“公開招標”轉(zhuǎn)“單一來源” 先公示還是先審批,？
在政府采購活動中,，經(jīng)常會遇到采用公開招標方式采購貨物或服務(wù)類項目，符合專業(yè)條件或?qū)φ袠宋募鲗嵸|(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商只有一家而導(dǎo)致廢標的情形,。
對于這種情形的處理,，一般依照以下規(guī)定《政府采購法》第三十七條：廢標后，除采購任務(wù)取消情形外,，應(yīng)當重新組織招標,；需要采用其他方式采購的，應(yīng)當在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市,、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準,。
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第四十三條第二項：公開招標數(shù)額標準以上的采購項目，選自.投標書代寫網(wǎng) yipai178.com投標截止后投標人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標人不足3家的，除采購任務(wù)取消外,，招標文件沒有不合理條款,、招標程序符合規(guī)定，需要采用其他采購方式采購的,，采購人應(yīng)當依法報財政部門批準。
《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第四條：達到公開招標數(shù)額標準的貨物,、服務(wù)采購項目,，擬采用非招標采購方式的，采購人應(yīng)當在采購活動開始前,，報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后,，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準,。
《中華人民共和國政府采購法實施條例》（國務(wù)院令第658號）第三十八條規(guī)定：達到公開招標數(shù)額標準,，符合政府采購法第三十一條第一項規(guī)定情形，只能從唯一供應(yīng)商處采購的,，采購人應(yīng)當將采購項目信息和唯一供應(yīng)商名稱在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公示,，公示期不得少于5個工作日。
從以上規(guī)定不難看出,，公開招標項目變更為單一來源采購方式在報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后,，必須依法履行審批和公示程序，但對于審批和公示程序執(zhí)行的順序,，在實際操作中卻存在認識上的偏差,。
焦點主要集中在：公開招標項目未經(jīng)審批而由采購人直接進行單一來源采購方式公示，屬于《政府采購法》第七十一條規(guī)定的應(yīng)當采用公開招標方式而擅自采取其它方式采購的情形,，屬先斬后奏,、未批先做行為，因此,，應(yīng)先審批后公示,。
結(jié)合政府采購實踐和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，筆者認為,，對公開招標項目變更為單一來源采購方式的應(yīng)先公示后審批,。
一方面，先行公示程序是進行審批的必要前提和條件,，是確保審批程序依法進行的現(xiàn)實需要,。進行單一來源采購方式公示，目的是使符合條件供應(yīng)商的合法權(quán)益得到有效保障,，排除其它潛在供應(yīng)商的存在,，確保供應(yīng)商的唯一性。
該行為屬于程序上執(zhí)行的范疇，實體上并不具有直接操辦權(quán),，并不直接改變采購方式,，更不屬于擅自改變采購方式情形。
如果在公示過程中,，有其他符合條件的供應(yīng)商提出異議,，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對符合條件供應(yīng)商達3家的,，可以繼續(xù)采用公開招標方式實施采購,；對符合條件供應(yīng)商只有兩家的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定可依法變更為競爭性談判方式,。
反過來講,，如果先行審批后公示，在公示環(huán)節(jié)難免會出現(xiàn)符合條件的供應(yīng)商以質(zhì)疑的方式參與到采購活動中來,，造成合格供應(yīng)商不止一家的情形,，采購人和采購代理機構(gòu)又要重新履行采購方式變更程序，財政部門的審批實際上成了無用功,?？陀^上又增加了采購活動的不規(guī)范和隨意性，造成采購程序執(zhí)行的不嚴肅性,。
經(jīng)先行公示程序后無異議的,，恰恰證明了只能從唯一供應(yīng)商處采購，符合《政府采購法》第三十一條第一項規(guī)定的情形,。
另一方面,，按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第三十八條：屬于政府采購法第三十一條第一項情形，且達到公開招標數(shù)額的貨物,、服務(wù)項目,，擬采用單一來源采購方式的，采購人,、采購代理機構(gòu)在按照本辦法第四條報財政部門批準之前,，應(yīng)當在省級以上財政部門指定媒體上公示，并將公示情況一并報財政部門,，公示期不得少于5個工作日,。從時間節(jié)點上來看，在采購活動開始前依法審批和在批準前依法進行公示并不矛盾,。
因此,，對公開招標項目變更為單一來源采購方式實行先公示后審批制度，既體現(xiàn)了相關(guān)立法本意,，維護了政府采購活動的嚴肅性,，又確保了政府采購法律法規(guī)的正確執(zhí)行,。
