為有效應(yīng)對疫情沖擊，緩解企業(yè)資金難題，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，山東省財政廳推出政府采購“預(yù)付款”制度，采購人執(zhí)行政府采購合同時，要對中標(biāo)企業(yè)給予提前支付資金支持，預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的30%。

據(jù)介紹，為讓政府采購“預(yù)付款”制度起到實效，山東省財政廳作出具體實施細(xì)則。

一是明確預(yù)付款最低比例。要求各采購單位在政府采購合同中約定預(yù)付款，預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的30%。

二是明確支付最長時限。要求采購人于政府采購合同簽訂生效并具備實施條件后5個工作日內(nèi)支付。同時，要求采購人在中標(biāo)(成交)通知書發(fā)出之日起10個工作日內(nèi)與中標(biāo)(成交)供應(yīng)商簽訂政府采購合同，確保財政資金盡快進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

三是分類精準(zhǔn)施策。對于以人工投入為主的采購項目，因其前期墊付資金壓力小，采購人可根據(jù)實際情況，適當(dāng)降低預(yù)付款比例，但不得低于10%;對于與疫情防控有關(guān)的采購項目，為助力企業(yè)全力開工，其最高預(yù)付比例可達(dá)100%，切實增強供應(yīng)商履約能力。

山東省財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說，此項制度從供應(yīng)商切身利益出發(fā)，著眼于優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，通過政府外部提前“輸血”實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部“造血”，助力企業(yè)順暢復(fù)工復(fù)產(chǎn)、良性高效履約。

疫情發(fā)生以來，山東省財政把穩(wěn)就業(yè)作為當(dāng)前財政支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重中之重，全力以赴保障各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實落地。今年省財政統(tǒng)籌中央補助資金、省級一般公共預(yù)算和社保基金預(yù)算等渠道安排促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面資金24.31億元，全力支持各地企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

針對資金需求量大、企業(yè)反映迫切的失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，山東省指導(dǎo)部分地區(qū)建立了穩(wěn)崗補貼預(yù)付金制度，并督促市縣財政部門簡化資金撥付流程，不斷提高資金撥付效率。同時，省財政已將穩(wěn)崗補貼資金4億元一次性撥付省級社保經(jīng)辦機構(gòu)，切實提高資金撥付效率，確保企業(yè)充分享受政策紅利。

工程和貨物采購中，采購人向供應(yīng)商支付預(yù)付款是常見的做法。但是在政府采購貨物采購中，多年來形成了一個習(xí)慣，就是供應(yīng)商必須交付全部貨物并通過驗收后，采購人才向供應(yīng)商支付貨款。通過出臺關(guān)政策允許或鼓勵采購人在政府采購合同中增加向供應(yīng)商支付預(yù)付款的條款;一般情況下，預(yù)付款應(yīng)不超過30%;為保證財政資金的安全，采購人向供應(yīng)商支付預(yù)付款的，應(yīng)要求供應(yīng)商提供與預(yù)付款同等額度的擔(dān)保函。

中小企業(yè)參與政府采購項目，最大的負(fù)擔(dān)是合同金額10%的履約保證金和合同金額100%的墊付貨款資金。很多中小企業(yè)由于難以籌集到這些資金，即使在政府采購活動中可以享受6%-10%的價格折扣，仍然難以參加投標(biāo)。財政部2011年發(fā)布的《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》(財庫〔2011〕181號)，為中小企業(yè)參加政府采購活動制定了各采購單位預(yù)留30%的采購金額專門面向中小企業(yè)、小微企業(yè)可享受6%-10%的價格折扣、中小企業(yè)可采用擔(dān)保機構(gòu)的擔(dān)保作為投標(biāo)保證金和履約保證金等優(yōu)惠政策，但是并沒有真正解決中小企業(yè)資金不足的“瓶頸”限制。

既然我們知道中小企業(yè)最需要支持的是資金，預(yù)付款保函就是我們亟待實施的做法。選自.投標(biāo)書代寫網(wǎng) yipai178.com建議如下：

第一，合同簽訂后，采購人向供應(yīng)商預(yù)付貨款是貨物買賣合同的通行做法，但是在政府采購中很少采用，原因是采購人出于規(guī)避風(fēng)險的考慮。采購人通常不會主動向供應(yīng)商預(yù)付貨款，這就需要相關(guān)部門在政策層面提出要求，通過出臺有關(guān)政策允許或鼓勵采購人在政府采購合同中增加向供應(yīng)商支付預(yù)付款的條款。

第二，為避免個別采購人為提高政府采購預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度而不合理地加大預(yù)付款的比例，應(yīng)對預(yù)付款的比例有所限制。一般情況下，預(yù)付款應(yīng)不超過30%。

第三，為保證財政資金的安全，采購人向供應(yīng)商支付預(yù)付款的，應(yīng)要求供應(yīng)商提供與預(yù)付款同等額度的擔(dān)保函。一旦供應(yīng)商收到預(yù)付款后不履行交貨義務(wù)，采購人可通過擔(dān)保函收回已支付的預(yù)付款。

第四，為應(yīng)對當(dāng)前擔(dān)保機構(gòu)市場混亂的情況，財政部門應(yīng)對可出具預(yù)付款保函的擔(dān)保機構(gòu)作出限制。按照通行的做法，預(yù)付款保函的擔(dān)保機構(gòu)應(yīng)該是商業(yè)銀行或經(jīng)過財政部門考察核準(zhǔn)的專業(yè)擔(dān)保機構(gòu)。目前，工程建設(shè)項目中還在實行保險公司提供保險的形式，也可作為政府采購項目預(yù)付款保函的一種嘗試。

第五，財政部門應(yīng)對供應(yīng)商收到預(yù)付款后的履約情況加強監(jiān)督。一旦發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商收到預(yù)付款后不履行交貨義務(wù)的，應(yīng)將其列入黑名單并通報全國，一定時期內(nèi)禁止其參加政府采購活動。

來源：中國政府采購報，新華網(wǎng)

>政府采購?fù)瞥觥邦A(yù)付款”制度，預(yù)付不低于合同