造價員學(xué)習(xí)：如何加強工程合同管理與應(yīng)對合同糾紛
我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟，在建立社會主義市場經(jīng)濟體制中,，完善國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一的建筑業(yè)的市場體制是一項重要任務(wù),。培育和發(fā)展建筑市場，是一項綜合的系統(tǒng)工程,，雖然建設(shè)工程合同管理只是其中一項子工程,。但是，建設(shè)工程合同管理是建筑業(yè)科學(xué)管理的重要組成部分和特定的法律形式,。它貫穿于建筑市場交易活動全過程,，眾多的建設(shè)工程合同的全面履行，是建立一個完善健康的建筑市場的基本條件和法定保護措施,。因此,，加強建設(shè)工程合同管理，全面提高建設(shè)工程管理水平,，必將在建立統(tǒng)一的,、開放的、現(xiàn)代化的,、機制健全的社會主義建筑市場經(jīng)濟體制中,，發(fā)揮重要作用。
建設(shè)工程合同是承包人進行工程建設(shè),，發(fā)包人支付價款的合同,。建設(shè)工程合同包括工程勘察、設(shè)計,、監(jiān)理,、施工等合同。建設(shè)工程合同具有合同主體嚴(yán)格性,、合同標(biāo)的特殊性,、合同履行長期性、計劃和程序的嚴(yán)格性等特點,。建設(shè)工程合同管理,，是對工程建設(shè)項目有關(guān)的各類合同，從條件的擬定,、協(xié)商,、簽署、履行情況的檢查和分析等環(huán)節(jié)進行的科學(xué)管理工作。
建設(shè)工程合同的訂立,，確立了當(dāng)事人對工程項目的管理責(zé)任和經(jīng)濟法律關(guān)系,，也是雙方實施工程管理，享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的法律依據(jù),。合同雙方簽訂建設(shè)工程合同時,，應(yīng)當(dāng)充分重視工程建設(shè)項目的招標(biāo)文件、投標(biāo)書的實質(zhì)性內(nèi)容,，對合同的性質(zhì),、工程的范圍、內(nèi)容,、工期,、付款和結(jié)算方式、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗收,、安全生產(chǎn),、工程保修、獎罰條款,、雙方的責(zé)任等條款進行認(rèn)真研究,、力求條款完善，用詞嚴(yán)密,、內(nèi)容合法,、程序合法、權(quán)利和義務(wù)明確,。
1.加強建設(shè)工程合同管理應(yīng)做好以下工作
1.1加強建筑市場的法制建設(shè),。建立健全建筑市場法規(guī)體系，是保障建筑市場的繁榮和建筑業(yè)發(fā)展的基石,。貫徹落實《合同法》,、《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》,、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等有關(guān)法律,、行政法規(guī)，推行建設(shè)工程合同示范文本,，強化建設(shè)項目參與者的合同法律意識,，才能保證建設(shè)工程合同訂立的合法性、全面性,、準(zhǔn)確性和完整性,。
1.2完善建設(shè)工程合同中質(zhì)量控制、進度控制,、投資控制的條款
1.2.1合同管理中的質(zhì)量控制,。在合同條款中明確質(zhì)量保證措施，嚴(yán)格約束承包人按照圖紙和技術(shù)規(guī)范進行工作，防止事故發(fā)生,，依據(jù)合同條款的有關(guān)規(guī)定對工程質(zhì)量進行監(jiān)督與控制,。
1.2.2合同管理中的進度控制。發(fā)包人收到承包人提交的工程進度計劃后,，要對進度計劃進行認(rèn)真的審核,，檢查承包人所制定的進度計劃是否合理可行，是否滿足工程建設(shè)項目的合同工期,。
1.2.3合同管理中的投資控制,。發(fā)包人作為工程費用的管理者，處于工程計劃與實際支付的關(guān)鍵位置,，必須對工程量進行準(zhǔn)確計量,，對工程費用進行合理計算,，并按合同規(guī)定及時支付工程款,。
1.3對建設(shè)工程合同進行動態(tài)全過程管理
1.3.1合同訂立前的管理。由于建設(shè)工程具有項目規(guī)模大,、工期長,、資源配置復(fù)雜、涉及法律法規(guī)眾多,、程序要求嚴(yán)格,、各環(huán)節(jié)連續(xù)性強等特點，為保證合同的有效和全面履行,，必須采取謹(jǐn)慎,、嚴(yán)肅、認(rèn)真的態(tài)度,，做好簽訂前的準(zhǔn)備工作,。如：做好市場預(yù)測、招標(biāo)組織,、熟悉相關(guān)法律法規(guī)等選自.投標(biāo)書代寫網(wǎng) yipai178.com ,。
1.3.2合同訂立時的管理。合同訂立階段,，意味著當(dāng)事人雙方經(jīng)過招標(biāo)或直接發(fā)包,，協(xié)商一致，建立起建設(shè)工程合同法律關(guān)系,。訂立合同是一種法律行為,，當(dāng)事人雙方應(yīng)平等自愿擬定合同條款，使合同合法,、公平,、有效。
1.3.3合同履行中的管理。合同依法訂立后,，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照約定全面履行自己的義務(wù),。對有關(guān)合同約定不明的雙方應(yīng)友好協(xié)商進行補充完善。
2．建設(shè)工程合同糾紛的解決
2.1建設(shè)工程合同糾紛的含義
建設(shè)工程合同糾紛,，是指因合同的生效,、解釋、履行,、變更,、終止等行為而引起的合同當(dāng)事人的所有爭議。建設(shè)工程合同糾紛的范圍廣泛,，涵蓋了一項建設(shè)工程合同的從成立到終止的整個過程,。具體說來，建設(shè)工程合同的糾紛有：合同的效力,，即合同是否有效的爭議,；合同文字語言理解不一致的爭議；合同是否已按約履行的爭議,；合同違約責(zé)任應(yīng)當(dāng)由何方承擔(dān)及承擔(dān)多少的爭議,；合同是否能單方解除的爭議等。合同當(dāng)事人簽訂合同之后,，理想的狀態(tài)是當(dāng)事人各自分別按照合同規(guī)定的內(nèi)容全面完成應(yīng)履行之義務(wù),，直至合同圓滿終止。但是,，由于各種各樣的原因,，既有合同當(dāng)事人主觀的原因，也有情勢變遷方面的客觀原因,，使得建設(shè)工程合同在履行過程中極易產(chǎn)生糾紛,。對于合同糾紛，有些當(dāng)事人能協(xié)商解決,，有些卻無法協(xié)商,，就可能會使一方當(dāng)事人訴諸仲裁或訴訟，一旦糾紛得不到解決,，就會影響合同的正常履行,，甚至擾亂社會經(jīng)濟秩序。因此,，如何公平,、合理、有效的解決糾紛對于保證工程建設(shè)項目的順利進行,，維護建筑市場秩序,、保障建筑業(yè)健康發(fā)展,、促進社會和諧穩(wěn)定有著重要意義。
2.2建設(shè)工程合同糾紛的成因
2.2.1主觀方面的成因
建設(shè)工程合同是雙方當(dāng)事人協(xié)商一致的結(jié)果,。既然雙方當(dāng)事人在自愿,，平等的基礎(chǔ)上訂立了合同，那么,，按合同履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)是毫無疑問的,。然而，合同簽訂后,，一方當(dāng)事人可能會因為種種原因而主觀上不想履行或不想完全履行合同,。可見,，主觀原因往往引起違約行為,，再由違約行為導(dǎo)致糾紛的產(chǎn)生。純粹主觀上的原因是少見的,，主觀上原因背后往往存在著客觀原因,。 2.2.2客觀方面的成因
建設(shè)工程合同,，從訂立到履行完畢,，往往經(jīng)過一個較長的過程,。在合同履行過程中,，也會出現(xiàn)一些客觀上的原因，導(dǎo)致合同無法按約履行,，由此引起糾紛,。這種客觀方面的成因，不是合同當(dāng)事人主觀意志所導(dǎo)致的,，是合同履行過程中的客觀條件變化而引起糾紛的原因,。例如，在合同履行過程中發(fā)生了不可抗力,，致使合同不能全部或部分履行,。雙方當(dāng)事人對不可抗力的范圍，遭受不可抗力的一方是否采取了措施防止損失擴大,，不可抗力是否已導(dǎo)致合同不能履行等問題的看法上不一致,，因此而起糾紛。再如,，由于雙方當(dāng)事人在訂立合同時未考慮工程量清單遺漏項目的補充原則和方法,，致使合同在履行過程中發(fā)現(xiàn)工程量清單中遺漏項目情況，協(xié)商不能達(dá)成一致時就會引起糾紛,。一項合同糾紛,，有時由單純的主觀原因或客觀原因而引起的,，有時則既有主觀原因，又有客觀原因,。合同糾紛,，歸根到底是與雙方當(dāng)事人訂立合同的意圖相違背的，除非是一方當(dāng)事人有意欺騙對方當(dāng)事人,借糾紛而企圖獲利,。合同在履行,，甚至終止時發(fā)生糾紛是在所難免的，重要的是在發(fā)生糾紛之后如何能行之有效地去解決糾紛,。
2.3建設(shè)工程合同糾紛的特點
2.3.1主體特定的特點
建設(shè)工程合同糾紛的主體特定,，是指合同當(dāng)事人，主要是發(fā)生在訂立合同的雙方或多方當(dāng)事人之間,。
2.3.2糾紛內(nèi)容的多樣化的特點
建設(shè)工程合同糾紛的內(nèi)容涉及到合同本身內(nèi)容的各個方面,，糾紛內(nèi)容多種多樣，幾乎每一個與合同有關(guān)的方面都會引起糾紛,，主要糾紛發(fā)生在質(zhì)量,、進度、造價這三大控制上,。例如,，合同當(dāng)事人對工程設(shè)計變更認(rèn)可的原則、程序,、涉及工程造價的處理等約定不明就會所產(chǎn)生糾紛,。
2.4屬于民事糾紛
簽訂建設(shè)工程合同的當(dāng)事人是平等主體法人或其他組織，合同行為是民事法律行為,，因此,，建設(shè)工程合同糾紛從本質(zhì)上說是一種民事糾紛，民事糾紛應(yīng)通過民事方式來解決,，如協(xié)商,、調(diào)解、仲裁或訴訟等,。民事方式區(qū)別于行政方式和刑事方式,，行政方式是通過行政手段來直接干預(yù)合同糾紛，這與合同法平等的理念是不符合的,，刑事方式是國家通過刑事手段來解決合同糾紛,，合同一旦需要通過刑事方式解決，就不能稱之為合同糾紛了,，而是刑事案件,，當(dāng)前，利用合同進行詐騙的情況很多,，對于此類情況,，應(yīng)以詐騙案處理,，而不是一般的建設(shè)工程合同糾紛。
2.5解決方式多樣化
2.5.1協(xié)商
糾紛發(fā)生時由建設(shè)工程合同當(dāng)事人在友好的基礎(chǔ)上,，通過相互協(xié)商解決糾紛,，這是最佳的方式。
2.5.2調(diào)解
建設(shè)工程合同當(dāng)事人如果不能協(xié)商一致,，可以要求有關(guān)建設(shè)主管理部門,、合同管理機構(gòu)、仲裁機構(gòu),、法庭等進行調(diào)解,。有關(guān)部門應(yīng)在平等的基礎(chǔ)上分清是非進行調(diào)解，而不能進行行政干預(yù),。
2.5.3仲裁
建設(shè)工程合同當(dāng)事人協(xié)商不成,，不愿調(diào)解的，可根據(jù)合同中規(guī)定的仲裁條款或雙方在糾紛發(fā)生后達(dá)成的仲裁協(xié)議向仲裁機構(gòu)申請仲裁,。建設(shè)工程合同通過仲裁解決糾紛的優(yōu)點在于仲裁庭可以包括建筑行業(yè)的知名專家,，他們更了解建筑行業(yè)的各種慣例，能夠深入地了解糾紛的技術(shù)經(jīng)濟細(xì)節(jié),。仲裁解決糾紛的另外一個優(yōu)點是當(dāng)事人有機會選擇仲裁員,，這有助于增強當(dāng)事人對仲裁的信心。仲裁的主要缺點是仲裁庭沒有法院那樣的強制力,，財產(chǎn)保全或執(zhí)行等都要借助于法院才能實現(xiàn),，另外如果仲裁員的選擇如果過于偏重專業(yè)技術(shù)則可能導(dǎo)致其法律知識不足，所作裁決偏離一般的法律習(xí)慣,。此外,，仲裁一般實行一裁終局制,。如果因為各種原因在仲裁中失敗一般就沒有機會補救了,，而法院大多實行上訴制度。要選擇仲裁解決合同糾紛,，當(dāng)事人必須在合同中明確約定,，并明確規(guī)定所選定的仲裁機構(gòu)。沒有約定或約定不明確,，都不能要求仲裁,。
2.5.4訴訟
如果建設(shè)工程合同中沒有訂立仲裁條款，事后也沒有達(dá)成仲裁協(xié)議,，合同當(dāng)事人可以將合同糾紛起訴到法院,，尋求司法解決。
對于建設(shè)工程合同糾紛的解決,，最理想的解決合同糾紛的人是雙方當(dāng)事人,。無論通過仲裁還是通過訴訟解決糾紛,，都費時、費力,、費錢,。當(dāng)事人即便勝訴，如果考慮到聘請律師的開銷,、訴訟中的各種開銷,，以及在行業(yè)上的不利影響等等，仍然得不償失,。因此,，即便是作出比較大的讓步，如果能通過和解解決糾紛,，就不要走仲裁或訴訟這條路,。
