招投標業(yè)務(wù)實踐中，中標通知書發(fā)出但招標人和中標人遲遲未簽訂書面合同的情況時有發(fā)生,，并由此引起合同糾紛和索賠,，要確定雙方的責任范圍就必須厘清中標通知書發(fā)出后合同的法律狀態(tài)。

《招標投標法》第四十五條第二款規(guī)定,，“中標通知書對招標人和中標人具有法律效力,。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的,，或者中標人放棄中標項目的,，應(yīng)當依法承擔法律責任?！钡⑽疵鞔_中標通知書的法律效力,，中標通知書發(fā)出后,，未簽訂書面合同的法律狀態(tài)究竟該如何認定？理論與實務(wù)界對此存在較大爭議,。接下來我們將借由一則案件,，探討一下目前招標采購業(yè)內(nèi)較為主流的一種觀點。

基本案情

2017年12月25日,，甲方對乙方就某工程施工項目發(fā)出招標邀請,，乙方依據(jù)招標文件向甲方發(fā)出投標函，2018年3月12日,，甲方通知乙方中標,，并要求乙方在中標通知書發(fā)出后15天內(nèi)簽訂建設(shè)工程施工合同。3日后,，乙方在未接到甲方開工令,，且雙方未簽訂建設(shè)工程施工合同的情況下，經(jīng)甲方的允許進場施工,。乙方進場施工后選自.投標書代寫網(wǎng) yipai178.com,，甲方與乙方多次就建設(shè)工程施工合同簽訂事宜進行協(xié)商，甲方多次提交各階段磋商用建設(shè)工程施工合同文本,，但終因差距較大,，未達成一致，甲乙雙方就工程施工范圍及合同價款計算事項產(chǎn)生糾紛,。

法律問題

中標通知書發(fā)出后甲乙雙方未簽訂書面施工合同,，合同的法律狀態(tài)該如何認定？

裁判要點

乙方發(fā)出投標函相當于要約,，而甲方發(fā)出的中標通知書相當于承諾,，該中標通知書到達乙方時，雙方之間的建設(shè)工程施工合同成立并生效,。雖然之后雙方?jīng)]有簽訂書面建設(shè)工程施工合同,，但由于中標通知書中包含了建設(shè)工程施工合同的基本要素，故未簽訂書面合同并不影響雙方之間成立建設(shè)工程施工合同關(guān)系,。

在上述案件的裁判中,，中標通知書發(fā)出后未簽訂書面施工合同并不影響當事人之間建設(shè)工程施工合同關(guān)系的成立。對此主要可從以下四點來分析：

1. 投標文件應(yīng)屬要約,?！逗贤ā返谑龡l規(guī)定，“當事人訂立合同,，采取要約,、承諾方式”,。第十五條規(guī)定：“招標公告屬于要約邀請”,。第十四條規(guī)定“要約是希望和他人訂立合同的意思表示,，該意思表示應(yīng)當符合下列規(guī)定：

（一）內(nèi)容具體確定；
（二）表明經(jīng)受要約人承諾,，要約人即受該意思表示約束,。”一方面,，投標有效期內(nèi)投標人皆受投標文件的約束,；另一方面，投標文件的內(nèi)容明確具體,，可以滿足使合同成立的主要條款的要求,，即投標文件滿足要約要件。

2. 中標通知書應(yīng)屬承諾,?！逗贤ā返诙粭l規(guī)定，“承諾是受要約人同意要約的意思表示”,?！墩袠送稑朔ā返谒氖鍡l明確了中標通知書發(fā)出后對招標人和中標人都具有法律效力，即表示招標人接受該投標人的要約,，應(yīng)屬于承諾,。

3. 投標文件和中標通知書均滿足合同書面形式的要求?！逗贤ā返谑粭l規(guī)定,，“書面形式是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文（包括電報,、電傳,、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式,?！蓖稑宋募ㄒs）和中標通知書（承諾）均滿足書面形式的要求，并帶有當事人的簽字或蓋章,。

4. 中標通知書發(fā)出即合同成立,。《合同法》第二十六條規(guī)定,，“承諾通知到達要約人時生效,。”第二十五條規(guī)定,，“承諾生效時合同成立,。”依照《合同法》規(guī)定,，中標通知書到達中標人時合同成立,，但《招標投標法》規(guī)定中標通知書發(fā)出后即具有法律效力,，招標投標作為合同訂立的特殊方式，《招標投標法》的適用性在此應(yīng)優(yōu)于《合同法》,，即中標通知書發(fā)出后合同成立,。

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>中標通知書到底有沒有法律效力？