工程項(xiàng)目中,，建設(shè)單位和施工單位或多或少都遇到過工程造價(jià)糾紛。調(diào)解過程中,，建設(shè)單位或施工單位往往因?yàn)檎{(diào)解結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)不一致,、或?qū)悍讲焕瑥亩|(zhì)疑參與糾紛調(diào)解的工程造價(jià)管理部門或?qū)＜艺{(diào)解的公正性,、公平性,。因此，對(duì)調(diào)解結(jié)果滿意度低,，也會(huì)導(dǎo)致調(diào)解效率和成功率低,。

針對(duì)工程造價(jià)糾紛這一難題，我們采訪了山東省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)于振平,，于秘分享了協(xié)會(huì)關(guān)于處理糾紛調(diào)解的思考和對(duì)策,。

為什么會(huì)產(chǎn)生工程造價(jià)糾紛？

工程造價(jià)糾紛問題多種多樣,，受工程各階段影響,，糾紛原因也紛繁復(fù)雜：

工程造價(jià)糾紛多發(fā)的根本原因在于，工程建設(shè)周期長(zhǎng),，材料供應(yīng)單位,、專業(yè)分包單位等協(xié)作單位多；同時(shí)傳統(tǒng)的熟人社會(huì)和熟人經(jīng)濟(jì)特點(diǎn),，重人情,、輕合約的生活習(xí)慣，又經(jīng)常忽視合同的簽訂,，導(dǎo)致一旦環(huán)境條件變化,，就容易出現(xiàn)糾紛。

我們碰到的情況有以下幾種：

1,、施工單位為了承攬業(yè)務(wù),，先進(jìn)場(chǎng)施工，后簽合同,。

在交情上認(rèn)為和建設(shè)單位是朋友,，干工程互相放心,，簽不簽合同無關(guān)緊要，就是走個(gè)形式,。對(duì)合同造價(jià)沒有經(jīng)過仔細(xì)分析,，感覺別人能干的自己也能干，全憑估計(jì),，缺乏對(duì)工程造價(jià)專業(yè)的重視,，也不仔細(xì)研究合同條款，承諾一切風(fēng)險(xiǎn)都自己承擔(dān),，到工程結(jié)算時(shí)感到虧本再找后賬,。

2、建設(shè)單位為了找到最低價(jià)格的承包商,，讓施工單位過度競(jìng)爭(zhēng),。

特別是在簽訂合同時(shí)利用自己的優(yōu)勢(shì)地位，不采用標(biāo)準(zhǔn)的施工合同示范文本,，頻繁采用“包括但不限于”等“專業(yè)”的不專業(yè)術(shù)語,，把風(fēng)險(xiǎn)全部讓施工單位承擔(dān)，實(shí)際上施工單位不可能帶著干糧,、墊錢給你干活,，所以只要出現(xiàn)價(jià)格上漲，就會(huì)引起矛盾和糾紛,。

3,、有些施工單位低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算,。

沉迷于工程索賠的經(jīng)營思路,，投標(biāo)時(shí)一味迎合招標(biāo)評(píng)分辦法，以低于正常工程成本的工程造價(jià)簽訂合同,，等進(jìn)場(chǎng)以后,，掌握了工程建設(shè)的主動(dòng)權(quán)，再通過各種辦法向建設(shè)方要錢,。一旦實(shí)現(xiàn)不了提高工程造價(jià)的愿望,，也會(huì)產(chǎn)生糾紛。

4,、建設(shè)單位資金不到位,，施工單位無力墊付。

導(dǎo)致工期拖延甚至停工,，從而引發(fā)工資拖欠現(xiàn)象；有的建設(shè)單位為了延后付款,，在工程竣工以后故意拖延工程竣工結(jié)算時(shí)間,，造成糾紛,。

糾紛產(chǎn)生以后，施工單位提起工程結(jié)算訴訟,，往往會(huì)引起建設(shè)單位以工程質(zhì)量存在問題為由提起的反訴,，這就產(chǎn)生了工程質(zhì)量和工程造價(jià)交織在一起的復(fù)雜糾紛，案件審判周期越拖越長(zhǎng),。有過訴訟經(jīng)歷的單位,，都嘗到了訴訟的艱難，我們建議,，在出現(xiàn)爭(zhēng)議的時(shí)候,，首先找行業(yè)調(diào)解，盡量不要走訴訟程序,。

之前協(xié)會(huì)在糾紛調(diào)解過程中存在的困擾有哪些,？

我們XX省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)造價(jià)協(xié)會(huì)，從2017年底開始進(jìn)行工程造價(jià)糾紛的調(diào)解工作,，經(jīng)歷了從行業(yè)調(diào)解到法院特邀調(diào)解的過程,，遇到的糾紛困擾主要分為以下幾點(diǎn)：

1、首先是人才短缺,。

工程造價(jià)調(diào)解工作對(duì)調(diào)解人員的素質(zhì)要求很高,，既要懂造價(jià)專業(yè)，又要懂法律,，還要有高超的溝通能力,，這樣的人才本來就不多，而且大多都承擔(dān)著單位的重要職務(wù),，參加調(diào)解的時(shí)間受限制,。

2、調(diào)解程序難以做到絕對(duì)公平,。

調(diào)解員的選擇受人為因素影響較大,，協(xié)會(huì)安排調(diào)解往往習(xí)慣性指定業(yè)務(wù)熟悉、能力強(qiáng)的調(diào)解員,，時(shí)間一長(zhǎng)會(huì)發(fā)現(xiàn)多數(shù)案件都是固定的幾個(gè)人完成,，人員限定范圍很小。這幾個(gè)人的業(yè)務(wù)調(diào)解水平是否真的超出其他專家,？協(xié)會(huì)與這幾個(gè)調(diào)解員之間是否存在利益關(guān)系,？甚至調(diào)解意見是否公平、公正等都會(huì)受到質(zhì)疑,。

3,、調(diào)解準(zhǔn)備時(shí)間長(zhǎng)。

XX省法院規(guī)定，訴前特約調(diào)解的時(shí)間只有30天,，而調(diào)解工作的重點(diǎn)應(yīng)放在討論并統(tǒng)一意見的過程和當(dāng)事人溝通協(xié)商的過程,，實(shí)際上從受理案件到指定好調(diào)解員，往往需要一個(gè)星期,，前期準(zhǔn)備工作浪費(fèi)了太長(zhǎng)的時(shí)間,。

4、司法調(diào)解的成功率太低,。

協(xié)會(huì)的調(diào)解工作分兩類：一類是雙方當(dāng)事人主動(dòng)申請(qǐng)的調(diào)解,，成功率高，在80%以上,；另外一類是各級(jí)試點(diǎn)法院在立案前委派的調(diào)解,，成功率非常低，2019年只有10%,。

啟動(dòng)多元糾紛調(diào)解平臺(tái)以后取得了什么樣的效果,？

針對(duì)于以上的問題，我們想過很多的辦法進(jìn)行嘗試,，但效果都不是很明顯,，直到后來和廣東省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額站盧副站長(zhǎng)溝通，他們推薦了工程造價(jià)糾紛調(diào)解線上平臺(tái),，經(jīng)過詳細(xì)了解后,，我們也建設(shè)了自己的平臺(tái)，效果還是很明顯的：

1,、改善了調(diào)解員名冊(cè)的管理,。

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有了調(diào)解平臺(tái)，對(duì)調(diào)解員隊(duì)伍的管理更新更及時(shí),，可以隨時(shí)增減和評(píng)價(jià)專家,，始終保持調(diào)解員名冊(cè)飽滿的工作狀態(tài)。

2,、隨機(jī)抽取專家更公平,。

通過線上發(fā)起調(diào)解申請(qǐng)，平臺(tái)會(huì)在我們的專家?guī)熘须S機(jī)抽取專家,，避免了由具體工作人員僅憑個(gè)人愛好選擇專家,，可能產(chǎn)生不公平的現(xiàn)象。

3,、專家意見有記錄可查,。

線上工作中，專家意見可以隨時(shí)發(fā)表并予以記錄,，避免線下會(huì)議中因權(quán)威人士在場(chǎng),，而過早形成主導(dǎo)意見的局面。同時(shí)也可以方便追加專家人數(shù)，聽取更多人的意見,，調(diào)解結(jié)果更趨于公平,。

4、提升了調(diào)解咨詢效率,。

通過平臺(tái)組織專家，預(yù)約調(diào)解時(shí)間,，發(fā)起調(diào)解會(huì)議,，可以隨時(shí)接收問題，準(zhǔn)確的找到有時(shí)間的“專家”,，并迅速召開會(huì)議來解決問題,。

5、減少了企業(yè)運(yùn)營負(fù)擔(dān),。

企業(yè)發(fā)起糾紛調(diào)解,，既要準(zhǔn)備大量資料，也要提前預(yù)約時(shí)間,，保證雙方按時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),。通過線上流程，既可充分準(zhǔn)備資料并及時(shí)上傳,，也能減少時(shí)間,、人力等不必要的成本。

6,、糾紛資料存檔辦結(jié)備案,。

在工程造價(jià)糾紛調(diào)解成功后，及時(shí)總結(jié)調(diào)解過程,，詳細(xì)記錄調(diào)解的成功和不足之處,，匯總存檔調(diào)解相關(guān)資料，為今后類似造價(jià)糾紛方面的調(diào)解提供有價(jià)值的參考及借鑒

下一步,，協(xié)會(huì)準(zhǔn)備向全省推廣這種線上解決造價(jià)糾紛的模式,，提升造價(jià)管理部門在糾紛調(diào)解上的效率，實(shí)現(xiàn)專家調(diào)解更具有獨(dú)立性,，公平,、公開、公正,，來體現(xiàn)專業(yè)性和權(quán)威性,。

避免工程造價(jià)糾紛的對(duì)策

雖然協(xié)會(huì)有便捷的糾紛化解渠道，但還是應(yīng)該把避免糾紛的產(chǎn)生作為重點(diǎn),，建議做好以下幾方面的工作：

1,、盡量采用標(biāo)準(zhǔn)的施工合同（示范文本）。

《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》是建筑行業(yè)施工管理精英們長(zhǎng)期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和智慧的結(jié)晶，具有最普遍的適用性,，如果自作聰明,，拋開示范文本或者對(duì)示范文本進(jìn)行過多實(shí)質(zhì)性修改，往往會(huì)因考慮不周而留下隱患,。

2,、要特別重視工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的編制質(zhì)量。

有些地區(qū)聘請(qǐng)咨詢單位對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行審核是好的做法,，但是以審減額作為計(jì)算咨詢服務(wù)費(fèi)的依據(jù),，將會(huì)造成審定的控制價(jià)不合理，為后來的施工管理留下隱患,。

3,、重視簽訂合同前的清標(biāo)工作。

以合理低價(jià)確定中標(biāo)單位,，除了保證總價(jià)合理以外,，還要分析重要清單項(xiàng)的綜合單價(jià)是否合理，通過清標(biāo)剔除供應(yīng)商的不平衡報(bào)價(jià),，盡量減少結(jié)算糾紛隱患,。

4、依據(jù)專業(yè)而不是依靠地位優(yōu)勢(shì)控制造價(jià),。

避免在招標(biāo)時(shí)建設(shè)單位盲目壓價(jià),，簽訂不平等協(xié)議，到施工過程中,，施工單位又想辦法索賠,，甚至以停工相要挾。

5,、依靠監(jiān)理工程師將矛盾解決在施工過程中,。

監(jiān)理工程師要承擔(dān)起現(xiàn)場(chǎng)工程師的職責(zé)，堅(jiān)持誠實(shí),、信用,、公平的原則處理現(xiàn)場(chǎng)問題，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中產(chǎn)生的索賠和變更問題,，要及時(shí),、客觀、公正的處理,，簽署明確的處理意見,，避免問題擠壓。

6,、造價(jià)工程師要合理把控工程造價(jià)過程,。

造價(jià)工程師要全面理解和掌握行業(yè)主管部門的政策法規(guī),，并做好宣傳解釋工作，結(jié)算階段要正確理解合同,，不能以收審減費(fèi)為目標(biāo),，違背職業(yè)道德；遇到糾紛事件,，利用專業(yè)知識(shí)及時(shí)化解,，盡量促成雙方和解，不能鼓動(dòng)訴訟,，促使矛盾升級(jí),。

作為行業(yè)主管部門，要理性看待工程造價(jià)糾紛,，用科學(xué)的理念和技術(shù)打造高效服務(wù)平臺(tái)，保證工程項(xiàng)目的順利實(shí)施,。今后協(xié)會(huì)也會(huì)加強(qiáng)行業(yè)交流,，探索多元化的工程造價(jià)糾紛解決方案，為行業(yè)提供高質(zhì),、高效的服務(wù),。

>當(dāng)行管部門遇到工程造價(jià)糾紛怎么辦？