工程款的撥付是工程建設(shè)各環(huán)節(jié)中的重要一環(huán)。工程承（發(fā)）包合同簽訂之后,，工程款能不能按時(shí)足額到位,，直接關(guān)系到材料采購(gòu)、施工進(jìn)度以及工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)等問(wèn)題,。

先來(lái)區(qū)分幾個(gè)基本概念…

法律性質(zhì)不同

付款擔(dān)保屬于履約擔(dān)保的一種,，是由《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》規(guī)范的一種法律制度。擔(dān)保是當(dāng)事人之間遵循平等,、自愿,、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則,，依照法定程序設(shè)定的保證債務(wù)履行的民事法律行為,。

與付款擔(dān)保不同,，法定抵押權(quán)和代位權(quán)源于法律的直接規(guī)定，而非當(dāng)事人的約定,，它是債權(quán)人享有的實(shí)體權(quán)利,，是由法律規(guī)定而產(chǎn)生并依附于債權(quán)的一種從權(quán)利。

其中,，法定抵押權(quán)的法律性質(zhì)應(yīng)為一種擔(dān)保物權(quán),，是《合同法》中《建設(shè)工程合同》專(zhuān)門(mén)針對(duì)工程款拖欠而賦予債權(quán)人的一項(xiàng)權(quán)利；代位權(quán)是債權(quán)的法律效力的體現(xiàn),。盡管債權(quán)人與次債務(wù)人之間不存在直接的債權(quán)債務(wù)關(guān)系,，但法律賦予了債權(quán)人直接向次債務(wù)人追索債務(wù)人債權(quán)的權(quán)利，它體現(xiàn)的仍然是債權(quán)的法律效力,。

行使權(quán)利時(shí)間不同

付款擔(dān)保于合同簽訂時(shí)作為擔(dān)保條款寫(xiě)入合同,，要求發(fā)包人提供付款擔(dān)保，能使承包人在工程款回收時(shí)掌握主動(dòng)權(quán),，保障其債權(quán)的實(shí)現(xiàn),。付款擔(dān)保不僅對(duì)最終工程結(jié)算付款起作用，而且對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中的進(jìn)度付款也起保障作用,。

法定抵押權(quán)和代位權(quán)并不是合同條文規(guī)定的權(quán)利,，而是法律賦予債權(quán)人的特定權(quán)利，所以在合同訂立階段不必考慮,。

代位權(quán)是在按照工程施工合同，雙方辦理完結(jié)算手續(xù)后,，發(fā)包人確實(shí)拖欠工程款未付,，且債務(wù)人的債權(quán)也已經(jīng)到期，而債權(quán)到期后債務(wù)人仍不愿意及時(shí)給付的條件下才能行使,。

法定抵押權(quán)的行使也須滿(mǎn)足如下條件：發(fā)包人未按約支付價(jià)款,；承包人催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價(jià)款；發(fā)包人逾期仍未支付價(jià)款,。

擔(dān)保債權(quán)范圍不同

付款擔(dān)保所擔(dān)保的債權(quán)范圍一般在合同中通過(guò)擔(dān)保條款由雙方協(xié)商約定,。故在合同訂立階段，承包方多作一些努力,，不但有可能得到付款擔(dān)保,，而且能將工程涉及的款項(xiàng)盡可能地納入擔(dān)保范圍。

法定抵押權(quán)所擔(dān)保的債權(quán)范圍很明確為“建設(shè)工程的價(jià)款”,。從解釋上看,，損害賠償債權(quán)難以涵蓋在內(nèi)。

債權(quán)人行使代位權(quán)既不能超出債權(quán)人的債權(quán)數(shù)額,，也不能超出債務(wù)人對(duì)次債務(wù)人的債權(quán)數(shù)額,。此外,，債權(quán)人行使代位權(quán)的必要費(fèi)用，由債務(wù)人承擔(dān),，從實(shí)現(xiàn)的債權(quán)中優(yōu)先支付,。

法律效力不同

法定抵押權(quán)規(guī)定“建設(shè)工程的價(jià)款就該工程折價(jià)或者拍賣(mài)的價(jià)款優(yōu)先受償”，表明其優(yōu)先效力有兩層意思,。一是物權(quán)針對(duì)債權(quán)的優(yōu)先性,；二是物權(quán)間的優(yōu)先效力，遵循“時(shí)間在先,，權(quán)利在先”的原則,。因合同法規(guī)定的建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計(jì),、施工等多種,，所以于同一建設(shè)工程上可能存在多個(gè)法定抵押權(quán)，其效力之先后,，應(yīng)依“時(shí)間在先,，權(quán)選自.投標(biāo)書(shū)代寫(xiě)網(wǎng) yipai178.com 利在先”的原則確定。

代位權(quán)的法律效力不及法定抵押權(quán),，因代位權(quán)的客體限制較多,。（1）對(duì)債務(wù)人的專(zhuān)屬權(quán)不能代位行使。債務(wù)人基于親屬關(guān)系,、身份關(guān)系的債權(quán),，債務(wù)人以人格、精神利益為基礎(chǔ)的權(quán)利,，均不能代位行使,。（2）對(duì)法律禁止扣押的權(quán)利不得代位行使。如勞動(dòng)報(bào)酬,、養(yǎng)老金,、退休金、救濟(jì)金,、撫恤金等的請(qǐng)求權(quán),。（3）禁止讓與之權(quán)利不得代位行使。

解決方法

01充分利用訴訟時(shí)效中斷的規(guī)定

訴訟時(shí)效因提起訴訟,、當(dāng)事人一方提出要求或者同意履行義務(wù)而中斷,，從中斷時(shí)起，訴訟時(shí)效期間重新計(jì)算,。實(shí)踐中,，由于工程欠款拖的時(shí)間一般都比較長(zhǎng)，承包人在兩年的訴訟時(shí)效期間內(nèi)一般不可能不催要工程款，但是由于部分承包人缺乏法律意識(shí),，沒(méi)有保留自己提出要求,、主張權(quán)利的證據(jù)，而導(dǎo)致其起訴因?yàn)檫^(guò)了兩年的訴訟時(shí)效而被法院駁回,。

02訴訟前爭(zhēng)取與發(fā)包人簽署還款協(xié)議

在工程欠款此類(lèi)案件的審理中,，發(fā)包人有可能提出諸如工程延期、工程質(zhì)量,、工程量大小,、竣工驗(yàn)收等各種問(wèn)題作為抗辯理由，但是起訴之前承發(fā)包雙方在協(xié)商時(shí),，對(duì)立情緒較小,，發(fā)包人甚至主動(dòng)表示愿意訂立還款計(jì)劃。承包人應(yīng)抓住時(shí)機(jī),，力爭(zhēng)在雙方已確認(rèn)事實(shí)的基礎(chǔ)上和發(fā)包人簽署還款協(xié)議,。

03申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全

許多拖欠工程款的案件執(zhí)行不能到位都是由于發(fā)包人沒(méi)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，為了給將來(lái)勝訴后的執(zhí)行工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),，承包人必須未雨綢繆,，在起訴之前通過(guò)各種途徑和辦法，明確了解發(fā)包人的財(cái)產(chǎn)線(xiàn)索,。

04合理選擇被告人

如果存在工程分包,，可將轉(zhuǎn)包人、分包人和發(fā)包人一并列為被告,。建筑市場(chǎng)上層層轉(zhuǎn)包,、違法分包的現(xiàn)象仍屢禁不止，這些違法分包合同雖然從法律來(lái)說(shuō)是無(wú)效的,，但是為了保證施工人員的合法權(quán)益,，法律規(guī)定只要建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人可以對(duì)方請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款,。因此，在工程已經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的情況下,，實(shí)際施工人是完全有權(quán)請(qǐng)求支付拖欠的工程款的,。

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