為有效應對疫情沖擊,，緩解企業(yè)資金難題,，助力企業(yè)復工復產(chǎn),，山東省財政廳推出政府采購“預付款”制度,，采購人執(zhí)行政府采購合同時,，要對中標企業(yè)給予提前支付資金支持，預付款比例原則上不低于合同金額的30%,。

據(jù)介紹,，為讓政府采購“預付款”制度起到實效，山東省財政廳作出具體實施細則。

一是明確預付款最低比例,。要求各采購單位在政府采購合同中約定預付款，預付款比例原則上不低于合同金額的30%,。

二是明確支付最長時限,。要求采購人于政府采購合同簽訂生效并具備實施條件后5個工作日內(nèi)支付。同時,，要求采購人在中標(成交)通知書發(fā)出之日起10個工作日內(nèi)與中標(成交)供應商簽訂政府采購合同,，確保財政資金盡快進入實體經(jīng)濟領域。

三是分類精準施策,。對于以人工投入為主的采購項目,，因其前期墊付資金壓力小，采購人可根據(jù)實際情況,，適當降低預付款比例,，但不得低于10%;對于與疫情防控有關的采購項目，為助力企業(yè)全力開工,，其最高預付比例可達100%,，切實增強供應商履約能力。

山東省財政廳有關負責人說,，此項制度從供應商切身利益出發(fā),，著眼于優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，通過政府外部提前“輸血”實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部“造血”,，助力企業(yè)順暢復工復產(chǎn),、良性高效履約。

疫情發(fā)生以來,，山東省財政把穩(wěn)就業(yè)作為當前財政支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重,，全力以赴保障各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實落地。今年省財政統(tǒng)籌中央補助資金,、省級一般公共預算和社?；痤A算等渠道安排促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面資金24.31億元，全力支持各地企業(yè)復工復產(chǎn),。

針對資金需求量大,、企業(yè)反映迫切的失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，山東省指導部分地區(qū)建立了穩(wěn)崗補貼預付金制度,，并督促市縣財政部門簡化資金撥付流程,，不斷提高資金撥付效率。同時,，省財政已將穩(wěn)崗補貼資金4億元一次性撥付省級社保經(jīng)辦機構,，切實提高資金撥付效率，確保企業(yè)充分享受政策紅利,。

工程和貨物采購中,，采購人向供應商支付預付款是常見的做法。但是在政府采購貨物采購中,，多年來形成了一個習慣,，就是供應商必須交付全部貨物并通過驗收后，采購人才向供應商支付貨款,。通過出臺關政策允許或鼓勵采購人在政府采購合同中增加向供應商支付預付款的條款;一般情況下,，預付款應不超過30%;為保證財政資金的安全，采購人向供應商支付預付款的,，應要求供應商提供與預付款同等額度的擔保函,。

中小企業(yè)參與政府采購項目，最大的負擔是合同金額10%的履約保證金和合同金額100%的墊付貨款資金,。很多中小企業(yè)由于難以籌集到這些資金,，即使在政府采購活動中可以享受6%-10%的價格折扣，仍然難以參加投標,。財政部2011年發(fā)布的《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》(財庫〔2011〕181號),，為中小企業(yè)參加政府采購活動制定了各采購單位預留30%的采購金額專門面向中小企業(yè)、小微企業(yè)可享受6%-10%的價格折扣,、中小企業(yè)可采用擔保機構的擔保作為投標保證金和履約保證金等優(yōu)惠政策,，但是并沒有真正解決中小企業(yè)資金不足的“瓶頸”限制。

既然我們知道中小企業(yè)最需要支持的是資金,，預付款保函就是我們亟待實施的做法,。選自.投標書代寫網(wǎng) yipai178.com建議如下：

第一，合同簽訂后,，采購人向供應商預付貨款是貨物買賣合同的通行做法,，但是在政府采購中很少采用，原因是采購人出于規(guī)避風險的考慮,。采購人通常不會主動向供應商預付貨款,，這就需要相關部門在政策層面提出要求，通過出臺有關政策允許或鼓勵采購人在政府采購合同中增加向供應商支付預付款的條款,。

第二,，為避免個別采購人為提高政府采購預算執(zhí)行進度而不合理地加大預付款的比例，應對預付款的比例有所限制,。一般情況下,，預付款應不超過30%。

第三,，為保證財政資金的安全,，采購人向供應商支付預付款的，應要求供應商提供與預付款同等額度的擔保函。一旦供應商收到預付款后不履行交貨義務,，采購人可通過擔保函收回已支付的預付款,。

第四，為應對當前擔保機構市場混亂的情況,，財政部門應對可出具預付款保函的擔保機構作出限制,。按照通行的做法，預付款保函的擔保機構應該是商業(yè)銀行或經(jīng)過財政部門考察核準的專業(yè)擔保機構,。目前，工程建設項目中還在實行保險公司提供保險的形式,，也可作為政府采購項目預付款保函的一種嘗試,。

第五，財政部門應對供應商收到預付款后的履約情況加強監(jiān)督,。一旦發(fā)現(xiàn)供應商收到預付款后不履行交貨義務的,，應將其列入黑名單并通報全國，一定時期內(nèi)禁止其參加政府采購活動,。

來源：中國政府采購報,，新華網(wǎng)

>政府采購推出“預付款”制度，預付不低于合同