某一預(yù)算金額100多萬(wàn)元的校門(mén)維修采購(gòu)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性談判公告要求供應(yīng)商報(bào)名時(shí)提供“擬派項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具備建筑工程專業(yè)貳級(jí)及以上注冊(cè)建造師證、工程專業(yè)類中級(jí)及以上技術(shù)職稱證和安全生產(chǎn)考核合格證B證,，且未擔(dān)任其他在建工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理,；主要技術(shù)負(fù)責(zé)人具備工程專業(yè)類中級(jí)及以上技術(shù)職稱證；現(xiàn)場(chǎng)管理人員八大員必須為本單位正式職工,，提供崗位證書(shū),，安全員須具備有效的安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)C證；以上所有人員均須提供身份證原件,、職稱證,、畢業(yè)證、勞動(dòng)合同,、近一年（2018年5月至2019年5月）由本單位繳納社保證明材料（繳費(fèi)憑證,、社保花名冊(cè),、社保需提供社保賬號(hào)及查詢密碼及查詢截圖）,、且要求在ⅹⅹ省建筑市場(chǎng)監(jiān)管和誠(chéng)信一體化平臺(tái)可查且無(wú)在建工程”。

同樣是報(bào)名,，一供應(yīng)商“投訴”說(shuō),，中部某縣的一個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目，該采購(gòu)項(xiàng)目在網(wǎng)上發(fā)布公告,，為詢價(jià)方式采購(gòu),，該供應(yīng)商按公告要求去報(bào)名，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的人員問(wèn)供應(yīng)商,，是否與采購(gòu)人聯(lián)系了,，否則不讓報(bào)名。該供應(yīng)商說(shuō),，為什么需要與采購(gòu)人聯(lián)系呢,？再說(shuō)也沒(méi)有采購(gòu)人的聯(lián)系方式呀，公告上也沒(méi)有要求經(jīng)采購(gòu)人同意方可報(bào)名,。后來(lái)該供應(yīng)商又是與采購(gòu)人聯(lián)系,、又是資格審查，幾經(jīng)周折才報(bào)上名。

目前,，對(duì)供應(yīng)商報(bào)名時(shí)的資格審查可謂五花八門(mén),，雖然我國(guó)《政府采購(gòu)法》已頒布15年了，也出臺(tái)了《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》以及74號(hào)令,、87號(hào)令等相關(guān)法律法規(guī),。但由于沒(méi)有出臺(tái)具體的操作實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)范，因此在實(shí)際操作中,，往往都是采購(gòu)人,、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以自己對(duì)法規(guī)的理解在操作。而前面所講的,，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要求報(bào)名時(shí)提供職工的身份證原件,、要求供應(yīng)商與采購(gòu)人聯(lián)系，不知是“無(wú)知”,，還是故意刁難,。

分析

一個(gè)100多萬(wàn)元的校門(mén)維修項(xiàng)目，不知有多大的“技術(shù)含量”,？且要求報(bào)名的供應(yīng)商無(wú)在建工程,，也就是說(shuō)，供應(yīng)商要想?yún)⑴c該采購(gòu)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng),，必須手中沒(méi)有在建項(xiàng)目,，要等著這個(gè)項(xiàng)目，并且還要養(yǎng)活這“八大員”,。報(bào)名時(shí)還要求看所有人員的身份證原件,，那就是說(shuō),，這些人的身份證要與其執(zhí)有人“分離”,， 如果是外地供應(yīng)商，其職工幾天都不能出門(mén)只能待在家里,，什么事都不能干,。

如果這個(gè)項(xiàng)目的合同“拿”不到手，還得繼續(xù)“養(yǎng)活”他們,，且報(bào)名參與其他項(xiàng)目,，也是看身份證原件，職工的自由何在,？

而且供應(yīng)商在一定時(shí)期內(nèi),，只能報(bào)名或參與一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目，其他的都不能參與,。

2019年7月26日,，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫(kù)〔2019〕38號(hào)）文件，該通知要求，在政府采購(gòu)領(lǐng)域中不得有妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法,，并特別強(qiáng)調(diào),，“在執(zhí)行管理中，對(duì)于供應(yīng)商法人代表已經(jīng)出具委托書(shū)的,，不得要求供應(yīng)商法人代表親自領(lǐng)購(gòu)采購(gòu)文件或者到場(chǎng)參加開(kāi)標(biāo),、談判等。對(duì)于采購(gòu)人,、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息,，不得要求供應(yīng)商提供。除必要的原件核對(duì)外,，對(duì)于供應(yīng)商能夠在線提供的材料,，不得要求供應(yīng)商同時(shí)提供紙質(zhì)材料。對(duì)于供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函,、承諾函的,，不得要求其再提供有關(guān)部門(mén)出具的相關(guān)證明文件?！钡珜?duì)于采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)如何對(duì)供應(yīng)商報(bào)名時(shí)的資格進(jìn)行審查,，即對(duì)供應(yīng)的資格要求,、審查的內(nèi)容,、審查的程序等沒(méi)有規(guī)定。

我國(guó)《政府采購(gòu)法》及實(shí)施條例雖然對(duì)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)所具備的條件進(jìn)行了規(guī)定,，包括一般條件和特定條件,，但沒(méi)有細(xì)化,。

如健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。如何去審查供應(yīng)商的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度是健全的呢,？目前通常的做法是“查看經(jīng)審計(jì)的近兩年的財(cái)務(wù)報(bào)表資料”,。審計(jì)是要花費(fèi)錢(qián)的，是需要精力的,，這無(wú)疑又增加了供應(yīng)商負(fù)擔(dān),。

啟示

因此，規(guī)范采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)供應(yīng)商報(bào)名時(shí)的資格審查行為迫在眉睫,。

1,、對(duì)《政府采購(gòu)法》第22條規(guī)定的第1至5款條件審查內(nèi)容、方式應(yīng)進(jìn)行細(xì)化規(guī)范,。

一是對(duì)“具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力”的審查,，分三種情形：“法人”的審查新版營(yíng)業(yè)執(zhí)照，查看其營(yíng)業(yè)范圍,；“其他組織”的查看事業(yè)單位登記證等,；“自然人”的查看本人身份證或相關(guān)學(xué)歷,、專業(yè)成果證書(shū)以及是否有行為能力。

二是對(duì)“具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度”的審查,，分兩種情形：“商業(yè)信譽(yù)”主要查看“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”的政府采購(gòu)信用記錄,，時(shí)間截止為報(bào)名時(shí)間；關(guān)于“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度”要針對(duì)不同的供應(yīng)商進(jìn)行審查,，我國(guó)目前的會(huì)計(jì)制度主要有《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》,、《金融企業(yè)會(huì)計(jì)制度》、《小企業(yè)會(huì)計(jì)制度》,、《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》和《政府會(huì)計(jì)制度》等,，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，只需要查看供應(yīng)商是否按會(huì)計(jì)法規(guī)定的制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算以及內(nèi)部有相應(yīng)的管理制度即可,。

三是對(duì)“具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力”的審查,，本人認(rèn)為應(yīng)選自.投標(biāo)書(shū)代寫(xiě)網(wǎng) yipai178.com實(shí)行后審，由評(píng)標(biāo)（審）委員會(huì)對(duì)其響應(yīng)文件所提供的資料進(jìn)行審查,。

四是“有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄”的審查,，分兩部分進(jìn)行，“納稅”查看前一個(gè)月的納稅憑證（剛成立的企業(yè)不需提供）,；“職工社?！敝恍璨榭从袆趧?dòng)合同關(guān)系的職工前一個(gè)月的繳費(fèi)憑證。

五是“參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi),，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄”的審查,，供應(yīng)商只需提供聲明即可。

2,、對(duì)“特定條件”的審查內(nèi)容,、方式采用負(fù)面清單制。

由于采購(gòu)對(duì)象的不同和采購(gòu)項(xiàng)目的多樣性,，“特定條件”有許多,，不能一一列出其對(duì)應(yīng)的審查方式，只有采取負(fù)面清單式,，將一些不規(guī)范的行為列出,，禁止其行為,。

3,、對(duì)《政府采購(gòu)法》第23條規(guī)定的資質(zhì)證明的審查內(nèi)容，必須有法律依據(jù),。

對(duì)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中必須要的,、國(guó)家有明文規(guī)定的資質(zhì)證明以及與采購(gòu)項(xiàng)目有直接關(guān)系或關(guān)聯(lián)且非要不可的才可以進(jìn)行審查，否則不得要求供應(yīng)商提供資質(zhì)證明,。

>供應(yīng)商參與采購(gòu)活動(dòng)需要對(duì)其職工身份證原件審查嗎,？