資格審查是招投標過程中一個重要環(huán)節(jié),。建設(shè)工程招投標的資格審查方式通常分為資格預(yù)審和資格后審兩種。資格預(yù)審在早先的招標中產(chǎn)生了良好的效益,，但是隨著時間的推移,，加之電子化招投標的廣泛應(yīng)用，其缺點日益明顯,，比如潛在投標人不足造成的競爭不夠充分,、通過故意設(shè)置門檻來排斥潛在投標人、整個公開招標時間過長等等,，特別是由于其自身程序上的問題業(yè)已成為串標,、圍標的常用手段。這些情況的出現(xiàn),，不得不使我們重新認識資格預(yù)審方式并作出一些改變,。

（一）資格預(yù)審的產(chǎn)生背景為了解決招標人無法快速擇優(yōu)投標企業(yè)的情況,，建設(shè)部門在2000年6月1日頒布實施了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》（建設(shè)部第89號令），其中第十六條規(guī)定：“招標人可以根據(jù)招標工程的需要,，對投標申請人進行資格預(yù)審,，也可以委托工程招標代理機構(gòu)對投標申請人進行資格預(yù)審。”在隨后的《中華人民共和國招標投標法實施條例》,、《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》中,，又對資格預(yù)審的程序、時限等做了其他具體規(guī)定,。（二）資格預(yù)審的利弊分析資格預(yù)審中,，招標人通過發(fā)布招標資格預(yù)審公告，向不特定的潛在投標人發(fā)出投標邀請,，并組織招標資格審查委員會按照招標資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件確定的資格預(yù)審條件,、標準和方法，對投標申請人的經(jīng)營資格,、專業(yè)資質(zhì),、財務(wù)狀況、類似項目業(yè)績,、履約信譽等條件進行評審,，確定合格的潛在投標人。1.資格預(yù)審制度的優(yōu)點主要有：一是采用資格預(yù)審能夠精減投標人的數(shù)量,，降低評標的難度,，減少評標的工作量，降低招標投標成本,。建設(shè)工程項目施工招標,，經(jīng)常會有幾十家（甚至上百家）潛在投標人進行投標，評標工作量極大,，招投標成本較高,。通過資格預(yù)審程序，將一部分潛在投標人淘汰,，使其不能進入投標程序。一方面,，評標工作量會大大減少,，評標的難度也有所降低。另一方面,，投標人的減少,，能降低招投標成本（包括招標人的評標費用和投標人的投標成本）。二是采用資格預(yù)審能夠避免履約能力不佳的企業(yè)中標,，降低履約風險,。資格預(yù)審過程將潛在承包商范圍縮小至已證明有能力執(zhí)行特定質(zhì)量標準的承包商,，將資信、業(yè)績達不到招標人要求的潛在投標人排斥在投標人之外,，避免其以價格取勝而中標,，在一定程度上預(yù)防合同簽訂后履約風險的發(fā)生。2.資格預(yù)審制度的缺點主要有：一是資格預(yù)審增加招標費用延長招標周期在發(fā)布招標公告時,，采用資格預(yù)審的項目把本可以一次完成的項目分成了兩次,，招標周期由原來的20天增加到了一個多月，投標人一次完成的工作需要兩次投標,，且評審費用隨之增加,。二是假借資質(zhì)盛行一些投標人本身根本沒有取得過任何資質(zhì)，為了謀取中標,，借用一些資質(zhì)較好的殼體,，而這些被掛靠的企業(yè)在經(jīng)濟利益的驅(qū)動選自.投標書代寫網(wǎng) yipai178.com 下，一般都會同意,，并且在收取一定的管理費用滿足自身利益的前提之下,，不會去過問掛靠單位的經(jīng)營管理情況，這種現(xiàn)象在目前是較為普遍的,。這種面子上的優(yōu)質(zhì)企業(yè),、實質(zhì)上的包工頭模式造就了許多劣質(zhì)工程。三是圍標,、串標的大量發(fā)生采用資格預(yù)審方式時,，招標人、招標代理機構(gòu)和潛在投標人都有機會接觸到報名信息，潛在投標人名稱、數(shù)量,、聯(lián)系方式等相關(guān)信息保密工作難度大,，信息極易泄露。這就為不法分子提供了可乘之機,，在利益的驅(qū)使下，他們通過各種渠道均可以得到潛在投標人名單，最后通過資格預(yù)審的投標人往往被收買,，進而拿下該項目。在招投標實務(wù)中,，這種現(xiàn)象大量發(fā)生,，已經(jīng)成為目前影響工程建設(shè)領(lǐng)域公平、公正最主要的問題,。截至現(xiàn)在《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》（建設(shè)部第89號令）實施已經(jīng)整整19年,，在此期間，信息技術(shù)發(fā)展突飛猛進,，招標投標方式發(fā)生了歷史性變革,，傳統(tǒng)的線下招投標向電子化招投標邁進,。這一改變打破了傳統(tǒng)意義上的地域差別和時空限制，節(jié)約了大量的時間和經(jīng)濟成本,；同時信息得以及時溝通,，增強招投標過程透明度，加快了招投標活動的整體過程,。在傳統(tǒng)線下大量使用紙質(zhì)標書評審時期,，通過資格預(yù)審這種方式，有效的解決了評標時間長,、工作量大,、效率低、招投標社會成本高等問題上,，產(chǎn)生了良好的社會效益和經(jīng)濟效益,。但是隨著電子招標方式的全面推廣運用，資格預(yù)審方式在招標實務(wù)中的作用發(fā)生顯著的變化：（一）資格預(yù)審的優(yōu)勢逐漸失去一方面由于投標人的經(jīng)營資格,、專業(yè)資質(zhì),、財務(wù)狀況、類似項目業(yè)績,、履約信譽等情況在建設(shè)部門指定網(wǎng)站上可以明確的查到,，對投標人的資信、報價打分電腦就可完成,，評委只需對其他部分進行評審,，使得評審時間可以極大的縮短。另一方面隨著誠信體系的日臻完善,、企業(yè)信用信息的同步公示,，“資質(zhì)、業(yè)績造假”也沒有了市場,，資信不佳的企業(yè)中標的概率大大降低,，中標后的履約風險也基本消除。（二）資格后審被廣泛使用和認可與資格預(yù)審相反,，資格審查中的另一種方式--“資格后審”,，在與電子化全流程緊密結(jié)合下的優(yōu)勢顯得非常突出。其從制度本身上通過電子化手段可以避免了信息的泄露,，這一程序上的嚴密性能夠充分保證投標人報名信息,、數(shù)量、名稱的保密,，在評審階段也可實現(xiàn)真正的“暗標”評審,，這一方式使得招投標在競爭程度,、成本支出,、評標質(zhì)量,、預(yù)防圍標串標行為、廉政建設(shè)等優(yōu)勢充分顯現(xiàn),。針對資格預(yù)審存在的突出問題,，國內(nèi)不少省（市）已先行先試逐步取消資格預(yù)審并出臺相關(guān)政策嚴格限制資格預(yù)審的使用,。在很大程度上遏制了圍標串標,、非法謀取中標現(xiàn)象的發(fā)生，對凈化工程建設(shè)領(lǐng)域招投標活動發(fā)揮了積極作用,，取得了顯著效果,。實踐證明：一般性工程建設(shè)項目可以不進行資格預(yù)審，建設(shè)周期較長,、結(jié)構(gòu)復(fù)雜或者技術(shù)要求較高的特殊性工程建設(shè)項目,，確需進行資格預(yù)審的，招標人應(yīng)按要求組成資格預(yù)審委員會,，根據(jù)資格預(yù)審文件公布的標準和要求進行審查,。鑒于當前電子化招投標在工程建設(shè)招投標的成功應(yīng)用以及帶來的前所未有的革命性改變，我們認為“資 格預(yù)審”制度建設(shè)可以從以下幾個方向進行改革推進：一是逐步取消資格預(yù)審制度,?；陔娮踊型稑思夹g(shù)的不斷成熟進步、招投標市場環(huán)境的重大變化,，可以逐步取消使用資格預(yù)審方式,，在工程建設(shè)項目招標中全面使用資格后審方式，切實營造“公開,、公平,、公正、誠實守信”的招投標環(huán)境,。二是可以實行政府批準制度,，嚴格限制資格預(yù)審方式使用。政府出臺相關(guān)政策,，規(guī)范工程建設(shè)項目招投標行為,，一般性工程建設(shè)項目不行進資格預(yù)審，結(jié)構(gòu)復(fù)雜或者技術(shù)要求較高的特殊性工程建設(shè)項目確需進行資格預(yù)審的,，需經(jīng)政府批準,。“資格后審”是常態(tài)，“資格預(yù)審”是例外,。

>招投標過程中資格審查需注意的問題及解決方法