一、工程建設(shè)招投標中的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1 規(guī)避招標,。 一些單位和個人,，對在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)推行招投標的重要性和必要性認識不夠，置國家的政策和法規(guī)于不顧,，或找各種理由,，不辦理招投標手續(xù)，或?qū)⒐こ添椖侩S意肢解到50萬元以下后發(fā)包,，將依法必須招標的工程項目規(guī)避招標,，逃避政府部門的監(jiān)督管理。

2 明招暗定,。 對按規(guī)定必須辦理招投標手續(xù)的工程項目,，有的建設(shè)單位表面上在有形建筑市場內(nèi)進行一下形式上的招投標,，而私下早已與意中的施工單位確定承發(fā)包意向，并另找?guī)准沂┕挝粓竺銟?。個別建設(shè)單位甚至在承包對象內(nèi)定后,，讓其自找“陪標”隊伍來做樣子，應(yīng)付管理部門,。招投標成了這部分建設(shè)單位“堵人口舌,、掩人耳目”的工具。

3 私招亂雇,。 部分外資企業(yè)或國內(nèi)私營企業(yè),，自認為按規(guī)定可以將工程項目直接發(fā)包，不報建,、也不辦理招投標手續(xù),，私自組織一些施工企業(yè)洽談造價、工期,、質(zhì)量等合同條款內(nèi)容,，進行所謂的“招投標”，并以帶資,、拖欠工程款等種種不合法的條件確定施工單位,。而這些施工單位往往不具備相應(yīng)資質(zhì)。同時,，由于沒有進場交易,，政府相關(guān)職能部門，難以對其進行有效的管理,，給工程質(zhì)量造成了很大隱患,。

4 傾向嚴重。 少數(shù)建設(shè)單位在招投標過程中帶有嚴重的傾向性,。它們一方面與自己的關(guān)系單位互相串通,，針對關(guān)系單位的情況在招標公告中提出苛刻、不符合規(guī)定的條件,，資格預(yù)審過程中以一些“莫名其妙”的理由排除一些符合條件的潛在投標單位,；另一方面，在制定評標方法上,，根據(jù)關(guān)系單位的情況,，設(shè)定評定內(nèi)容，甚至違反規(guī)定設(shè)定加分內(nèi)容和分值,，以確保關(guān)系單位在客觀上占有明顯優(yōu)勢,。

5 泄露標底。 工程標底在招投標工作中起著一定作用,，它一定程度上直接影響到招投標結(jié)果,，在招投標過程中舉足輕重,。正由于標底的重要作用，不少投標單位千方百計獲取標底,，少數(shù)標底編審人員經(jīng)不住誘惑,，泄露標底，在建筑市場內(nèi)造成極為惡劣的影響,。

6 賄賂評委,。 近幾年來，隨著建筑市場管理的不斷完善,，企業(yè)經(jīng)營管理,、技術(shù)水平和投標能力的不斷提高，在投標書中的造價,、工期和質(zhì)量方面的差距越來越小,，監(jiān)理技術(shù)標、設(shè)計方案技術(shù)標,、施工組織設(shè)計或方案卻顯得格外重要,。由于對技術(shù)標的評價沒有一個定量的標準，所謂“仁者見仁,、智者見智”,，于是一些投標單位不在提高施工水平、完善施工方案上下功夫,，而與建設(shè)單位相互串通,，賄賂評委，或讓建設(shè)單位有意對評委施加影響,，通過徇私舞弊的辦法謀取中標,。

7 盲目壓價。 目前建筑市場中施工企業(yè)的施工任務(wù)相對匱乏,，從客上為壓價造成有利條件,。一些建設(shè)單位通過詢價或采用最低價中標的辦法進行壓價，而施工企業(yè)為了獲取施工任務(wù)而競相降價,。這種片面壓價的不良傾向，直接影響到工程質(zhì)量和招投標工作的聲譽,。

8 陰陽合同,。 有些招標單位表面上按規(guī)定組織招投標，投標單位表面上平等競爭,，但“中標”后,，招投標雙方將招投標承諾中的工程造價、質(zhì)量,、工期,、材料,、設(shè)備供應(yīng)等合同內(nèi)容拋置腦后，重新商議私下條款,，另行簽訂所謂的“附加合同”,，使招投標工作流于形式。在工程實施過程中,，產(chǎn)生糾紛,，影響工程的進度、質(zhì)量,，甚至使建設(shè),、施工單位產(chǎn)生極大的意見分歧而對薄公堂，造成極壞的影響,。

9 承包單位轉(zhuǎn)包問題,；“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象的存在是現(xiàn)今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標后,，直接轉(zhuǎn)包或違法分包給其他單位,，從中收取管理費，以包代管,，而對工程質(zhì)量,、安全不從事管理、不負責(zé)任,。這種轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象,，使得一些資質(zhì)不夠，沒有施工經(jīng)驗的企業(yè),，進入施工現(xiàn)場,，為質(zhì)量安全問題埋下隱患。

二,、產(chǎn)生問題的主要原因

招投標工作中產(chǎn)生問題的原因總結(jié)起來主要有三個方面,。

1、思想認識有問題,。一是一些單位領(lǐng)導(dǎo)法律意識不強,，觀念落后，對招標投標法律法規(guī)政策不了解,，對招標投標的重要意義缺乏深度認識,。認為只要自己不向承包單位、施工單位索取好處,，招不招標沒多大關(guān)系,。有的權(quán)力本位思想嚴重，認為自己單位的工程,，自己就當然有權(quán)決定給誰做,。因此,，在不得已而為之的情況下，絞盡腦汁規(guī)避招標投標法律政策規(guī)定,， 甚至違法犯罪,。二是一些人經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的考驗,，想通過招標投標活動為自己謀取一些私利,，在明知不能為的情況下，不惜走險,，殫精竭慮,，實施違規(guī)招標活動。

2,、法律制度不完善,。《招標投標法》對招標投標的一些環(huán)節(jié)缺乏強制性規(guī)定,，尤其對資格預(yù)審和評標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)規(guī)定過粗,，標底的地位和作用沒有明確，存在一些可以人為調(diào)控的因素,，如利用資格預(yù)審排斥其他潛在投標人入圍,，利用評標辦法中的人為因素操縱評標結(jié)果或控制中標單位。業(yè)主權(quán)利和義務(wù)不對等,?！墩袠送稑朔ā方o予業(yè)主的權(quán)力過大，對其缺少責(zé)任約束和追究制度,。

3,、監(jiān)督無序、不到位,?！墩袠送稑朔ā返谄邨l規(guī)定“有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為,。對招標投標活動的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分,，由國務(wù)院規(guī)定”。但迄今為止,，未見國務(wù)院出臺有關(guān)這方面的規(guī)定,。目前，參與招標投標活動監(jiān)督,、管理的機構(gòu)有招標投標辦公室、監(jiān)察局,、發(fā)展和改革委員會,。這種多頭管理的格局容易引發(fā)矛盾和相互推卸責(zé)任,，有時還造成“真空”地帶，導(dǎo)致監(jiān)管不力,。比如在開標現(xiàn)場,，對專家抽取、浮動系數(shù)抽取等工作,，監(jiān)察局認為是招標辦的職責(zé),，招標辦認為是監(jiān)察局的事，而發(fā)改委則認為自己純粹就是來見證開標過程的,，不具體監(jiān)督,。諸如此類問題，也促成了招標投標工作的一些問題的產(chǎn)生,。

三,、措拖和對策

要進一步規(guī)范工程建設(shè)項目的招投標工作，減少和限制黑手,、暗箱和腐敗現(xiàn)象的蔓延,，應(yīng)從以下幾個方面著手：

1、嚴格執(zhí)行并依法確定招標范圍

按現(xiàn)行《招標投標法》中明確規(guī)定,，應(yīng)該招標的建設(shè)工程項目上級主管部門在審批時,，應(yīng)該無條件地按照《招標投標法》的規(guī)定審批，建設(shè)單位應(yīng)無條件地實行招標,。不僅工程施工要招標,，勘察、設(shè)計,、工程監(jiān)理,、檢測、設(shè)備及材料采購,、招標代理,、造價咨詢等也應(yīng)納入招標范圍。對不按照批準的招標形式進行招標的,，或者化整為零的,，或者以其他任何方式規(guī)避招標的，應(yīng)加大執(zhí)法監(jiān)察的力度．采取相應(yīng)的措施,，依據(jù)有關(guān)的法律,、法規(guī)嚴厲查處。

2,、嚴格控制邀請招標項目的審批

上級有關(guān)主管部門在項目招投標的審批中,，應(yīng)嚴格把關(guān)，控制邀請招標形式的審批，因為邀請招標招來的只能是招標人熟悉或有關(guān)系的企業(yè),，這些企業(yè)與招標人的關(guān)系可能較好或較密切,，但在整個建筑市場上不一定是最優(yōu)秀的企業(yè)。因此不是特殊工程,，上級主管部門不應(yīng)批準邀請招標,。多批公開招標，因為公開招標可以避免對優(yōu)秀投標人的排斥和腐敗現(xiàn)象的滋生,。一些企業(yè),，特別是一些外來企業(yè)為了得到招標人的“邀請”，不得不尋找和利用各種關(guān)系,，采取各種手段與招標人進行“親密接觸”,，在此過程中，很可能會發(fā)生行賄受賄等腐敗問題,。

3,、在施工期短、技術(shù)難度不高的項目上積極推行“合理最低投標價法”的總價承包

合理最低投標價法是指投標文件能夠滿足招標文件的各項要求．投標價不低于成本的投標人即作為中標侯選人,。其中標價格作為總價簽訂合同,，這個總價視為為實現(xiàn)和完成設(shè)計圖紙的全部內(nèi)容，達到合格標準的全部價格,，不存在簽證增加或減少的情況,。這種方式的主要特點是對價格因素進行評審，對其他因素作為參考條件,，投標價格低是考慮中標的重要條件,。中標價也是合同價，也是結(jié)算價,。強有力地控制了工程成本和交易過程中的“親密接觸”以及不法行為等問題,。

4、在評標過程中積極推行“附加本評分法”

所謂“附加本評分法”,，就是不署名投標,。投標總分一般有兩大部分組成：一是商務(wù)標，其中最核心的內(nèi)容是工程報價,。由于工程報價是在有公證人員在場的公開場合宣讀的,，選自.投標書代寫網(wǎng) yipai178.com 投標人無法作弊。但技術(shù)標的評定彈性很大,，只要評委樂意,，他可以充分地展現(xiàn)他的傾向性。但假如在技術(shù)標中不顯示投標單位名稱和法人代表姓名,，其投標文件由監(jiān)督人秘密編號,，各評委要評的投標人是誰,，他自己無法知道，只能根據(jù)評分標準和評標辦法如實進行打分,，評委的傾向性就沒有發(fā)揮的余地了,。從而使評標工作真正實現(xiàn)“公開、公平和公正”,。

5、加大對招投標代理機構(gòu)的培育和發(fā)展,，規(guī)范招標代理機構(gòu)的行為

利用各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)的時機,，加強對招標代理機構(gòu)單位工作人員的法制教育和職業(yè)道德教育。必須加強對招標代理機構(gòu)的約束,，促進其規(guī)范從業(yè),。

6、進一步加強專家?guī)斓慕ㄔO(shè)

專家?guī)斓慕ㄔO(shè)應(yīng)認真履行每組抽取的專家包含技術(shù),、經(jīng)濟,、管理、法律等行業(yè)的人員,，抽取時專家?guī)斓闹鞴懿块T應(yīng)嚴格把關(guān),，只能讓業(yè)主抽取一次，不再重抽,。因為重抽就給業(yè)主選擇熟悉專家,、聽話專家創(chuàng)造了條件。這樣就解決了我們行政主管部門既當裁判員又當運動員的問題,，又使行政部門的領(lǐng)導(dǎo)解脫出來,。從根本上促進招標投標工作的“公開、公正,、公平”性,，從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象。

7,、進一步完善有形建筑市場,，促進公平競爭、打破地域,、行業(yè)保護,。

市場封鎖和地域、行業(yè)主義不僅直接影響著建筑市場秩序的規(guī)范,，而且也影響到重大建設(shè)工程項目的順利實施,，同時也是保護落后。一些違法違規(guī)問題和腐敗現(xiàn)象,，往往是在“保護本地企業(yè),，維護本地利益”的“紅帽子”下滋生出來的。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門應(yīng)站在整頓和規(guī)范建筑市場秩序,，保證重大建設(shè)工程項目順利實施,、從源頭上預(yù)防和治理腐敗的高度，充分認識市場封鎖和地方保護主義的危害,，積極主動地克服地域,、行業(yè)主義的傾向。

8,、加強部門協(xié)作,，進一步加大執(zhí)法監(jiān)察的力度

招標的結(jié)果如何，直接關(guān)系工程建設(shè)項目的順利實施,，況且又是資金投放密集區(qū),。因此各級行政主管部門、紀檢,、監(jiān)察要充分發(fā)揮職能作用,，加強協(xié)作，加大執(zhí)法力度,，繼續(xù)完善各項規(guī)章制度,，進一步規(guī)范招投標的運作機制，盡可能地減少招投標工作中的漏洞,，不給腐敗分子以可乘之機,。

9、提高監(jiān)理成效,，杜絕“轉(zhuǎn)包”問題

針對當前建筑市場當中的“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象,，監(jiān)理工程師應(yīng)當充分發(fā)揮監(jiān)理職能。從質(zhì)和量的兩個方面加以分析,，確定中標人是否存在轉(zhuǎn)包現(xiàn)象,。

10、完善評標辦法,、減少串標行為

根據(jù)工程類別的不同,，對技術(shù)標和商務(wù)標設(shè)置不同的評標辦法，科學(xué)的評標辦法會對串標起到一定遏制作用,。

在我國的建筑工程市場上雖然存在有諸多的不良行為,，但隨著《建筑法》、《招標投標法》的頒布,，對遏制這些不良行為仍然起到了積極的作用,，但隨之新問題也就出現(xiàn)了，解決問題的關(guān)鍵就在于建筑工程招投標有關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實,。我們應(yīng)當進行深入調(diào)查研究,，結(jié)合具體實際,，從源頭上有針對性地制定一些有效的實施辦法和制約措施，從而進一步完善我國有形建筑市場,，最大限度增加工作的透明度,，杜絕暗箱操作，凈化建筑市場的環(huán)境,，提高我國建筑市場在國際上的競爭力,。

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