招投標(biāo)階段是建設(shè)項目施工合同的起始階段,，具有基礎(chǔ)性,、關(guān)鍵性作用,。

然而,，在實際操作過程中,，該階段往往得不到應(yīng)有的重視,，很多施工企業(yè)都認(rèn)為招投標(biāo)過程不重要,，能承接到項目才是關(guān)鍵,，這樣勢必給項目帶來風(fēng)險,。

因此，了解招投標(biāo)程序,，分析工程招投標(biāo)階段的法律風(fēng)險,，確定相應(yīng)的防范措施是十分必要的。

招投標(biāo)過程中常見問題分析

投標(biāo)準(zhǔn)備階段存在的問題

承包方輕視投標(biāo)前期資信調(diào)查及項目風(fēng)險分析,。

在投標(biāo)的準(zhǔn)備階段,，有的承包方為了獲得招標(biāo)項目，輕視對業(yè)主方資質(zhì),、資金實力,、招投標(biāo)項目的內(nèi)在條件(如地質(zhì)環(huán)境、墊資情況,、資金來源等)和外在影響(如居民壓力,、政府政策法規(guī)的影響等)的審查。

此時,，若在承包方中標(biāo)后,，業(yè)主方資金出現(xiàn)缺口或存在其他外在壓力而不能按約履行合同，將會造成不能開工或開工后中途停工的局面,，若涉及公共設(shè)施建設(shè),，還會給公共利益造成損害,。

投標(biāo)過程中存在的問題

1.違反規(guī)定，承接應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)項目

在現(xiàn)實生活中,，某些業(yè)主違反法律規(guī)定,，對必須招標(biāo)的項目不進(jìn)行招標(biāo)，或?qū)椖窟M(jìn)行拆解發(fā)包,。

而某些施工企業(yè)為了承包項目,，擴(kuò)大業(yè)務(wù)量，不顧業(yè)主方的違規(guī)操作,，按照業(yè)主方的操作方式承接項目,，給自身帶來較大法律風(fēng)險。

2.串標(biāo),、圍標(biāo)

由于招投標(biāo)競爭日益激烈,，一些承包方為了達(dá)到中標(biāo)目的采用串標(biāo)、圍標(biāo)的方式進(jìn)行違法違規(guī)投標(biāo),。

但無論是串標(biāo)還是圍標(biāo)均是違法的,，將受到法律的懲治。如：《反不當(dāng)競爭法》第十五條,、二十七條,、《行政處罰法》第二十九條，《招投標(biāo)法》第五十三條均對串標(biāo)行為的處罰作出了規(guī)定,。

此外,，根據(jù)《刑法》第二百二十三條的規(guī)定，串標(biāo)還可能面臨承擔(dān)刑事責(zé)任的風(fēng)險,。

3.低中標(biāo),、高結(jié)算

由于建筑行業(yè)競爭激烈，承包方更傾向于選擇低價中標(biāo),、高價結(jié)算的方式來實現(xiàn)自己的利益,。

一方面，低價投標(biāo)可以擠垮對手;另一方面,，在施工過程中利用簽證變相加價結(jié)算又可以彌補(bǔ)低價中標(biāo)帶來的經(jīng)濟(jì)上的損失,。

然而，低價中標(biāo)帶來的風(fēng)險是可想而知的：

第一,，承包方必將面臨資金缺口問題,，進(jìn)而導(dǎo)致材料款、人工費無法按約定支付;

第二,，如果在施工過程中未能規(guī)范管理簽證,、變更、設(shè)計等資料,，則勢必會影響后期的結(jié)算;

第三,，若是政府投資項目,，勢必要經(jīng)過審計監(jiān)察等部門的重重審查，一旦不符合投資規(guī)定,，結(jié)算之路必定艱難而漫長……

4.項目前期設(shè)計不到位,、簽證頻繁變更

在承包方承接工程后，業(yè)主方要求對設(shè)計進(jìn)行大的變更(如：施工圖還未定稿就招投標(biāo),，也包括那些已經(jīng)報送建委審批,，并且工程已經(jīng)實施的項目，業(yè)主在施工過程中要求變更圖紙的情形),，這勢必導(dǎo)致大量簽證的產(chǎn)生,，導(dǎo)致預(yù)算的確定性大大減弱，大幅增加了工程成本,，對承包方極其不利,。

中標(biāo)后存在的問題

1.合同簽訂問題

合同文件是招標(biāo)文件的重要組成部分，業(yè)主方在擬定合同條件時,，往往過多地將風(fēng)險偏重于承包方一側(cè),，對合同某些不利于自己的條款故意約定不清，對工期,、質(zhì)量違約賠償和罰款的上限不予以明確界定等,。而恰好有的承包方在簽訂施工合同時，輕視對合同條款的審核,。因此，合同簽訂后,，此類承包方往往存在合同不能履行等問題,，給后期施工、結(jié)算帶來較大風(fēng)險,。

2.黑白合同問題

為節(jié)省開支,，降低工程項目成本，業(yè)主方在承包方中標(biāo)后,，在白合同的基礎(chǔ)上,，往往要求承包方簽訂比中標(biāo)標(biāo)底“合理低價”的價款還低、工期還短,、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更高,、違約責(zé)任更大的黑合同，承包方出于壓力,，只能違背意愿及違反《招標(biāo)投標(biāo)法》,、《合同法》、《建筑法》等相關(guān)規(guī)定,，與其簽訂黑合同,，這極易損害承包方利益,，嚴(yán)重者可能造成建設(shè)工程質(zhì)量隱患。

招投標(biāo)階段法律風(fēng)險防范

樹立和增強(qiáng)法律意識

承包方管理人員不僅要具備較高的建筑工程技術(shù)和豐富的實踐經(jīng)驗,，還應(yīng)樹立法治觀念,，提高法律意識，做到依法經(jīng)營,。承包方作為投標(biāo)人在準(zhǔn)備投標(biāo)時,，可聘請專業(yè)人員進(jìn)行指導(dǎo)，收集對己方有利的證據(jù),，如果發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人,、評標(biāo)委員會、其他投標(biāo)人有侵犯自己合法權(quán)益的行為,，應(yīng)及時向相應(yīng)主管部門進(jìn)行反映,、投訴，保護(hù)企業(yè)在投標(biāo)過程中的公正合法權(quán)益,。

做好投標(biāo)前項目的審查工作

招投標(biāo)的前期準(zhǔn)備工作,，不容忽視。承包方在對項目進(jìn)行投標(biāo)前一定要對業(yè)主方的基本情況和項目本身的現(xiàn)場情況進(jìn)行客觀,、全面,、細(xì)致地了解。

對業(yè)主方主要審查方面:

是否具備相應(yīng)的經(jīng)營資格和等級證書,，是否依法取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)等級,，是否在規(guī)定的年檢期間，資金是否運行良好,，建設(shè)工程報建手續(xù)是否完善,，項目資金是否已經(jīng)到位，履約信用能力是否良好等問題,。

對項目本身的現(xiàn)場勘察,，主要審查方面：

招投標(biāo)文件所提供的相關(guān)圖紙是否與現(xiàn)場吻合，所描述或說明的情況是否和現(xiàn)場一致,，所提供的設(shè)計方案是否能確定實施,，是選自.投標(biāo)書代寫網(wǎng) yipai178.com 否有遺漏項目現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)實施的相關(guān)環(huán)節(jié)等。

審查完畢后,，應(yīng)當(dāng)由市場部,、工程部等相關(guān)部門對項目條件進(jìn)行初步評估，包括業(yè)主方的要求情況,、施工難度等,，后報公司各個部門審批，指出可能存在的風(fēng)險及防范的措施,，并且對招投標(biāo)過程中存在的文件全部予以留存,，把招投標(biāo)前的準(zhǔn)備工作做細(xì),、做實。

高度重視投標(biāo)活動

承包方應(yīng)認(rèn)真研究《工程量清單》等招標(biāo)文件

確定總體工程量,，得出總體支出情況,。并通過保證質(zhì)量、綜合調(diào)整,、合理計價的方式,，最終定好投標(biāo)價。要意識到低報價并非是決定中標(biāo)的唯一渠道,，應(yīng)注重工程質(zhì)量,。因為一旦建筑工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，不但會損壞業(yè)主方的聲譽(yù),，更會影響承包方的形象和聲譽(yù),，還會受到有關(guān)部門的處罰，項目的直接責(zé)任人員和上級主管人員則有可能承擔(dān)刑事責(zé)任,。

注重中標(biāo)后的磋商,，做好合同評審把關(guān)

承包方中標(biāo)后，雙方會就投標(biāo)文件的內(nèi)容展開磋商,，要盡量對工程項目的名稱,、地址、工程內(nèi)容,、技術(shù)要求,、施工方案、工程質(zhì)量要求,、工程工期,、安全防護(hù)措施、雙方權(quán)利義務(wù),、付款方式、違約責(zé)任,、工程竣工結(jié)算,、解決爭議方式等內(nèi)容加以明確，真實,、清楚地以書面形式進(jìn)行表述,，避免使用容易引起歧義的字句書寫投標(biāo)文件。

簽訂合同時,，應(yīng)當(dāng)審查工程總承包合同內(nèi)容是否跟中標(biāo)文件內(nèi)容一致,，把好合同評審關(guān)，監(jiān)督合同及時進(jìn)行備案,。應(yīng)當(dāng)遵照國家《建設(shè)工程施工合同示范文本》簽訂合同,，保證條款的齊全,、內(nèi)容的完整，盡量減少苛刻的,、單方面的約束性條款,。要對專用條款中跟工程相關(guān)的一些具體要求和內(nèi)容加以明確約定，尤其是要約定違約責(zé)任的限度,，以防風(fēng)險的擴(kuò)大化,。

合同簽訂后，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和審查

做好履約過程中風(fēng)險控制

合同簽訂后,，開工前,，項目管理人員須對合同進(jìn)行全面、細(xì)致地分析,，熟悉雙方權(quán)利義務(wù),，預(yù)測合同管理過程中存在的潛在風(fēng)險，并制定有效的管理對策,。施工過程中,，要嚴(yán)格按照合同進(jìn)行施工，強(qiáng)化施工現(xiàn)場管理,，加強(qiáng)對材料商,、分包商的管理，加強(qiáng)印章管理,、內(nèi)部審計管理,，防止因誤工誤期、質(zhì)量問題等帶來風(fēng)險,。對于業(yè)主方原因?qū)е鲁邪窖诱`工期或受到合同價款意外損失的情況,，應(yīng)注意收集好工程照片、施工日志,、會議紀(jì)要,、設(shè)計變更、指令或通知等索賠資料,，及時提出索賠,，并保證索賠的法律效力。

預(yù)留必要的風(fēng)險費

在合同專項條款中約定業(yè)主方支付承包方除簽證,、變更外一定的風(fēng)險金額或按合同價格一定比例約定風(fēng)險系數(shù),，同時雙方約定在固定價格內(nèi)承擔(dān)的風(fēng)險范圍，預(yù)留必要的風(fēng)險金額,。

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