基本案情：

上海市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司(下稱被告)于1993年11月22日經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行招標(biāo)，廣東省汕頭市某建筑安裝工程公司(下稱原告)及另三家公司參加了投標(biāo)。經(jīng)評(píng)議，原告中標(biāo)，該中標(biāo)結(jié)果又上海市建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室見(jiàn)證，由被告于1993年12月14日向原告發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并要求原告于12月25日簽定工程承包合同，12月28日選自.投標(biāo)書(shū)代寫(xiě)網(wǎng) yipai178.com 開(kāi)工。中標(biāo)通知書(shū)中載明中標(biāo)合同造價(jià)為人民幣8000萬(wàn)元。發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后，被告指令原告先做開(kāi)工準(zhǔn)備，再簽工程合同。原告按被告的要求平整了施工場(chǎng)地，進(jìn)了打樁架等開(kāi)工設(shè)備，并如期于28日打了兩根樁，完成了開(kāi)工儀式。工程開(kāi)工后，被告借故遲遲不同意簽定工程承包合同，至1994年3月1日，書(shū)面函告原告“將另行落實(shí)施工隊(duì)伍。”雙方經(jīng)多次協(xié)商未果，原告遂委托律師起訴至上海市中級(jí)人民法院。

爭(zhēng)議焦點(diǎn)：

原告的訴訟理由和請(qǐng)求是：根據(jù)建設(shè)部頒布的《工程建設(shè)施工招投標(biāo)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，原告認(rèn)為被告既發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，就表明招投標(biāo)過(guò)程中的要約已經(jīng)承諾，按招投標(biāo)文件和《施工合同示范文本》的有關(guān)規(guī)定，簽定工程承包合同是被告的法定義務(wù)。被告的辯稱理由是，雖然已發(fā)了中標(biāo)通知書(shū)，但中標(biāo)通知書(shū)并無(wú)合同效力，且雙方的合同尚未簽定，雙方還不存在合同上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，被告有權(quán)另行確定合同相對(duì)人。

案件審理：

承辦法院對(duì)當(dāng)時(shí)的這起新類型案件十分重視，通過(guò)庭審查明原告起訴所依據(jù)的事實(shí)屬實(shí)，確認(rèn)發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)即表明被告實(shí)施了具有約束力的民事法律行為，據(jù)此簽定承發(fā)包合同即成為被告的義務(wù)。庭審過(guò)程中，雙方在法院主持下進(jìn)行了調(diào)解并獲得成功，由被告賠償原告包括律師費(fèi)在內(nèi)的各項(xiàng)損失共計(jì)196萬(wàn)元人民幣，訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)，原告遂撤訴。

律師意見(jiàn)：招標(biāo)，是指招標(biāo)者為購(gòu)買商品或讓他人完成一定的工作，通過(guò)發(fā)布招標(biāo)廣告或招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)等方式，公布特定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，公開(kāi)或者書(shū)面邀請(qǐng)招標(biāo)者參加投標(biāo)，招標(biāo)者按照規(guī)定的程序從參加投標(biāo)的人中確定交易對(duì)象即中標(biāo)人的行為。投標(biāo)，是指投標(biāo)者按照招標(biāo)人的要求和條件，提出自己的報(bào)價(jià)及相應(yīng)條件，對(duì)采購(gòu)方提出的招標(biāo)要求和條件進(jìn)行響應(yīng)的行為。本案發(fā)生時(shí)，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》尚未頒布實(shí)施，調(diào)節(jié)招標(biāo)投標(biāo)關(guān)系的只有建設(shè)部委規(guī)章及各地方政府的有關(guān)規(guī)定。1992年12月30日建設(shè)部第23號(hào)令發(fā)布的《建設(shè)工程施工招投標(biāo)管理辦法》第37條規(guī)定：“中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出30天內(nèi)，中標(biāo)單位應(yīng)與建設(shè)單位依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)書(shū)等簽定工程承發(fā)包合同。”根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的起源、發(fā)展和法理，招標(biāo)是要約邀請(qǐng)，投標(biāo)是要約，招標(biāo)人一旦發(fā)出了中標(biāo)通知書(shū)，即意味著對(duì)投標(biāo)人的承諾，簽定書(shū)面合同是雙方的法定義務(wù)。任何一方不簽定書(shū)面合同，對(duì)中標(biāo)結(jié)果反悔，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，故原告的主張是有法律依據(jù)的。2000年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行了確認(rèn)，并將其效力等級(jí)提升到法律的高度。其第46條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。”第45條規(guī)定：“中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。”在本案中，就發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后不簽定合同，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任這一點(diǎn)，通常情況下是沒(méi)有爭(zhēng)議的。但到底是承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任還是違約責(zé)任，還是存在不同看法的。一種觀點(diǎn)認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第25條，承諾生效時(shí)合同成立。因此，中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出時(shí)，即發(fā)生承諾生效、合同成立的法律效力。招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果，變更中標(biāo)人，實(shí)質(zhì)上是一種單方撕毀合同的行為;中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目，則是一種不履行合同的行為。兩種都屬于違約行為，所以要承擔(dān)違約責(zé)任。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：在一般情況下，承諾到達(dá)要約人時(shí)合同成立。但由于合同法規(guī)定，當(dāng)事人采用書(shū)面形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或蓋章時(shí)合同成立，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》又規(guī)定，在招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)之后依法訂立書(shū)面合同，所以，在招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)并且中標(biāo)通知書(shū)送達(dá)中標(biāo)人后，依法訂立書(shū)面合同之前，合同還未成立。根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》第42條，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)締約過(guò)失責(zé)任。締約過(guò)失責(zé)任和承擔(dān)違約責(zé)任的差別比較大，前者只是賠償對(duì)方因此遭受的損失;后者若約定有違約金的，則要支付違約金，并可要求一方賠償另一方合同在履行時(shí)可以獲得的利益。違約責(zé)任要比締約過(guò)失責(zé)任重得多。目前對(duì)這個(gè)問(wèn)題的司法解釋還沒(méi)有，但據(jù)有關(guān)的學(xué)理解釋，發(fā)中標(biāo)通知書(shū)后，簽定書(shū)面合同前的責(zé)任，應(yīng)該是締約過(guò)失責(zé)任。締約過(guò)失是《中華人民共和國(guó)合同法》規(guī)定的新內(nèi)容，它將合同法的重要條款“誠(chéng)實(shí)信用原則”具體落實(shí)到條文中，給今后的法律適用帶來(lái)了極大的便利。

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