在政府采購(gòu)活動(dòng)中，經(jīng)常會(huì)遇到采用公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)貨物或服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，符合專(zhuān)業(yè)條件或?qū)φ袠?biāo)文件作實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商只有一家而導(dǎo)致廢標(biāo)的情形。

對(duì)于這種情形的處理，一般依照以下規(guī)定

《政府采購(gòu)法》第三十七條：廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采用其他方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)或者政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第四十三條第二項(xiàng)：公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)項(xiàng)目，選自.投標(biāo)書(shū)代寫(xiě)網(wǎng) yipai178.com投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足3家或者通過(guò)資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家的，除采購(gòu)任務(wù)取消外，招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定，需要采用其他采購(gòu)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。

《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第四條：達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)批準(zhǔn)。

《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第658號(hào)）第三十八條規(guī)定：達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，符合政府采購(gòu)法第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定情形，只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將采購(gòu)項(xiàng)目信息和唯一供應(yīng)商名稱(chēng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。

從以上規(guī)定不難看出，公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目變更為單一來(lái)源采購(gòu)方式在報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，必須依法履行審批和公示程序，但對(duì)于審批和公示程序執(zhí)行的順序，在實(shí)際操作中卻存在認(rèn)識(shí)上的偏差。

焦點(diǎn)主要集中在：公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目未經(jīng)審批而由采購(gòu)人直接進(jìn)行單一來(lái)源采購(gòu)方式公示，屬于《政府采購(gòu)法》第七十一條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)方式而擅自采取其它方式采購(gòu)的情形，屬先斬后奏、未批先做行為，因此，應(yīng)先審批后公示。

結(jié)合政府采購(gòu)實(shí)踐和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，筆者認(rèn)為，對(duì)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目變更為單一來(lái)源采購(gòu)方式的應(yīng)先公示后審批。

一方面，先行公示程序是進(jìn)行審批的必要前提和條件，是確保審批程序依法進(jìn)行的現(xiàn)實(shí)需要。進(jìn)行單一來(lái)源采購(gòu)方式公示，目的是使符合條件供應(yīng)商的合法權(quán)益得到有效保障，排除其它潛在供應(yīng)商的存在，確保供應(yīng)商的唯一性。

該行為屬于程序上執(zhí)行的范疇，實(shí)體上并不具有直接操辦權(quán)，并不直接改變采購(gòu)方式，更不屬于擅自改變采購(gòu)方式情形。

如果在公示過(guò)程中，有其他符合條件的供應(yīng)商提出異議，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)符合條件供應(yīng)商達(dá)3家的，可以繼續(xù)采用公開(kāi)招標(biāo)方式實(shí)施采購(gòu)；對(duì)符合條件供應(yīng)商只有兩家的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定可依法變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式。

反過(guò)來(lái)講，如果先行審批后公示，在公示環(huán)節(jié)難免會(huì)出現(xiàn)符合條件的供應(yīng)商以質(zhì)疑的方式參與到采購(gòu)活動(dòng)中來(lái)，造成合格供應(yīng)商不止一家的情形，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)又要重新履行采購(gòu)方式變更程序，財(cái)政部門(mén)的審批實(shí)際上成了無(wú)用功。客觀上又增加了采購(gòu)活動(dòng)的不規(guī)范和隨意性，造成采購(gòu)程序執(zhí)行的不嚴(yán)肅性。

經(jīng)先行公示程序后無(wú)異議的，恰恰證明了只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)，符合《政府采購(gòu)法》第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定的情形。

另一方面，按照《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第三十八條：屬于政府采購(gòu)法第三十一條第一項(xiàng)情形，且達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，擬采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在按照本辦法第四條報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定媒體上公示，并將公示情況一并報(bào)財(cái)政部門(mén)，公示期不得少于5個(gè)工作日。從時(shí)間節(jié)點(diǎn)上來(lái)看，在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前依法審批和在批準(zhǔn)前依法進(jìn)行公示并不矛盾。

因此，對(duì)公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目變更為單一來(lái)源采購(gòu)方式實(shí)行先公示后審批制度，既體現(xiàn)了相關(guān)立法本意，維護(hù)了政府采購(gòu)活動(dòng)的嚴(yán)肅性，又確保了政府采購(gòu)法律法規(guī)的正確執(zhí)行。

>“公開(kāi)招標(biāo)”轉(zhuǎn)“單一來(lái)源” 先公示還是先審批？