一,、工程造價管理中存在的問題及分析

(一)設(shè)計階段存在的問題

1.設(shè)計階段招標(biāo)不規(guī)范。建設(shè)單位為了降低投資成本,，有意壓低設(shè)計費,；設(shè)計單位為了贏得更多的市場,，采取不正當(dāng)?shù)挠鲜侄危乖O(shè)計階段的招投標(biāo)活動失去意義,，中標(biāo)方案并非最優(yōu)方案,。

2.設(shè)計過程中重技術(shù)，輕經(jīng)濟,。一是設(shè)計單位為占有更多的市場,，追求自身的經(jīng)濟效益不考慮設(shè)計方案的經(jīng)濟性。二是設(shè)計人員經(jīng)濟觀念淡薄,，拒絕接受先進,、經(jīng)濟可行的技術(shù)措施，把工程造價看成與己無關(guān)之事,。

3.未采用限額設(shè)計等先進的設(shè)計理念及手段,。

(二)招標(biāo)階段存在的問題

1.招標(biāo)投標(biāo)過程中存在不合理的競爭。一是招標(biāo)單位為了維護關(guān)聯(lián)利益，內(nèi)部圈定中標(biāo)單位,，人為抬高工程項目投資額,。二是人情工程。關(guān)系戶中標(biāo),，人為抬高投資額,。三是投標(biāo)單位串標(biāo)、圍標(biāo),。搞輪流坐莊,，合伙抬高工程投資額。

2.建設(shè)單位實行低報價中標(biāo),。在工程招標(biāo)中任意壓價,，導(dǎo)致工程造價嚴重失真。投標(biāo)方為占領(lǐng)市場,，有意迎合建設(shè)單位的要求,，以低于成本的報價中標(biāo)，通過現(xiàn)場簽證等變更手段獲得額外利潤,。

(三)施工階段存在的問題

1.施工單位管理粗放,，編制工程造價的控制目標(biāo)不具體不合理，在一定程度上影響了工程造價的控制,。

2.材料價格管理方法落后,。缺乏材料采選自.投標(biāo)書代寫網(wǎng) yipai178.com 辦的預(yù)見性，在材料價格高峰期采購,，使工程材料成本失去控制,。

3.施工組織不嚴密。施工過程中大量使用缺乏培訓(xùn)的農(nóng)民工,，不同程度的存在著窩工,、怠工或返工現(xiàn)象，提高了人工費用,。

4.忽視新技術(shù),、新工藝的應(yīng)用。施工企業(yè)延用傳統(tǒng)的技術(shù)和管理方法,，加大了施工措施費,。

5.施工單位從自身利益出發(fā)，施工過程中熱心于設(shè)計變更,，增加工作量,，追求額外利潤。(五)竣工結(jié)算階段存在的問題

1.施工單位編制的工程結(jié)算書“水分”過大,。一是工作量冒算多算,，二是高套定額單價，三是高套取費標(biāo)準，四是有意套用其他定額,。

2.施工現(xiàn)場簽證存在“水分”,，虛假簽證提高了工程造價。

3.建設(shè)單位與施工單位在工程結(jié)算價格上存在分歧,，工程結(jié)算一拖再拖,，嚴重影響了工程項目的投產(chǎn)使用和建設(shè)工程造價的確認。

二,、造價管理失控的主要原因

(一)投資立項程序倒置違反基本建設(shè)程序,，在投資項目前期準備工作不充分的情況下，匆匆上馬,，邊設(shè)計邊施工,，只求工程進度，不求工程經(jīng)濟效益,。

(二)初步設(shè)計方案粗放初步設(shè)計階段缺乏方案比較,，設(shè)計深度滿足不了概算編制要求，為了應(yīng)付上級審批,，投資額壓的偏低,，丟項、漏項現(xiàn)象普遍存在,。

(三)缺乏科學(xué)論證,，決策中存在著隨意性決策過程中隨意性較強，主管部門和主管領(lǐng)導(dǎo)未經(jīng)認真分析論證,，隨意修改初步設(shè)計方案,，擴大工程規(guī)模，提高設(shè)計標(biāo)準,，從而使工程造價一加再加。

(四)材料價格增長過快隨著市場經(jīng)濟改革的不斷深入,，市場的價格調(diào)節(jié)作用在迅速增強,，特別是與國際市場逐步接軌后，國內(nèi)建筑材料,，設(shè)備,、設(shè)施的價格不斷上漲，各種收費項目不斷增加,，收費標(biāo)準不斷提高,，抬升了工程造價。

(五)概預(yù)算定額可操作性不強現(xiàn)行的概預(yù)算定額內(nèi)容繁雜,，依據(jù)繁多,，計算繁瑣，對新工藝，新技術(shù)應(yīng)用不能及時編入定額,，形成活口多,，各類系數(shù)多，執(zhí)行使用過程中難以確定合理的工程造價,。

三,、加強工程造價管理的主要措施

(一)做好投資決策階段的工程造價控制

1.做好基礎(chǔ)信息的調(diào)查、收集,，保證相關(guān)資料詳實準確,。要做好投資預(yù)測，需要多方收集工程所在地經(jīng)濟環(huán)境,、能源供給條件,、交通環(huán)境、地質(zhì)情況,、主要設(shè)備設(shè)施和材料的價格情況等資料,。

2.做好市場研究。造價人員應(yīng)研究國家,、行業(yè)對該產(chǎn)業(yè)的政策和今后的發(fā)展趨勢,，分析國內(nèi)市場在項目投資期內(nèi)類似項目的建設(shè)、投資情況,，降低對投資市場誤判的風(fēng)險,。

3.做好方案優(yōu)化。設(shè)計人員應(yīng)盡早了解設(shè)計意圖,，熟悉工藝,、技術(shù)方案，在保證安全,、質(zhì)量的前提下,，簡化工藝流程，合理選型設(shè)備,，不斷優(yōu)化前期方案,。

(二)做好投資設(shè)計階段的工程造價控制

1.正確處理技術(shù)與經(jīng)濟之間的關(guān)系，實現(xiàn)技術(shù)先進與經(jīng)濟合理的統(tǒng)一,。要健全設(shè)計部門的責(zé)任制度,，明確設(shè)計人員設(shè)計過程中的技術(shù)責(zé)任和工程造價責(zé)任，把工程經(jīng)濟意識滲透到每項設(shè)計措施中,。

2.建立獎懲機制,。對采用新技術(shù)、新工藝,、新材料節(jié)約工程投資的設(shè)計方案進行獎勵,，對設(shè)計保守,、擴大規(guī)模、高標(biāo)準高成本造成超支的行為予以處罰,。

3.加強設(shè)計變更管理,。一是執(zhí)行投資計劃，嚴禁擅自提高建設(shè)標(biāo)準和實施計劃外開工項目,。二是嚴格執(zhí)行設(shè)計變更審批程序,。三是加強對設(shè)計變更工程量及內(nèi)容的審核，由施工,、預(yù)算人員進行現(xiàn)場實測實量,，以保證變更內(nèi)容的準確性。

4.積極推動設(shè)計招標(biāo)與設(shè)計監(jiān)理的結(jié)合,，使監(jiān)理從投資的源頭開始,，全程跟蹤、監(jiān)督,，糾正設(shè)計過程中可能出現(xiàn)的失誤和缺陷,。

5.推行工程項目限額設(shè)計制度。按照批準的投資估算控制初步設(shè)計,，按照批準的初步設(shè)計概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計,。

6.加強圖紙會審工作。及時組織計劃管理,、技術(shù)管理部門審核設(shè)計方案,，對圖紙技術(shù)方面的合理性、施工方面的可行性,、工程造價方面的經(jīng)濟性進行審核,。

(三)做好招標(biāo)投標(biāo)階段的工程造價控制

1.本著“公平、公正,、公開,、誠信”的原則組織招標(biāo)工作。一是引入技術(shù)力量強,、資金雄厚,、業(yè)績優(yōu)、資信條件好的單位,；二是選擇資質(zhì)等級相同、規(guī)模相近,、能力相當(dāng)?shù)氖┕挝话l(fā)標(biāo),；三是在同等條件優(yōu)先的原則下，正確處理內(nèi)部,、外部單位之間的關(guān)系,。

2.細化招標(biāo)文件的編制,。一是造價管理人員應(yīng)及時收集、積累各類有價值的數(shù)據(jù)及資料,，在鑒別,、預(yù)測、分析,、評價影響工程造價等因素基礎(chǔ)上編制招標(biāo)文件,。二是積極推行工程量清單報價方式，為日后評標(biāo)及確定中標(biāo)價格奠定基礎(chǔ),。

3.實行合理低價者中標(biāo)策略,。避免絕對低報價中標(biāo)的現(xiàn)象出現(xiàn)；杜絕低于成本價的單位中標(biāo),，同時,，也阻止建設(shè)單位人為壓價等行為的發(fā)生。

4.堅持“四審四防”的評標(biāo)制度及評標(biāo)程序,。即審查工程量,，防止多算錯算；審查分項工程內(nèi)容,，防止重復(fù)計算,；審查分項工程單價，防止錯算錯套,；審查取費費率,，防止高估多算。

(四)做好施工階段的工程造價控制

1.加強合同管理,，減少工程索賠,。造價管理人員應(yīng)從使用功能、經(jīng)濟性等角度審定工程變更,，計算每項工程變更對工程造價帶來的影響,，減少不必要的工程費用支出。

2.加強施工過程中材料價格控制,。造價管理人員和現(xiàn)場管理人員應(yīng)密切關(guān)注市場行情,，及時實施預(yù)見性采辦，同時建立適當(dāng)?shù)牟牧蟽?，主動?yīng)對材料價格的浮動,，控制投資成本。

3.確定明確的造價目標(biāo),。造價管理人員應(yīng)定期比較,、分析工程造價實際值與目標(biāo)值之間的偏差，找出存在問題,，采取有針對性的措施加以控制,，確保工程造價控制目標(biāo)的實現(xiàn),。

作者：房樹秀 單位：中國海洋石油渤海公司

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