難難難！《農(nóng)民工支付條例》的實施究竟影響了誰？
3年前某天下午4點，在某建設(shè)單位會議室，5個標(biāo)段的施工單位正在開結(jié)算會。會議剛要結(jié)束，沖進(jìn)來一群民工。
他們大聲叫喊：“還我血汗錢”，對建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和施工單位商務(wù)人員破口大罵，建設(shè)單位的大門口橫著兩輛大卡車，進(jìn)出辦公的車輛都無法繼續(xù)通行。
民工的舉動原因很簡單：2012年中標(biāo)的項目，項目延期及分段施工，造成工程款不到位。一年的項目做了三年，完工后結(jié)算又審了三年。幾家施工單位和甲方以及審計爭議太多，無法解決，審計態(tài)度強(qiáng)硬，造成項目無法定案。
建設(shè)單位在5個標(biāo)段的清單編制時，涉及到的工程虛量偏多。為了填補(bǔ)其他項目的基建建設(shè)，每個標(biāo)段清單項中級配砂石換填在實際施工時幾乎全部取消，合同價調(diào)減費(fèi)用均在1000萬以上，前期很多費(fèi)用根據(jù)合同總價簽署已經(jīng)支出。
鬧事的專業(yè)單位，工程結(jié)算價同樣被腰斬，在多次投訴無果下，無奈選擇堵門。
最后的結(jié)果：建設(shè)單位、施工總包單位和分包單位，在談了6個小時后，“農(nóng)民工”于當(dāng)夜22:30把大門放開。建設(shè)單位提前執(zhí)行尾款，由五個標(biāo)段總包施工單位代為墊付。
然后就沒了然后，此事已過三年，結(jié)算定案的尾款到現(xiàn)在依然在路上。
過程結(jié)算和《農(nóng)民工支付條例》的實施究竟影響了誰？
因為結(jié)算問題愈演愈烈，全國各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要求落實或著手推行施工過程結(jié)算。
以及《農(nóng)民工支付條例》強(qiáng)制性實施，確實極大解決了勞務(wù)農(nóng)民工資的問題，條例中針對保障農(nóng)民工工資的很多規(guī)定也十分到位。
兩個文件同時實施，給施工單位和建設(shè)單位，提出了更高的要求：如何在項目過程管理中以最高效的工作真正落實并達(dá)成項目過程結(jié)算？也給建設(shè)單位和施工單位提出新的課題。
尤其是對施工總承包單位，幾乎處于被兩頭堵的尷尬地步，大呼太難了！
1、建設(shè)單位的階段性結(jié)算實施太難
建設(shè)單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人為什么在過程中的文件簽署很謹(jǐn)慎，主要原因是模擬結(jié)算的能力不夠和存在概算超限隱患問題。
項目實施前的設(shè)計概算是項目的資金上限，過程簽署容易造成超概算現(xiàn)象，使建設(shè)單位不敢提前辦理手續(xù)。
對于最終結(jié)算與概算的關(guān)系，在過程管理中無法及時估算，所以建設(shè)單位的過程簽證很慢，甚至要留到最終結(jié)算才徹底辦理。
過程結(jié)算涉及洽商、變更以及索賠，能夠在過程當(dāng)中及時確認(rèn)是理想化的狀態(tài)，但是，因為超概算的責(zé)任重大，過程結(jié)算實施起來難度很大。
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很多口碑差的建設(shè)單位，尤其是地產(chǎn)開發(fā)商們，舉雙手支持過程結(jié)算，但是流程漫長的讓人望而卻步，頻繁打回施工單位上報的過程資料，而且往往結(jié)果可見：我們給他們錢，可他們資料不行啊，怪誰！
2、總承包合同約定造成的工程款撥付比例，總包無法保證100%支付民工工資
幾乎所有的總承包合同條款中都有約定：
2.1預(yù)付款
支付分部分項至30%左右，甚至最新的文件規(guī)定，對一次性投入的預(yù)付款相關(guān)的安全防護(hù)費(fèi)用，竟然規(guī)定在前期至竣工，需要分幾次支付！
2.2過程撥款的支付根據(jù)實際工程量的100%，支付到完成量的80%，甚至70%。
2.3 完工后支付至合同價的80%；
2.4 結(jié)算定案后支付至結(jié)算價的97%，并簽署質(zhì)保協(xié)議。
為了保證項目在質(zhì)保期內(nèi)的安全防護(hù)和質(zhì)量保修工作，不成文的規(guī)定：質(zhì)量保修協(xié)議不是完工后簽署，而是在結(jié)算定案后簽署。
盡管一直存在很大爭議，但是幾乎已經(jīng)成為行規(guī)，施工單位并無任何話語權(quán)。
2.5 質(zhì)保期滿尾款到帳后付至100%。
項目定案后余款涉及到的回款問題幾乎毫無辦法解決，最多達(dá)到合同價80%，對于過程減量的項目為了不超撥付更是打折撥款，跑斷腿也沒辦法增加。
項目結(jié)算的重復(fù)審計工作造成結(jié)算款回收無限期延期，不夸張地說，很多項目在多次定案后，仍無法回收的時間能夠長達(dá)十年之久，無奈財務(wù)只能做壞賬處理。
3、民工工資的“專款專用”變相擠壓工程預(yù)付備料款
文件規(guī)定的“專款專用”的強(qiáng)制性規(guī)定，使建設(shè)單位在工程款支付方面變得更加謹(jǐn)慎。
為了響應(yīng)文件要求不犯錯誤，財務(wù)系統(tǒng)對每一筆工程款均要預(yù)留民工工資凍結(jié)在賬戶內(nèi)，包括用于工程前期的準(zhǔn)備工作、材料備料款，使工程預(yù)付款比例變得更低，原就不足的主材備料款更加緊張。
民工工資在未施工前先行占壓材料預(yù)付款做法，等同于還沒施工，總包單位就需要自掏腰包把材料款存放在賬號內(nèi)而無法使用。
4、總包施工單位月度先行墊付農(nóng)民工工資所需資金將成為常態(tài)，施工單位過程墊付資金將翻倍
“不得延遲下發(fā)農(nóng)民工工資”的強(qiáng)制性要求，將使施工總包單位與分包、勞務(wù)之間“風(fēng)險共擔(dān)、合作共贏”變?yōu)榛ゲ幌嚓P(guān)，只要向下工作量完成100%，民工支付就必須要支付到100%，但是，100%的項目在竣工后多年依然最多回款80%！
月度100%支付農(nóng)民工資的做法，將使施工單位的資金壓力更大。
而且，有了強(qiáng)制性文件的庇護(hù)，總包單位誰敢不及時支付民工工資，案例中的“堵門現(xiàn)象”或許將變?yōu)槌B(tài)。
“產(chǎn)值倒掛”現(xiàn)象將會見怪不怪
過程結(jié)算無法進(jìn)展和緩慢，造成洽商、變更等標(biāo)外成本無法確認(rèn)，財務(wù)系統(tǒng)作為存貨入賬。
久而久之，很多項目全過程核算都是負(fù)數(shù)，直到最終結(jié)算可能才扭虧為盈。其實，項目并未虧損，不過是業(yè)主不能及時確認(rèn)而被財務(wù)處理為虧損。
發(fā)生成本與施工產(chǎn)值的不對應(yīng)關(guān)系將更加明顯，在財務(wù)角度俗稱“產(chǎn)值倒掛”。工程款到不了位，但是自有工程量確認(rèn)和民工工資必須100%支付，月度假虧假贏現(xiàn)象也將更加普遍。
無論是施工單位還是建設(shè)單位，商務(wù)工作人員的要求將提到綜合性管理，實體完成量的月度結(jié)算要求將更加精準(zhǔn)，業(yè)務(wù)方面的提升與技能補(bǔ)差也將作為重點。
建設(shè)單位工程款審批不到位及農(nóng)民工的惡意討薪
月度支付百分百農(nóng)民工資的規(guī)定，使以往好幾個月報一次量的現(xiàn)象必然杜絕。
建設(shè)單位審核流程以及審核進(jìn)度要加快，及時跟進(jìn)洽商變更與索賠工作，并做到在規(guī)定時間內(nèi)及時確認(rèn)與審批。
月度計量與支付和施工單位的月度結(jié)算將作為關(guān)注重點，資金到位情況涉及施工單位的撥、付款流程、月度勞務(wù)公司的墊付問題不應(yīng)再作為常態(tài)。
此項工作如果做的不到位，施工單位資金壓力無法排解，將引發(fā)更大規(guī)模的民工堵門現(xiàn)象，甚至激發(fā)越來越嚴(yán)重的惡意討薪事件。
民工工資專款專用規(guī)定：進(jìn)度款凍結(jié)在專用賬戶，但這些資金是不夠的，無法保證民工工資的及時下發(fā)，出現(xiàn)討薪事件線上要上黑名單，這對施工單位以及建設(shè)單位都是致命的，對建設(shè)單位而言，進(jìn)度款及時撥付方面的要求必須要滿足。
但是，撥、付款流程呢？無款可撥時，資料頻繁被打回，時長三個月以上還是比較常規(guī)的，總包單位資金墊付的事態(tài)將持續(xù)。
施工總包單位不堪重負(fù)的時代來臨
開頭案例中的合同條款規(guī)定：項目完工后僅僅支付到合同價的80%。因為建設(shè)單位催促進(jìn)場施工，五家總包施工單位為減輕風(fēng)險，不約而同與專業(yè)單位簽署了固定總價合同，根據(jù)圖紙和清單工程量配備了人員和機(jī)械，期間遭遇多次停工以及冬雨季施工，但是建設(shè)單位均不予簽確認(rèn)。于是一年的工期施工了三年，總包單位和分包單位都被延期最后導(dǎo)致虧損，而所有的付款壓力，全部轉(zhuǎn)嫁到了總承包單位。
建設(shè)單位付款難度也確實存在：
項目結(jié)算之后，需要上報各個主管部門去審核，同時審核必須五個標(biāo)打包，審定之后才能統(tǒng)一付款。所以在資金方面才造成施工總包單位墊付分包款三年后，依然沒有收到結(jié)算款的后果。
建設(shè)單位對于勞務(wù)隊和分包遇到的各種事件，都會要求總包施工來解決問題，而最煎熬的就是施工總包單位。
施工總包單位給專業(yè)單位的結(jié)算依據(jù)是根據(jù)建設(shè)單位的撥款比例進(jìn)行撥付，還差20%的勞務(wù)費(fèi)沒有資金撥付。甲方?jīng)]有給施工單位，但是施工單位卻需要先行墊付此部分費(fèi)用，有些項目一墊付就是好幾年，這對于小微型企業(yè)難度相當(dāng)大。
過程結(jié)算和《農(nóng)民工工資條例》的實施終于來了，現(xiàn)實呢？
過程結(jié)算和《農(nóng)民工工資條例》的實施初衷很美好，但是現(xiàn)實很骨感，并且任重道遠(yuǎn)。
從根本上解決農(nóng)民工資及時撥付問題，專款專用的規(guī)定已經(jīng)引發(fā)對施工總承包單位的極大壓力和不公平，只要工程審計制度不變，施工單位持續(xù)墊資壓力就擺在這里，脫離《合同法》約定的總包、分包風(fēng)險共擔(dān)原則的《農(nóng)民工工資條例》，加上建設(shè)單位的無力撥款，總包不堪重負(fù)的時刻僅僅是開始。
