為有效應(yīng)對(duì)疫情沖擊,，緩解企業(yè)資金難題,，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，山東省財(cái)政廳推出政府采購“預(yù)付款”制度,，采購人執(zhí)行政府采購合同時(shí),，要對(duì)中標(biāo)企業(yè)給予提前支付資金支持，預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的30%,。

據(jù)介紹,，為讓政府采購“預(yù)付款”制度起到實(shí)效，山東省財(cái)政廳作出具體實(shí)施細(xì)則,。

一是明確預(yù)付款最低比例,。要求各采購單位在政府采購合同中約定預(yù)付款，預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的30%,。

二是明確支付最長(zhǎng)時(shí)限,。要求采購人于政府采購合同簽訂生效并具備實(shí)施條件后5個(gè)工作日內(nèi)支付。同時(shí),，要求采購人在中標(biāo)(成交)通知書發(fā)出之日起10個(gè)工作日內(nèi)與中標(biāo)(成交)供應(yīng)商簽訂政府采購合同,，確保財(cái)政資金盡快進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。

三是分類精準(zhǔn)施策,。對(duì)于以人工投入為主的采購項(xiàng)目,，因其前期墊付資金壓力小，采購人可根據(jù)實(shí)際情況,，適當(dāng)降低預(yù)付款比例,，但不得低于10%;對(duì)于與疫情防控有關(guān)的采購項(xiàng)目，為助力企業(yè)全力開工,，其最高預(yù)付比例可達(dá)100%,，切實(shí)增強(qiáng)供應(yīng)商履約能力。

山東省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說,，此項(xiàng)制度從供應(yīng)商切身利益出發(fā)，著眼于優(yōu)化政府采購營商環(huán)境,，通過政府外部提前“輸血”實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部“造血”,，助力企業(yè)順暢復(fù)工復(fù)產(chǎn)、良性高效履約,。

疫情發(fā)生以來,，山東省財(cái)政把穩(wěn)就業(yè)作為當(dāng)前財(cái)政支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重,，全力以赴保障各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)落地。今年省財(cái)政統(tǒng)籌中央補(bǔ)助資金,、省級(jí)一般公共預(yù)算和社?；痤A(yù)算等渠道安排促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面資金24.31億元，全力支持各地企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn),。

針對(duì)資金需求量大,、企業(yè)反映迫切的失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策，山東省指導(dǎo)部分地區(qū)建立了穩(wěn)崗補(bǔ)貼預(yù)付金制度,，并督促市縣財(cái)政部門簡(jiǎn)化資金撥付流程,，不斷提高資金撥付效率。同時(shí),，省財(cái)政已將穩(wěn)崗補(bǔ)貼資金4億元一次性撥付省級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu),，切實(shí)提高資金撥付效率，確保企業(yè)充分享受政策紅利,。

工程和貨物采購中，采購人向供應(yīng)商支付預(yù)付款是常見的做法,。但是在政府采購貨物采購中,，多年來形成了一個(gè)習(xí)慣，就是供應(yīng)商必須交付全部貨物并通過驗(yàn)收后,，采購人才向供應(yīng)商支付貨款,。通過出臺(tái)關(guān)政策允許或鼓勵(lì)采購人在政府采購合同中增加向供應(yīng)商支付預(yù)付款的條款;一般情況下，預(yù)付款應(yīng)不超過30%;為保證財(cái)政資金的安全,，采購人向供應(yīng)商支付預(yù)付款的,，應(yīng)要求供應(yīng)商提供與預(yù)付款同等額度的擔(dān)保函。

中小企業(yè)參與政府采購項(xiàng)目,，最大的負(fù)擔(dān)是合同金額10%的履約保證金和合同金額100%的墊付貨款資金,。很多中小企業(yè)由于難以籌集到這些資金，即使在政府采購活動(dòng)中可以享受6%-10%的價(jià)格折扣,，仍然難以參加投標(biāo),。財(cái)政部2011年發(fā)布的《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》(財(cái)庫〔2011〕181號(hào))，為中小企業(yè)參加政府采購活動(dòng)制定了各采購單位預(yù)留30%的采購金額專門面向中小企業(yè),、小微企業(yè)可享受6%-10%的價(jià)格折扣,、中小企業(yè)可采用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保作為投標(biāo)保證金和履約保證金等優(yōu)惠政策，但是并沒有真正解決中小企業(yè)資金不足的“瓶頸”限制,。

既然我們知道中小企業(yè)最需要支持的是資金,，預(yù)付款保函就是我們亟待實(shí)施的做法。選自.投標(biāo)書代寫網(wǎng) yipai178.com建議如下：

第一,，合同簽訂后,，采購人向供應(yīng)商預(yù)付貨款是貨物買賣合同的通行做法,，但是在政府采購中很少采用，原因是采購人出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的考慮,。采購人通常不會(huì)主動(dòng)向供應(yīng)商預(yù)付貨款,，這就需要相關(guān)部門在政策層面提出要求，通過出臺(tái)有關(guān)政策允許或鼓勵(lì)采購人在政府采購合同中增加向供應(yīng)商支付預(yù)付款的條款,。

第二,，為避免個(gè)別采購人為提高政府采購預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度而不合理地加大預(yù)付款的比例，應(yīng)對(duì)預(yù)付款的比例有所限制,。一般情況下,，預(yù)付款應(yīng)不超過30%。

第三,，為保證財(cái)政資金的安全,，采購人向供應(yīng)商支付預(yù)付款的，應(yīng)要求供應(yīng)商提供與預(yù)付款同等額度的擔(dān)保函,。一旦供應(yīng)商收到預(yù)付款后不履行交貨義務(wù),，采購人可通過擔(dān)保函收回已支付的預(yù)付款。

第四,，為應(yīng)對(duì)當(dāng)前擔(dān)保機(jī)構(gòu)市場(chǎng)混亂的情況,，財(cái)政部門應(yīng)對(duì)可出具預(yù)付款保函的擔(dān)保機(jī)構(gòu)作出限制。按照通行的做法,，預(yù)付款保函的擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)該是商業(yè)銀行或經(jīng)過財(cái)政部門考察核準(zhǔn)的專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu),。目前，工程建設(shè)項(xiàng)目中還在實(shí)行保險(xiǎn)公司提供保險(xiǎn)的形式,，也可作為政府采購項(xiàng)目預(yù)付款保函的一種嘗試,。

第五，財(cái)政部門應(yīng)對(duì)供應(yīng)商收到預(yù)付款后的履約情況加強(qiáng)監(jiān)督,。一旦發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商收到預(yù)付款后不履行交貨義務(wù)的,，應(yīng)將其列入黑名單并通報(bào)全國，一定時(shí)期內(nèi)禁止其參加政府采購活動(dòng),。

來源：中國政府采購報(bào),，新華網(wǎng)

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