jié)果的投標群體,，并且明確如果這類被排除的群體參與投標,，其將面臨的后果是什么。根據(jù)民事行為“有約定從約定”的原則,，只要招標文件中附加了一定的投標限制條件或明確了評審標準,，對各類關(guān)聯(lián)投標人按約定進行處理是可以的。

上文詳細為大家介紹了關(guān)聯(lián)公司的含義,，同時著重講述了與招標人相關(guān)的關(guān)聯(lián)公司投標,、與招標代理機構(gòu)相關(guān)的關(guān)聯(lián)公司投標、與投標人相關(guān)的關(guān)聯(lián)公司投標,、與評標專家相關(guān)的關(guān)聯(lián)公司投標等情況下的投標問題,，這些關(guān)聯(lián)關(guān)系公司之間也是公平競爭的，如果沒有明確證據(jù)指證存在不規(guī)范,、不合法的招投標行為的話,，都應(yīng)該受到公平、公正對待,。

>關(guān)聯(lián)公司可以投標嗎,？法律允許嗎？