某一預(yù)算金額100多萬元的校門維修采購項(xiàng)目競爭性談判公告要求供應(yīng)商報(bào)名時提供“擬派項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具備建筑工程專業(yè)貳級及以上注冊建造師證、工程專業(yè)類中級及以上技術(shù)職稱證和安全生產(chǎn)考核合格證B證，且未擔(dān)任其他在建工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理；主要技術(shù)負(fù)責(zé)人具備工程專業(yè)類中級及以上技術(shù)職稱證；現(xiàn)場管理人員八大員必須為本單位正式職工，提供崗位證書，安全員須具備有效的安全生產(chǎn)考核合格證書C證；以上所有人員均須提供身份證原件、職稱證、畢業(yè)證、勞動合同、近一年（2018年5月至2019年5月）由本單位繳納社保證明材料（繳費(fèi)憑證、社保花名冊、社保需提供社保賬號及查詢密碼及查詢截圖）、且要求在ⅹⅹ省建筑市場監(jiān)管和誠信一體化平臺可查且無在建工程”。

同樣是報(bào)名，一供應(yīng)商“投訴”說，中部某縣的一個政府采購項(xiàng)目，該采購項(xiàng)目在網(wǎng)上發(fā)布公告，為詢價(jià)方式采購，該供應(yīng)商按公告要求去報(bào)名，采購代理機(jī)構(gòu)的人員問供應(yīng)商，是否與采購人聯(lián)系了，否則不讓報(bào)名。該供應(yīng)商說，為什么需要與采購人聯(lián)系呢？再說也沒有采購人的聯(lián)系方式呀，公告上也沒有要求經(jīng)采購人同意方可報(bào)名。后來該供應(yīng)商又是與采購人聯(lián)系、又是資格審查，幾經(jīng)周折才報(bào)上名。

目前，對供應(yīng)商報(bào)名時的資格審查可謂五花八門，雖然我國《政府采購法》已頒布15年了，也出臺了《政府采購法實(shí)施條例》以及74號令、87號令等相關(guān)法律法規(guī)。但由于沒有出臺具體的操作實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)范，因此在實(shí)際操作中，往往都是采購人、采購代理機(jī)構(gòu)以自己對法規(guī)的理解在操作。而前面所講的，采購代理機(jī)構(gòu)要求報(bào)名時提供職工的身份證原件、要求供應(yīng)商與采購人聯(lián)系，不知是“無知”，還是故意刁難。

分析

一個100多萬元的校門維修項(xiàng)目，不知有多大的“技術(shù)含量”？且要求報(bào)名的供應(yīng)商無在建工程，也就是說，供應(yīng)商要想?yún)⑴c該采購項(xiàng)目的競爭，必須手中沒有在建項(xiàng)目，要等著這個項(xiàng)目，并且還要養(yǎng)活這“八大員”。報(bào)名時還要求看所有人員的身份證原件，那就是說，這些人的身份證要與其執(zhí)有人“分離”， 如果是外地供應(yīng)商，其職工幾天都不能出門只能待在家里，什么事都不能干。

如果這個項(xiàng)目的合同“拿”不到手，還得繼續(xù)“養(yǎng)活”他們，且報(bào)名參與其他項(xiàng)目，也是看身份證原件，職工的自由何在？

而且供應(yīng)商在一定時期內(nèi)，只能報(bào)名或參與一個采購項(xiàng)目，其他的都不能參與。

2019年7月26日，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號）文件，該通知要求，在政府采購領(lǐng)域中不得有妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，并特別強(qiáng)調(diào)，“在執(zhí)行管理中，對于供應(yīng)商法人代表已經(jīng)出具委托書的，不得要求供應(yīng)商法人代表親自領(lǐng)購采購文件或者到場參加開標(biāo)、談判等。對于采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以通過互聯(lián)網(wǎng)或者相關(guān)信息系統(tǒng)查詢的信息，不得要求供應(yīng)商提供。除必要的原件核對外，對于供應(yīng)商能夠在線提供的材料，不得要求供應(yīng)商同時提供紙質(zhì)材料。對于供應(yīng)商依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函的，不得要求其再提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件。”但對于采購人或采購代理機(jī)構(gòu)如何對供應(yīng)商報(bào)名時的資格進(jìn)行審查，即對供應(yīng)的資格要求、審查的內(nèi)容、審查的程序等沒有規(guī)定。

我國《政府采購法》及實(shí)施條例雖然對供應(yīng)商參與政府采購活動所具備的條件進(jìn)行了規(guī)定，包括一般條件和特定條件，但沒有細(xì)化。

如健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度。如何去審查供應(yīng)商的財(cái)務(wù)會計(jì)制度是健全的呢？目前通常的做法是“查看經(jīng)審計(jì)的近兩年的財(cái)務(wù)報(bào)表資料”。審計(jì)是要花費(fèi)錢的，是需要精力的，這無疑又增加了供應(yīng)商負(fù)擔(dān)。

啟示

因此，規(guī)范采購人或采購代理機(jī)構(gòu)對供應(yīng)商報(bào)名時的資格審查行為迫在眉睫。

1、對《政府采購法》第22條規(guī)定的第1至5款條件審查內(nèi)容、方式應(yīng)進(jìn)行細(xì)化規(guī)范。

一是對“具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力”的審查，分三種情形：“法人”的審查新版營業(yè)執(zhí)照，查看其營業(yè)范圍；“其他組織”的查看事業(yè)單位登記證等；“自然人”的查看本人身份證或相關(guān)學(xué)歷、專業(yè)成果證書以及是否有行為能力。

二是對“具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度”的審查，分兩種情形：“商業(yè)信譽(yù)”主要查看“中國政府采購網(wǎng)”的政府采購信用記錄，時間截止為報(bào)名時間；關(guān)于“財(cái)務(wù)會計(jì)制度”要針對不同的供應(yīng)商進(jìn)行審查，我國目前的會計(jì)制度主要有《企業(yè)會計(jì)制度》、《金融企業(yè)會計(jì)制度》、《小企業(yè)會計(jì)制度》、《民間非營利組織會計(jì)制度》和《政府會計(jì)制度》等，對于這個問題，只需要查看供應(yīng)商是否按會計(jì)法規(guī)定的制度進(jìn)行會計(jì)核算以及內(nèi)部有相應(yīng)的管理制度即可。

三是對“具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力”的審查，本人認(rèn)為應(yīng)選自.投標(biāo)書代寫網(wǎng) yipai178.com實(shí)行后審，由評標(biāo)（審）委員會對其響應(yīng)文件所提供的資料進(jìn)行審查。

四是“有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄”的審查，分兩部分進(jìn)行，“納稅”查看前一個月的納稅憑證（剛成立的企業(yè)不需提供）；“職工社保”只需查看有勞動合同關(guān)系的職工前一個月的繳費(fèi)憑證。

五是“參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄”的審查，供應(yīng)商只需提供聲明即可。

2、對“特定條件”的審查內(nèi)容、方式采用負(fù)面清單制。

由于采購對象的不同和采購項(xiàng)目的多樣性，“特定條件”有許多，不能一一列出其對應(yīng)的審查方式，只有采取負(fù)面清單式，將一些不規(guī)范的行為列出，禁止其行為。

3、對《政府采購法》第23條規(guī)定的資質(zhì)證明的審查內(nèi)容，必須有法律依據(jù)。

對于在政府采購活動中必須要的、國家有明文規(guī)定的資質(zhì)證明以及與采購項(xiàng)目有直接關(guān)系或關(guān)聯(lián)且非要不可的才可以進(jìn)行審查，否則不得要求供應(yīng)商提供資質(zhì)證明。

>供應(yīng)商參與采購活動需要對其職工身份證原件審查嗎？