某一預算金額100多萬元的校門維修采購項目競爭性談判公告要求供應商報名時提供“擬派項目經理應具備建筑工程專業(yè)貳級及以上注冊建造師證,、工程專業(yè)類中級及以上技術職稱證和安全生產考核合格證B證，且未擔任其他在建工程項目的項目經理,；主要技術負責人具備工程專業(yè)類中級及以上技術職稱證,；現(xiàn)場管理人員八大員必須為本單位正式職工，提供崗位證書,，安全員須具備有效的安全生產考核合格證書C證,；以上所有人員均須提供身份證原件、職稱證,、畢業(yè)證,、勞動合同、近一年（2018年5月至2019年5月）由本單位繳納社保證明材料（繳費憑證,、社?；麅浴⑸绫Ｐ杼峁┥绫Ｙ~號及查詢密碼及查詢截圖）,、且要求在ⅹⅹ省建筑市場監(jiān)管和誠信一體化平臺可查且無在建工程”,。

同樣是報名，一供應商“投訴”說,，中部某縣的一個政府采購項目,，該采購項目在網上發(fā)布公告，為詢價方式采購,，該供應商按公告要求去報名,，采購代理機構的人員問供應商，是否與采購人聯(lián)系了,，否則不讓報名,。該供應商說,，為什么需要與采購人聯(lián)系呢？再說也沒有采購人的聯(lián)系方式呀,，公告上也沒有要求經采購人同意方可報名,。后來該供應商又是與采購人聯(lián)系、又是資格審查,，幾經周折才報上名,。

目前，對供應商報名時的資格審查可謂五花八門,，雖然我國《政府采購法》已頒布15年了,，也出臺了《政府采購法實施條例》以及74號令、87號令等相關法律法規(guī),。但由于沒有出臺具體的操作實施細則和操作規(guī)范,，因此在實際操作中，往往都是采購人,、采購代理機構以自己對法規(guī)的理解在操作,。而前面所講的，采購代理機構要求報名時提供職工的身份證原件,、要求供應商與采購人聯(lián)系,，不知是“無知”，還是故意刁難,。

分析

一個100多萬元的校門維修項目,，不知有多大的“技術含量”？且要求報名的供應商無在建工程,，也就是說,，供應商要想參與該采購項目的競爭，必須手中沒有在建項目,，要等著這個項目,，并且還要養(yǎng)活這“八大員”。報名時還要求看所有人員的身份證原件,，那就是說,，這些人的身份證要與其執(zhí)有人“分離”， 如果是外地供應商,，其職工幾天都不能出門只能待在家里,，什么事都不能干。

如果這個項目的合同“拿”不到手,，還得繼續(xù)“養(yǎng)活”他們,，且報名參與其他項目,，也是看身份證原件,，職工的自由何在？

而且供應商在一定時期內，只能報名或參與一個采購項目,，其他的都不能參與,。

2019年7月26日，財政部印發(fā)了《關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）文件,，該通知要求,，在政府采購領域中不得有妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，并特別強調,，“在執(zhí)行管理中,，對于供應商法人代表已經出具委托書的，不得要求供應商法人代表親自領購采購文件或者到場參加開標,、談判等,。對于采購人、采購代理機構可以通過互聯(lián)網或者相關信息系統(tǒng)查詢的信息,，不得要求供應商提供,。除必要的原件核對外，對于供應商能夠在線提供的材料,，不得要求供應商同時提供紙質材料,。對于供應商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的,，不得要求其再提供有關部門出具的相關證明文件,。”但對于采購人或采購代理機構如何對供應商報名時的資格進行審查,，即對供應的資格要求,、審查的內容、審查的程序等沒有規(guī)定,。

我國《政府采購法》及實施條例雖然對供應商參與政府采購活動所具備的條件進行了規(guī)定,，包括一般條件和特定條件，但沒有細化,。

如健全的財務會計制度,。如何去審查供應商的財務會計制度是健全的呢？目前通常的做法是“查看經審計的近兩年的財務報表資料”,。審計是要花費錢的,，是需要精力的，這無疑又增加了供應商負擔,。

啟示

因此,，規(guī)范采購人或采購代理機構對供應商報名時的資格審查行為迫在眉睫。

1,、對《政府采購法》第22條規(guī)定的第1至5款條件審查內容,、方式應進行細化規(guī)范,。

一是對“具有獨立承擔民事責任的能力”的審查，分三種情形：“法人”的審查新版營業(yè)執(zhí)照,，查看其營業(yè)范圍,；“其他組織”的查看事業(yè)單位登記證等；“自然人”的查看本人身份證或相關學歷,、專業(yè)成果證書以及是否有行為能力,。

二是對“具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度”的審查，分兩種情形：“商業(yè)信譽”主要查看“中國政府采購網”的政府采購信用記錄,，時間截止為報名時間,；關于“財務會計制度”要針對不同的供應商進行審查，我國目前的會計制度主要有《企業(yè)會計制度》,、《金融企業(yè)會計制度》,、《小企業(yè)會計制度》、《民間非營利組織會計制度》和《政府會計制度》等,，對于這個問題,，只需要查看供應商是否按會計法規(guī)定的制度進行會計核算以及內部有相應的管理制度即可。

三是對“具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力”的審查,，本人認為應選自.投標書代寫網 yipai178.com實行后審,，由評標（審）委員會對其響應文件所提供的資料進行審查。

四是“有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄”的審查,，分兩部分進行,，“納稅”查看前一個月的納稅憑證（剛成立的企業(yè)不需提供）；“職工社?！敝恍璨榭从袆趧雍贤P系的職工前一個月的繳費憑證,。

五是“參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄”的審查,，供應商只需提供聲明即可,。

2、對“特定條件”的審查內容,、方式采用負面清單制,。

由于采購對象的不同和采購項目的多樣性，“特定條件”有許多,，不能一一列出其對應的審查方式,，只有采取負面清單式，將一些不規(guī)范的行為列出,，禁止其行為,。

3、對《政府采購法》第23條規(guī)定的資質證明的審查內容,，必須有法律依據,。

對于在政府采購活動中必須要的,、國家有明文規(guī)定的資質證明以及與采購項目有直接關系或關聯(lián)且非要不可的才可以進行審查，否則不得要求供應商提供資質證明,。

>供應商參與采購活動需要對其職工身份證原件審查嗎？