全過(guò)程工程咨詢與工程總承包的區(qū)別分析
工程總承包定義及特點(diǎn)
工程總承包（EPC）模式20世紀(jì)80年代起源于美國(guó),，并在國(guó)際工程建設(shè)市場(chǎng)迅速發(fā)展和成熟,，目前已經(jīng)成為國(guó)際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。按照參與價(jià)值鏈的不同環(huán)節(jié),，工程總承包模式主要可以分為以下幾種模式：
1,、“設(shè)計(jì)+采購(gòu)+施工”總承包（EPC）：承包商負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu),、施工,、安裝全過(guò)程的工作，向業(yè)主交付具備使用條件的工程,。這是最典型的總承包模式,。
2、“設(shè)計(jì)+施工”總承包（DB）：承包商負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工服務(wù),。
3,、“設(shè)計(jì)+采購(gòu)”總承包（EP）：承包商負(fù)責(zé)工程的設(shè)計(jì)和采購(gòu)工作，還可能在施工階段向業(yè)主提供咨詢服務(wù),，或負(fù)責(zé)施工管理,。工程施工由其他承包商承包。
4,、“施工總承包”（GC）：承包商主要負(fù)責(zé)施工和安裝,，不參與價(jià)值鏈其他環(huán)節(jié),。
5、“交鑰匙”工程總承包（Turnkey）：是EPC工程總承包的延伸,，向前可延伸至可行性研究,，向后可延伸到開(kāi)車操作。
與建設(shè)工程項(xiàng)目管理的其他幾個(gè)模式相比,，EPC模式具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：
1,、采用固定總價(jià)合同。
EPC合同采用固定總價(jià)合同,，即項(xiàng)目最終的結(jié)算價(jià)為合同總價(jià)加上可能調(diào)整的價(jià)格,。一般情況下，業(yè)主允許承包商因費(fèi)用變化調(diào)整合同價(jià)格的情況很少,，只有在業(yè)主改變施工范圍,、施工內(nèi)容等情況下才可以進(jìn)行調(diào)整。所以EPC模式對(duì)承包商的報(bào)價(jià)能力和風(fēng)險(xiǎn)管理能力提出了很高的要求,。在實(shí)際操作中,，為了合理控制總價(jià)合同的風(fēng)險(xiǎn)，EPC模式一般用于建設(shè)范圍,、建設(shè)規(guī)模,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求等明確的項(xiàng)目上,。
2,、 由業(yè)主或委托業(yè)主代表管理項(xiàng)目。
在EPC模式下,，業(yè)主主要通過(guò)工程總承包合同約束總承包商,，保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在此種模式下,，業(yè)主自身的管理工作很少,，一般自己或委托業(yè)主代表進(jìn)行項(xiàng)目管理。正常情況下,，業(yè)主代表將被認(rèn)為具有業(yè)主根據(jù)合同約定的全部權(quán)利,，完成業(yè)主指派給他的任務(wù)。對(duì)于承包商的具體工作,，業(yè)主很少干涉或基本不干涉,，只對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行整體的、原則的,、目標(biāo)的協(xié)調(diào)和控制,。
3、承包商承擔(dān)了大部分風(fēng)險(xiǎn),。
在EPC模式下,，工程總承包企業(yè)承擔(dān)了大部分的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，總承包商需要對(duì)項(xiàng)目的安全,、質(zhì)量,、進(jìn)度和造價(jià)全面負(fù)責(zé)。
全過(guò)程工程咨詢的定義和服務(wù)范圍
關(guān)于全過(guò)程工程咨詢的定義和服務(wù)范圍,，在部分省份的關(guān)于全過(guò)程工程咨詢的試點(diǎn)工作方案中有相關(guān)描述,。例如湖南省出臺(tái)的《湖南省全過(guò)程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作方案》中提到“全過(guò)程工程咨詢是指業(yè)主在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中將工程咨詢業(yè)務(wù)整體委托給一家企業(yè)，由該企業(yè)提供項(xiàng)目策劃,、可行性研究,、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、工程勘察,、工程設(shè)計(jì),、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢及招標(biāo)代理等工程咨詢服務(wù)活動(dòng),。”福建省的試點(diǎn)方案中對(duì)全過(guò)程工程咨詢的服務(wù)內(nèi)容做出了列舉：全過(guò)程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容包括但不限于項(xiàng)目決策策劃,、項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告編制、項(xiàng)目實(shí)施總體策劃,、項(xiàng)目管理,、報(bào)批報(bào)建管理、勘察及設(shè)計(jì)管理,、規(guī)劃及設(shè)計(jì)優(yōu)化,、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理,、造價(jià)咨詢,、后評(píng)價(jià)和配合審計(jì)等工程管理活動(dòng)，也可包括規(guī)劃,、勘察和設(shè)計(jì)等工程設(shè)計(jì)活動(dòng),。
江蘇省住建廳《關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)全過(guò)程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（蘇建建管〔2016〕730號(hào)）中對(duì)全過(guò)程項(xiàng)目管理做出了清晰的解釋，即“全面整合工程建設(shè)過(guò)程中所需的前期咨詢,、招標(biāo)代理,、造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理及其他相關(guān)服務(wù)等咨詢服務(wù)業(yè)務(wù),，引導(dǎo)建設(shè)單位將全過(guò)程的項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)委托給一家企業(yè),，為項(xiàng)目建設(shè)提供涵蓋前期策劃咨選自.投標(biāo)書(shū)代寫(xiě)網(wǎng) yipai178.com 詢、施工前準(zhǔn)備,、施工過(guò)程,、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)保修等各階段的全過(guò)程工程項(xiàng)目管理咨詢服務(wù),。”綜上可知,，全過(guò)程工程咨詢是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以及項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行的全生命周期提供包含設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織,、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù),，既包括工程管理類的活動(dòng),，也包括設(shè)計(jì)等生產(chǎn)類活動(dòng)，涉及建設(shè)工程全生命周期內(nèi)的策劃咨詢,、前期可研,、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理,、造價(jià)咨詢,、工程監(jiān)理、施工前期準(zhǔn)備,、施工過(guò)程管理,、竣工驗(yàn)收及運(yùn)營(yíng)保修等各個(gè)階段的管理服務(wù)。
全過(guò)程工程咨詢和工程總承包的關(guān)系
1,、全過(guò)程工程咨詢是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目前期研究和決策以及項(xiàng)目實(shí)施和運(yùn)行的全生命周期提供包含設(shè)計(jì)和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織,、管理、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等各有關(guān)方面的工程咨詢服務(wù),，雖然可以做規(guī)劃,、勘察、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)活動(dòng),，但更偏向工程管理類服務(wù),，屬于一種項(xiàng)目管理模式。
2,、工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托,，按照合同約定對(duì)工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì),、采購(gòu),、施工、試運(yùn)行（竣工驗(yàn)收）等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包,，并對(duì)工程的質(zhì)量,、安全、工期,、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的是一種生產(chǎn)組織方式,。
3、從合同關(guān)系來(lái)看,，全過(guò)程工程咨詢主要接受業(yè)主的委托負(fù)責(zé)全過(guò)程的項(xiàng)目管理和服務(wù),，在合同關(guān)系上更偏向于委托合同，為業(yè)主提供有償?shù)淖稍兎?wù)，而工程總承包模式下承包商和業(yè)主簽訂的是承包合同,，通過(guò)合同規(guī)定發(fā)包方和承包方的權(quán)利和責(zé)任,。
4、從管理范圍和工作的內(nèi)容來(lái)講,，提供全過(guò)程咨詢服務(wù)的企業(yè)管理范圍更廣,，工作范圍涵蓋了項(xiàng)目的整個(gè)生命周期所有的管理和咨詢服務(wù)，除了前期幫助業(yè)主進(jìn)行機(jī)會(huì)研究,、項(xiàng)目建議和可行性研究、選擇相關(guān)合作方等,，還包括對(duì)相關(guān)合作方的管理和監(jiān)督,，提供招標(biāo)、造價(jià),、監(jiān)理等各方面的咨詢,。而工程總承包單位根據(jù)和業(yè)主談判的結(jié)果，根據(jù)合同約定部分的參與工程價(jià)值鏈的某些環(huán)節(jié),，最為典型的是設(shè)計(jì)-采購(gòu)-施工環(huán)節(jié),。
5、從承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)看,，總承包商需要對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量,、造價(jià)、工期等全面負(fù)責(zé),，風(fēng)險(xiǎn)較大,，而工程咨詢公司主要為整個(gè)項(xiàng)目提供一整套咨詢服務(wù)，并按照合同的約定收取一定的報(bào)酬和承擔(dān)一定的管理責(zé)任,，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小,。
全過(guò)程工程咨詢和工程總承包兩種模式相輔相成，相互促進(jìn),。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步推行工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建市〔2016〕93號(hào)）和最新的發(fā)布的《關(guān)于征求房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（建市設(shè)函〔2017〕65號(hào)）對(duì)建設(shè)單位項(xiàng)目管理提出的要求,，都明確提到“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目全過(guò)程管理，督促工程總承包企業(yè)履行合同義務(wù),。建設(shè)單位根據(jù)自身資源和能力,，可以自行對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理，也可以委托項(xiàng)目管理單位,，依照合同對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行管理,。項(xiàng)目管理單位可以是本項(xiàng)目的可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)單位,，也可以是其他工程設(shè)計(jì),、施工或者監(jiān)理等單位，但項(xiàng)目管理單位不得與工程總承包企業(yè)具有利害關(guān)系”。即表示一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)可以采用工程總承包模式,，也可以同時(shí)委托項(xiàng)目管理公司對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督,。提供全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的企業(yè)利用自身在管理、技術(shù),、法律等方面的專業(yè)知識(shí),，接受業(yè)主的委托，通過(guò)對(duì)總承包商的監(jiān)督,、管理和咨詢服務(wù),，將對(duì)項(xiàng)目的順利進(jìn)行提供保障，有利于工程總承包市場(chǎng)的健康發(fā)展,。
