串通投標(biāo)如何認(rèn)定,？由誰認(rèn)定？
串通投標(biāo),，是指政府采購當(dāng)事人相互串通，損害國家利益,、社會(huì)公共利益和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益,，或者排斥其他供應(yīng)商參與競爭的行為。在我國,，串通投標(biāo)是一種犯罪行為,。
《政府采購法實(shí)施條例》第七十四條規(guī)定了惡意串通的七種情形，包括：（一）供應(yīng)商直接或者間接從采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件,；（二）供應(yīng)商按照采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)的授意撤換,、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；（三）供應(yīng)商之間協(xié)商報(bào)價(jià),、技術(shù)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,；（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì),、商會(huì)等組織成員的供應(yīng)商,，按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動(dòng)；（五）供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo),、成交,；（六）供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購活動(dòng)或者放棄中標(biāo)、成交,；（七）供應(yīng)商與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)之間,、供應(yīng)商相互之間,，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為,。但是,，由于串通投標(biāo)隱蔽性強(qiáng)，認(rèn)定困難,，政府采購監(jiān)督管理部門查處的不多,，致使大量串通投標(biāo)行為逍遙法外，造成很壞的社會(huì)影響,。
我們先來看一個(gè)案例,。
2016年，某市有一個(gè)政府采購項(xiàng)目,，在打開投標(biāo)人投標(biāo)文件的電子文檔時(shí),，發(fā)現(xiàn)幾家投標(biāo)文件電子文檔顯示是在同一臺(tái)計(jì)算機(jī)上制作的。這是很明顯的串通投標(biāo)現(xiàn)象,。但是,，由于政府采購相關(guān)法規(guī)對(duì)于投標(biāo)人串通投標(biāo)的極端且易于認(rèn)定的客觀表現(xiàn)沒有認(rèn)定與處罰依據(jù)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也只能放棄了追究,。
多年的實(shí)踐表明,，對(duì)違法行為的不追究、不查處,，只會(huì)使違法行為蔓延開來,，而且常態(tài)化。在實(shí)踐中,，一個(gè)投標(biāo)人買幾份采購文件,，一個(gè)投標(biāo)人辦理幾家的投標(biāo)事宜，一個(gè)投標(biāo)人交幾家的保證金等亂象頻現(xiàn),，花樣翻新,。甚至，投標(biāo)人利用綜合評(píng)分法低價(jià)優(yōu)先政策,，惡意串通,，避規(guī)價(jià)格競爭，排斥競爭對(duì)手,。串通投標(biāo)最后損害的是國家,、采購人和其他供應(yīng)商的利益，嚴(yán)重影響政府采購形象和政府的公信力,。因此,，串通投標(biāo)的危害不容忽視。
即將于10月1日起施行的財(cái)政部87號(hào)令第三十七條規(guī)定了視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的六種情形：
（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制,；
（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜,；
（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異,；
（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝,；
（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出。
87號(hào)令規(guī)定的視為投標(biāo)人相互串通這六種情形,，基本上都是客觀表現(xiàn)簡單,、在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)概率較高的。同時(shí),，也是容易認(rèn)定或調(diào)查取證的,，評(píng)標(biāo)委員會(huì)和政府采購監(jiān)管部門所承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)較小。因此,，從10月1日起,，2016年的那個(gè)案例就有了認(rèn)定和處罰依據(jù)。但投標(biāo)人串通投標(biāo)不意味著只限于這六種情形,?！墩少彿▽?shí)施條例》第七十四條第一款第（三）至（七）項(xiàng)均屬于供應(yīng)商之間選自.投標(biāo)書代寫網(wǎng) yipai178.com惡意串通的行為，且第（七）項(xiàng)屬兜底條款,，只要政府采購當(dāng)事人惡意串通,，包括投標(biāo)人串通投標(biāo)行為存在，無論如何花樣翻新,，尋找對(duì)策，都將依法受到處罰,。
那么,，能夠認(rèn)定串通投標(biāo)的主體有哪些呢？一是評(píng)標(biāo)委員會(huì),，在評(píng)標(biāo)過程中去認(rèn)定,；二是政府采購監(jiān)督管理部門，在監(jiān)督檢查和受理投訴,、舉報(bào)過程中去認(rèn)定,；三是司法機(jī)關(guān)，在審理案件中直接據(jù)此情形認(rèn)定投標(biāo)人相互串通,，并依法作出處理,。
通過對(duì)串通投標(biāo)客觀情形立法，提升了法律的嚴(yán)肅性,，增強(qiáng)了打擊串通投標(biāo)犯罪的力度,。同時(shí),，也能引導(dǎo)投標(biāo)人遵守法律，公平競爭,，誠實(shí)守信,。（來源：政府采購信息網(wǎng)）
