在某采購(gòu)項(xiàng)目中,，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在組織評(píng)審過(guò)程中，有評(píng)審專家違規(guī)傳遞紙條,，供應(yīng)商演示過(guò)程出現(xiàn)被打斷,、演示過(guò)程存在暗示或引導(dǎo)其他評(píng)委的嫌疑,，先行向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑,，后向相關(guān)財(cái)政監(jiān)管部門提起投訴。當(dāng)?shù)胤ㄖ茩C(jī)構(gòu)在審查投訴處理決定時(shí),，鑒于該采購(gòu)標(biāo)的為公共資源交易平臺(tái)開發(fā)服務(wù)系統(tǒng),，預(yù)算金額高達(dá)2600萬(wàn)元，社會(huì)關(guān)注度高,，涉及面廣,，影響力強(qiáng)，無(wú)論作出廢標(biāo)與否,，其后續(xù)都有可能訴諸行政復(fù)議或行政訴訟,。為防范法律風(fēng)險(xiǎn)，逐一對(duì)爭(zhēng)選自.投標(biāo)書代寫網(wǎng) yipai178.com議各方相關(guān)材料進(jìn)行了認(rèn)真全面的審查,，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商僅對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)8人（逐個(gè)列出名字,，但未對(duì)包括采購(gòu)人代表）提出投訴，并未將采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提起投訴,，這就引出投訴主體是否適合的問(wèn)題,，即，評(píng)標(biāo)委員會(huì)或評(píng)審專家能否成為被投訴主體,？

探討

要回答這一問(wèn)題,，需要厘清以下兩個(gè)層面的法律關(guān)系。

一是被投訴主體與投訴對(duì)象及范圍的關(guān)系,。被投訴主體,、投訴對(duì)象及投訴范圍是三組不同的法律概念?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）第五十五條規(guī)定,，質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人,、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門投訴,，此規(guī)定明確財(cái)政部門是投訴受理方,。基于法律將質(zhì)疑作為投訴前置規(guī)則,，依據(jù)《政府采購(gòu)法》第五十二條規(guī)定,，投訴的范圍為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo),、成交結(jié)果,，評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)審專家是采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)成交結(jié)果的重要參與者和決定者，因而理所當(dāng)然成為投訴的對(duì)象,，但依法不能成為被投訴的主體,?！墩少?gòu)法》第十四條規(guī)定的政府采購(gòu)當(dāng)事人是指在政府采購(gòu)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括采購(gòu)人,、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等,，因此，投訴的對(duì)象亦包括政府采購(gòu)當(dāng)事人,。

二是質(zhì)疑及投訴兩個(gè)階段受理主體不同,。依據(jù)《政府采購(gòu)法》第五十一條和五十二條規(guī)定，供應(yīng)商詢問(wèn)和質(zhì)疑的受理主體為采購(gòu)人,。其第五十四條規(guī)定,，采購(gòu)人委托代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，供應(yīng)商可以向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢問(wèn)或者質(zhì)疑,，而其第五十五條規(guī)定投訴的受理主體為政府采購(gòu)監(jiān)管部門,。《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）（以下簡(jiǎn)“94號(hào)令”）第五條規(guī)定,，采購(gòu)人負(fù)責(zé)供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù),。采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在委托授權(quán)范圍內(nèi)作出答復(fù),?？h級(jí)以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)依法處理供應(yīng)商投訴。這就明確了詢問(wèn)或質(zhì)疑階段的受理主體為采購(gòu)人或其委托的代理機(jī)構(gòu),，投訴階段的受理主體是財(cái)政部門,。

根據(jù)財(cái)政部《政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴書范本》的規(guī)定，以及94號(hào)令第十八條“投訴人投訴時(shí),應(yīng)當(dāng)提交投訴書和必要的證明材料,，并按照被投訴采購(gòu)人,、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的供應(yīng)商數(shù)量提供投訴書的副本。投訴書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）投訴人和被投訴人的姓名或者名稱,、通訊地址,、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話……”第十九條“投訴人提起投訴應(yīng)當(dāng)符合下列條件：……（二）投訴書內(nèi)容符合本辦法的規(guī)定……”第二十一條“財(cái)政部門收到投訴書后,，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查,，審查后按照下列情況處理：（一）投訴書內(nèi)容不符合本辦法第十八條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在收到投訴書5個(gè)工作日內(nèi)一次性書面通知投訴人補(bǔ)正,。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限,。未按照補(bǔ)正期限進(jìn)行補(bǔ)正或者補(bǔ)正后仍不符合規(guī)定的，不予受理,。（二）投訴不符合本辦法第十九條規(guī)定條件的,，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)書面告知投訴人不予受理，并說(shuō)明理由,?！?/p>

為防范法律風(fēng)險(xiǎn),，消除可能存在的法律隱患，建議政府采購(gòu)監(jiān)管部門在收到投訴書的5個(gè)工作日內(nèi)一次性書面通知投訴供應(yīng)商補(bǔ)正,，吿知投訴供應(yīng)商將投訴事項(xiàng)修正為評(píng)審過(guò)程可能存在影響評(píng)審公平,、公正的情形，投訴供應(yīng)商未按照補(bǔ)正期限進(jìn)行補(bǔ)正或者補(bǔ)正后仍不符合規(guī)定的,，不予受理,。（作者單位：廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳法制(行政審批辦)）

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