難難難,！《農(nóng)民工支付條例》的實施究竟影響了誰？
3年前某天下午4點,，在某建設單位會議室,，5個標段的施工單位正在開結算會。會議剛要結束,，沖進來一群民工,。
他們大聲叫喊：“還我血汗錢”，對建設單位負責人和施工單位商務人員破口大罵,，建設單位的大門口橫著兩輛大卡車,，進出辦公的車輛都無法繼續(xù)通行。
民工的舉動原因很簡單：2012年中標的項目,，項目延期及分段施工,，造成工程款不到位,。一年的項目做了三年,，完工后結算又審了三年。幾家施工單位和甲方以及審計爭議太多,，無法解決,，審計態(tài)度強硬，造成項目無法定案,。
建設單位在5個標段的清單編制時,，涉及到的工程虛量偏多。為了填補其他項目的基建建設,，每個標段清單項中級配砂石換填在實際施工時幾乎全部取消,，合同價調(diào)減費用均在1000萬以上，前期很多費用根據(jù)合同總價簽署已經(jīng)支出,。
鬧事的專業(yè)單位,，工程結算價同樣被腰斬，在多次投訴無果下,，無奈選擇堵門,。
最后的結果：建設單位、施工總包單位和分包單位,，在談了6個小時后,，“農(nóng)民工”于當夜22:30把大門放開。建設單位提前執(zhí)行尾款,，由五個標段總包施工單位代為墊付,。
然后就沒了然后，此事已過三年，結算定案的尾款到現(xiàn)在依然在路上,。
過程結算和《農(nóng)民工支付條例》的實施究竟影響了誰,？
因為結算問題愈演愈烈，全國各地住房和城鄉(xiāng)建設廳要求落實或著手推行施工過程結算,。
以及《農(nóng)民工支付條例》強制性實施,，確實極大解決了勞務農(nóng)民工資的問題，條例中針對保障農(nóng)民工工資的很多規(guī)定也十分到位,。
兩個文件同時實施,，給施工單位和建設單位，提出了更高的要求：如何在項目過程管理中以最高效的工作真正落實并達成項目過程結算,？也給建設單位和施工單位提出新的課題,。
尤其是對施工總承包單位，幾乎處于被兩頭堵的尷尬地步,，大呼太難了,！
1、建設單位的階段性結算實施太難
建設單位現(xiàn)場負責人為什么在過程中的文件簽署很謹慎,，主要原因是模擬結算的能力不夠和存在概算超限隱患問題,。
項目實施前的設計概算是項目的資金上限，過程簽署容易造成超概算現(xiàn)象,，使建設單位不敢提前辦理手續(xù),。
對于最終結算與概算的關系，在過程管理中無法及時估算,，所以建設單位的過程簽證很慢,，甚至要留到最終結算才徹底辦理。
過程結算涉及洽商,、變更以及索賠,，能夠在過程當中及時確認是理想化的狀態(tài)，但是,，因為超概算的責任重大,，過程結算實施起來難度很大。
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很多口碑差的建設單位,，尤其是地產(chǎn)開發(fā)商們,，舉雙手支持過程結算，但是流程漫長的讓人望而卻步,，頻繁打回施工單位上報的過程資料,，而且往往結果可見：我們給他們錢，可他們資料不行啊,，怪誰,！
2、總承包合同約定造成的工程款撥付比例，總包無法保證100%支付民工工資
幾乎所有的總承包合同條款中都有約定：
2.1預付款
支付分部分項至30%左右,，甚至最新的文件規(guī)定,，對一次性投入的預付款相關的安全防護費用，竟然規(guī)定在前期至竣工,，需要分幾次支付,！
2.2過程撥款的支付根據(jù)實際工程量的100%，支付到完成量的80%,，甚至70%,。
2.3 完工后支付至合同價的80%；
2.4 結算定案后支付至結算價的97%,，并簽署質(zhì)保協(xié)議,。
為了保證項目在質(zhì)保期內(nèi)的安全防護和質(zhì)量保修工作，不成文的規(guī)定：質(zhì)量保修協(xié)議不是完工后簽署,，而是在結算定案后簽署,。
盡管一直存在很大爭議，但是幾乎已經(jīng)成為行規(guī),，施工單位并無任何話語權,。
2.5 質(zhì)保期滿尾款到帳后付至100%。
項目定案后余款涉及到的回款問題幾乎毫無辦法解決,，最多達到合同價80%,，對于過程減量的項目為了不超撥付更是打折撥款,，跑斷腿也沒辦法增加,。
項目結算的重復審計工作造成結算款回收無限期延期，不夸張地說,，很多項目在多次定案后,，仍無法回收的時間能夠長達十年之久，無奈財務只能做壞賬處理,。
3,、民工工資的“專款專用”變相擠壓工程預付備料款
文件規(guī)定的“?？顚Ｓ?rdquo;的強制性規(guī)定,，使建設單位在工程款支付方面變得更加謹慎。
為了響應文件要求不犯錯誤,，財務系統(tǒng)對每一筆工程款均要預留民工工資凍結在賬戶內(nèi),，包括用于工程前期的準備工作、材料備料款,，使工程預付款比例變得更低,，原就不足的主材備料款更加緊張。
民工工資在未施工前先行占壓材料預付款做法，等同于還沒施工,，總包單位就需要自掏腰包把材料款存放在賬號內(nèi)而無法使用,。
4、總包施工單位月度先行墊付農(nóng)民工工資所需資金將成為常態(tài),，施工單位過程墊付資金將翻倍
“不得延遲下發(fā)農(nóng)民工工資”的強制性要求,，將使施工總包單位與分包、勞務之間“風險共擔,、合作共贏”變?yōu)榛ゲ幌嚓P,，只要向下工作量完成100%，民工支付就必須要支付到100%,，但是,，100%的項目在竣工后多年依然最多回款80%！
月度100%支付農(nóng)民工資的做法,，將使施工單位的資金壓力更大,。
而且，有了強制性文件的庇護,，總包單位誰敢不及時支付民工工資,，案例中的“堵門現(xiàn)象”或許將變?yōu)槌B(tài)。
“產(chǎn)值倒掛”現(xiàn)象將會見怪不怪
過程結算無法進展和緩慢,，造成洽商,、變更等標外成本無法確認，財務系統(tǒng)作為存貨入賬,。
久而久之,，很多項目全過程核算都是負數(shù)，直到最終結算可能才扭虧為盈,。其實,，項目并未虧損，不過是業(yè)主不能及時確認而被財務處理為虧損,。
發(fā)生成本與施工產(chǎn)值的不對應關系將更加明顯,，在財務角度俗稱“產(chǎn)值倒掛”。工程款到不了位,，但是自有工程量確認和民工工資必須100%支付,，月度假虧假贏現(xiàn)象也將更加普遍。
無論是施工單位還是建設單位,，商務工作人員的要求將提到綜合性管理,，實體完成量的月度結算要求將更加精準，業(yè)務方面的提升與技能補差也將作為重點,。
建設單位工程款審批不到位及農(nóng)民工的惡意討薪
月度支付百分百農(nóng)民工資的規(guī)定,，使以往好幾個月報一次量的現(xiàn)象必然杜絕,。
建設單位審核流程以及審核進度要加快，及時跟進洽商變更與索賠工作,，并做到在規(guī)定時間內(nèi)及時確認與審批,。
月度計量與支付和施工單位的月度結算將作為關注重點，資金到位情況涉及施工單位的撥,、付款流程,、月度勞務公司的墊付問題不應再作為常態(tài)。
此項工作如果做的不到位,，施工單位資金壓力無法排解,，將引發(fā)更大規(guī)模的民工堵門現(xiàn)象，甚至激發(fā)越來越嚴重的惡意討薪事件,。
民工工資?？顚Ｓ靡?guī)定：進度款凍結在專用賬戶，但這些資金是不夠的,，無法保證民工工資的及時下發(fā),，出現(xiàn)討薪事件線上要上黑名單，這對施工單位以及建設單位都是致命的,，對建設單位而言,，進度款及時撥付方面的要求必須要滿足。
但是,，撥,、付款流程呢？無款可撥時,，資料頻繁被打回,，時長三個月以上還是比較常規(guī)的，總包單位資金墊付的事態(tài)將持續(xù),。
施工總包單位不堪重負的時代來臨
開頭案例中的合同條款規(guī)定：項目完工后僅僅支付到合同價的80%,。因為建設單位催促進場施工,，五家總包施工單位為減輕風險,，不約而同與專業(yè)單位簽署了固定總價合同，根據(jù)圖紙和清單工程量配備了人員和機械,，期間遭遇多次停工以及冬雨季施工,，但是建設單位均不予簽確認。于是一年的工期施工了三年,，總包單位和分包單位都被延期最后導致虧損,，而所有的付款壓力，全部轉嫁到了總承包單位,。
建設單位付款難度也確實存在：
項目結算之后,，需要上報各個主管部門去審核,，同時審核必須五個標打包，審定之后才能統(tǒng)一付款,。所以在資金方面才造成施工總包單位墊付分包款三年后,，依然沒有收到結算款的后果。
建設單位對于勞務隊和分包遇到的各種事件,，都會要求總包施工來解決問題,，而最煎熬的就是施工總包單位。
施工總包單位給專業(yè)單位的結算依據(jù)是根據(jù)建設單位的撥款比例進行撥付,，還差20%的勞務費沒有資金撥付,。甲方?jīng)]有給施工單位，但是施工單位卻需要先行墊付此部分費用,，有些項目一墊付就是好幾年,，這對于小微型企業(yè)難度相當大。
過程結算和《農(nóng)民工工資條例》的實施終于來了,，現(xiàn)實呢,？
過程結算和《農(nóng)民工工資條例》的實施初衷很美好，但是現(xiàn)實很骨感,，并且任重道遠,。
從根本上解決農(nóng)民工資及時撥付問題，?？顚Ｓ玫囊?guī)定已經(jīng)引發(fā)對施工總承包單位的極大壓力和不公平,，只要工程審計制度不變，施工單位持續(xù)墊資壓力就擺在這里,，脫離《合同法》約定的總包,、分包風險共擔原則的《農(nóng)民工工資條例》，加上建設單位的無力撥款,，總包不堪重負的時刻僅僅是開始,。
