受此次疫情的影響，復(fù)工后工程的施工成本可能會在以下方面增加,，這些增加的成本如何分擔,，需要具體情況具體分析。

1防控疫情措施增加費用

如前所述,，工程項目開復(fù)工后，必須采取政府主管部門要求的防控疫情措施,，建筑企業(yè)也應(yīng)根據(jù)項目的具體情況采取防控疫情的具體措施,，包括完善工地封閉措施、完善人員防控措施,、日常監(jiān)測監(jiān)控等,，這些措施均會導(dǎo)致費用的發(fā)生。

我們認為,，這些防控措施一方面是為了執(zhí)行政府主管部門的強制要求,，另一方面也是為了減少和防止疫情對項目實施造成影響，此種費用的性質(zhì)類似于新增了一項非因承包人原因所導(dǎo)致的措施項目,，因此,，我們建議,，此項費用應(yīng)由發(fā)包人承擔。

2疫情導(dǎo)致的人材機價格上漲增加費用

從目前疫情的發(fā)展來看,，工程開工后,，人材機價格上漲是一個大概率事件。那么,，人材機價格上漲的成本增加應(yīng)如何分擔呢,？這是一個復(fù)雜的問題。

其一,，人材機價格上漲的原因是多方面的,。價格上漲是否僅為此次疫情所導(dǎo)致的，有沒有其他因素導(dǎo)致人材機價格的上漲,，需要分析清楚,。但是，事實上,，各種因素糾纏在一起,，是很難分清的。建筑企業(yè)欲主張調(diào)整合同價款,，需要提供相關(guān)證據(jù),，證明相關(guān)的漲價是此次疫情所導(dǎo)致；

其二,，即便漲價是因此次疫情所導(dǎo)致,，作為不可抗力影響的一個結(jié)果，在合同沒有約定,、法律沒有規(guī)定的情況下,，發(fā)包人是否有義務(wù)分擔此種漲價損失，肯定存在爭議,。

鑒于此,，我們建議：首先，發(fā)承包雙方應(yīng)按照合同約定的人材機調(diào)價條款約定處理此次漲價問題,，通常施工合同會約定人材機價格漲跌超過一定幅度的情況下,，雙方可按照合同約定的調(diào)價方法調(diào)整合同價款；關(guān)注微信公眾號：建設(shè)工程之家

其次,，如合同約定為固定價格,，不隨人材機價格漲跌而調(diào)整，此時需要考慮是否可適用情勢變更原則處理,，如果價格漲幅嚴重超出建筑企業(yè)預(yù)期,，不屬于正常的商業(yè)風險了，我們認為,，可以考慮按照情勢變更原則處理,，建筑企業(yè)有權(quán)要求變更相應(yīng)的價格條款,；

最后，如因為各方面條件限制,，無法適用情勢變更原則處理,，且價格漲幅確實令建筑企業(yè)遭受重大損失，可考慮按照公平原則處理,，由發(fā)包人適當承擔部分漲價損失,。

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3管理費用的增加

由于疫情的影響，各項生活服務(wù)項目,、生活物資,、辦公用品等亦可能發(fā)生較大漲幅，因此導(dǎo)致建筑企業(yè)的施工成本增加,，對于此種費用的增加,，由于比較瑣碎，具體金額難于計算,，因果關(guān)系也難于判斷,，占工程款的比例不高，且由發(fā)包人承擔此種費用沒有明確的法律和合同依據(jù),，我們認為,，此種費用的增加應(yīng)由建筑企業(yè)自行承擔。

4施工單位的停工費用如何分擔

我國現(xiàn)行法律并沒有對不可抗力所造成的損失如何分擔作出規(guī)定,。因此,，一般應(yīng)按照合同約定來處理，如果合同沒有約定,，應(yīng)該按照公平原則來處理,。

以《示范文本》為例，不可抗力導(dǎo)致的人員傷亡,、財產(chǎn)損失,、費用增加和（或）工期延誤等后果，由合同當事人按以下原則承擔：=

永久工程,、已運至施工現(xiàn)場的材料和工程設(shè)備的損壞,，以及因工程損壞造成的第三人人員傷亡和財產(chǎn)損失由發(fā)包人承擔；

承包人施工設(shè)備的損壞由承包人承擔,；

發(fā)包人和承包人承擔各自人員傷亡和財產(chǎn)的損失；

因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù),，已經(jīng)引起或?qū)⒁鸸て谘诱`的,，應(yīng)當順延工期，由此導(dǎo)致承包人停工的費用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔,，停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔,；

因不可抗力引起或?qū)⒁鸸て谘诱`,，發(fā)包人要求趕工的，由此增加的趕工費用由發(fā)包人承擔,；

承包人在停工期間按照發(fā)包人要求照管,、清理和修復(fù)工程的費用由發(fā)包人承擔。

雖然《示范文本》作了以上較為明確的約定,，但實際上,，仍然不足于涵蓋實踐中可能遇到的具體問題，我們就實踐中容易產(chǎn)生爭議的部分具體分析如下：

（一）建筑企業(yè)的停工費用包括哪些

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、財政部頒發(fā)的《建筑安裝工程費用項目組成》（建標[2013]44號）的規(guī)定,，建筑安裝工程費按照費用構(gòu)成要素劃分，包括人工費,、材料設(shè)備費,、施工機具使用費、企業(yè)管理費,、利潤,、規(guī)費和稅金。關(guān)注微信公眾號：施工管理技術(shù)

其中人工費包括計時工資或計件工資,、獎金,、津貼補貼、加班加點工資及特殊情況下支付的工資,；

材料費包括材料原價,、運雜費、運輸損耗費,、采購及保管費,；施工機具使用費包括施工作業(yè)所發(fā)生的施工機械、儀器儀表使用費或其租賃費,；企業(yè)管理費是指建筑安裝企業(yè)組織施工生產(chǎn)和經(jīng)營管理所需的費用,。

內(nèi)容包括：管理人員工資、辦公費,、差旅交通費,、固定資產(chǎn)使用費、工具用具使用費,、勞動保險和職工福利費,、勞動保護費、財務(wù)費等,；

利潤是指建筑企業(yè)完成所承包工程獲得的盈利,。規(guī)費是指按國家法律、法規(guī)規(guī)定,，由省級政府和省級有關(guān)權(quán)力部門規(guī)定必須繳納或計取的費用,。包括：社會保險費,、住房公積金、工程排污費等,；稅金是指增值稅等,。根據(jù)以上費用組成項目的規(guī)定，我們整理出以下可能涉及的停工費用：

人工費（勞務(wù)人員工資）,、材料設(shè)備費（一般僅指需要采取特別保管或倉儲措施的材料設(shè)備中的保管或倉儲費用,、周轉(zhuǎn)材料租賃費等）、施工機具費用（主要指其中的租賃費,、折舊費等）,、企業(yè)管理費（主要指其中的管理人員工資及相關(guān)費用，特殊情況下還包括財務(wù)費等費用）,、規(guī)費（僅在實際發(fā)生時）,、稅金（建筑企業(yè)開具發(fā)票時需要交納）。

當然,，不同項目處于不同的施工階段,，工程內(nèi)容亦不相同，涉及的停工費用也會有所區(qū)別,。

（二）建筑企業(yè)的停工費用如何計算

根據(jù)法律規(guī)定和《示范文本》約定,，我們認為，建筑企業(yè)的停工損失應(yīng)僅指其實際支出的直接損失,，不包括間接損失和預(yù)期利潤損失,。

因此，建筑企業(yè)的停工損失應(yīng)按其實際支出的費用來計算：勞務(wù)人員工資應(yīng)按其在停工期間實際支出的未進入工程款計算的款項計算,；材料設(shè)備中的特殊保管和倉儲費用,，應(yīng)按停工期間經(jīng)發(fā)包人或監(jiān)理人簽認的費用計算，周轉(zhuǎn)材料的租賃費按實際租賃費用計??；機械租賃費、折舊費等應(yīng)按停工期間實際支出的租賃費或按規(guī)定計提的折舊費計算,；企業(yè)管理費應(yīng)僅計算停工期間建筑企業(yè)發(fā)給本項目專屬管理人員的工資,，如建筑企業(yè)存在墊資等情況的，根據(jù)具體情況計算部分財務(wù)費用,；規(guī)費和稅金按照實際發(fā)生計取,。不應(yīng)該計取利潤。

除以上費用外,，作為臨時設(shè)施的活動板房,、臨時占地等的費用，應(yīng)按停工期間實際支出計算,。

（三）建筑企業(yè)的停工費用如何分擔

我國法律并未規(guī)定不可抗力造成的損失如何分擔,，《示范文本》也只是要求合理分擔，未明確約定分擔比例,。

我們建議,，建筑企業(yè)的停工費用明細首先要經(jīng)過發(fā)包人的審核和確認，至于雙方各分擔多少,，我們建議雙方協(xié)商確定,。在確定各自分擔比例時，可以著重考慮以下因素：承包人利潤率,、承包人虧損金額,、發(fā)包人的承受能力、發(fā)包人的獲得情況,、發(fā)包人的損失情況,、承包人損失金額的大小、承包人的履約表現(xiàn),、損失大小占承包合同標的額的比例等,。

此外，根據(jù)《示范文本》的約定,，建筑企業(yè)在停工期間按照發(fā)包人要求照管,、清理和修復(fù)工程的費用由發(fā)包人承擔，但這些費用不得與上述停工費用重復(fù)主張,。

>復(fù)工后,，施工單位可索賠的疫情增加費用