造價(jià)員學(xué)習(xí)：如何加強(qiáng)工程合同管理與應(yīng)對(duì)合同糾紛
我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，完善國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一的建筑業(yè)的市場(chǎng)體制是一項(xiàng)重要任務(wù),。培育和發(fā)展建筑市場(chǎng),，是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程,，雖然建設(shè)工程合同管理只是其中一項(xiàng)子工程,。但是，建設(shè)工程合同管理是建筑業(yè)科學(xué)管理的重要組成部分和特定的法律形式,。它貫穿于建筑市場(chǎng)交易活動(dòng)全過(guò)程,，眾多的建設(shè)工程合同的全面履行，是建立一個(gè)完善健康的建筑市場(chǎng)的基本條件和法定保護(hù)措施。因此,，加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理,，全面提高建設(shè)工程管理水平，必將在建立統(tǒng)一的,、開(kāi)放的,、現(xiàn)代化的、機(jī)制健全的社會(huì)主義建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中,，發(fā)揮重要作用,。
建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同,。建設(shè)工程合同包括工程勘察,、設(shè)計(jì)、監(jiān)理,、施工等合同,。建設(shè)工程合同具有合同主體嚴(yán)格性、合同標(biāo)的特殊性,、合同履行長(zhǎng)期性,、計(jì)劃和程序的嚴(yán)格性等特點(diǎn)。建設(shè)工程合同管理,，是對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的各類(lèi)合同,，從條件的擬定、協(xié)商,、簽署,、履行情況的檢查和分析等環(huán)節(jié)進(jìn)行的科學(xué)管理工作。
建設(shè)工程合同的訂立,，確立了當(dāng)事人對(duì)工程項(xiàng)目的管理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系,，也是雙方實(shí)施工程管理，享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的法律依據(jù),。合同雙方簽訂建設(shè)工程合同時(shí),，應(yīng)當(dāng)充分重視工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)文件、投標(biāo)書(shū)的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容,，對(duì)合同的性質(zhì),、工程的范圍、內(nèi)容,、工期,、付款和結(jié)算方式、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收,、安全生產(chǎn),、工程保修,、獎(jiǎng)罰條款、雙方的責(zé)任等條款進(jìn)行認(rèn)真研究,、力求條款完善,，用詞嚴(yán)密、內(nèi)容合法,、程序合法,、權(quán)利和義務(wù)明確。
1.加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理應(yīng)做好以下工作
1.1加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的法制建設(shè),。建立健全建筑市場(chǎng)法規(guī)體系,，是保障建筑市場(chǎng)的繁榮和建筑業(yè)發(fā)展的基石。貫徹落實(shí)《合同法》,、《建筑法》,、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律,、行政法規(guī),，推行建設(shè)工程合同示范文本，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目參與者的合同法律意識(shí),，才能保證建設(shè)工程合同訂立的合法性,、全面性、準(zhǔn)確性和完整性,。
1.2完善建設(shè)工程合同中質(zhì)量控制,、進(jìn)度控制、投資控制的條款
1.2.1合同管理中的質(zhì)量控制,。在合同條款中明確質(zhì)量保證措施,，嚴(yán)格約束承包人按照?qǐng)D紙和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行工作，防止事故發(fā)生,，依據(jù)合同條款的有關(guān)規(guī)定對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督與控制,。
1.2.2合同管理中的進(jìn)度控制。發(fā)包人收到承包人提交的工程進(jìn)度計(jì)劃后,，要對(duì)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行認(rèn)真的審核,，檢查承包人所制定的進(jìn)度計(jì)劃是否合理可行，是否滿(mǎn)足工程建設(shè)項(xiàng)目的合同工期,。
1.2.3合同管理中的投資控制,。發(fā)包人作為工程費(fèi)用的管理者，處于工程計(jì)劃與實(shí)際支付的關(guān)鍵位置,，必須對(duì)工程量進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量,，對(duì)工程費(fèi)用進(jìn)行合理計(jì)算，并按合同規(guī)定及時(shí)支付工程款,。
1.3對(duì)建設(shè)工程合同進(jìn)行動(dòng)態(tài)全過(guò)程管理
1.3.1合同訂立前的管理,。由于建設(shè)工程具有項(xiàng)目規(guī)模大、工期長(zhǎng),、資源配置復(fù)雜,、涉及法律法規(guī)眾多、程序要求嚴(yán)格,、各環(huán)節(jié)連續(xù)性強(qiáng)等特點(diǎn),，為保證合同的有效和全面履行，必須采取謹(jǐn)慎,、嚴(yán)肅,、認(rèn)真的態(tài)度，做好簽訂前的準(zhǔn)備工作,。如：做好市場(chǎng)預(yù)測(cè),、招標(biāo)組織、熟悉相關(guān)法律法規(guī)等選自.投標(biāo)書(shū)代寫(xiě)網(wǎng) yipai178.com ,。
1.3.2合同訂立時(shí)的管理,。合同訂立階段，意味著當(dāng)事人雙方經(jīng)過(guò)招標(biāo)或直接發(fā)包,，協(xié)商一致,，建立起建設(shè)工程合同法律關(guān)系。訂立合同是一種法律行為,，當(dāng)事人雙方應(yīng)平等自愿擬定合同條款,，使合同合法、公平,、有效,。
1.3.3合同履行中的管理。合同依法訂立后,，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照約定全面履行自己的義務(wù),。對(duì)有關(guān)合同約定不明的雙方應(yīng)友好協(xié)商進(jìn)行補(bǔ)充完善。
2．建設(shè)工程合同糾紛的解決
2.1建設(shè)工程合同糾紛的含義
建設(shè)工程合同糾紛,，是指因合同的生效,、解釋、履行,、變更,、終止等行為而引起的合同當(dāng)事人的所有爭(zhēng)議。建設(shè)工程合同糾紛的范圍廣泛,，涵蓋了一項(xiàng)建設(shè)工程合同的從成立到終止的整個(gè)過(guò)程,。具體說(shuō)來(lái)，建設(shè)工程合同的糾紛有：合同的效力,，即合同是否有效的爭(zhēng)議,；合同文字語(yǔ)言理解不一致的爭(zhēng)議,；合同是否已按約履行的爭(zhēng)議；合同違約責(zé)任應(yīng)當(dāng)由何方承擔(dān)及承擔(dān)多少的爭(zhēng)議,；合同是否能單方解除的爭(zhēng)議等,。合同當(dāng)事人簽訂合同之后，理想的狀態(tài)是當(dāng)事人各自分別按照合同規(guī)定的內(nèi)容全面完成應(yīng)履行之義務(wù),，直至合同圓滿(mǎn)終止,。但是，由于各種各樣的原因,，既有合同當(dāng)事人主觀的原因,，也有情勢(shì)變遷方面的客觀原因，使得建設(shè)工程合同在履行過(guò)程中極易產(chǎn)生糾紛,。對(duì)于合同糾紛,，有些當(dāng)事人能協(xié)商解決，有些卻無(wú)法協(xié)商,，就可能會(huì)使一方當(dāng)事人訴諸仲裁或訴訟,，一旦糾紛得不到解決，就會(huì)影響合同的正常履行,，甚至擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,。因此，如何公平,、合理,、有效的解決糾紛對(duì)于保證工程建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序,、保障建筑業(yè)健康發(fā)展,、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定有著重要意義。
2.2建設(shè)工程合同糾紛的成因
2.2.1主觀方面的成因
建設(shè)工程合同是雙方當(dāng)事人協(xié)商一致的結(jié)果,。既然雙方當(dāng)事人在自愿,，平等的基礎(chǔ)上訂立了合同，那么,，按合同履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)是毫無(wú)疑問(wèn)的,。然而，合同簽訂后,，一方當(dāng)事人可能會(huì)因?yàn)榉N種原因而主觀上不想履行或不想完全履行合同,。可見(jiàn),，主觀原因往往引起違約行為,，再由違約行為導(dǎo)致糾紛的產(chǎn)生。純粹主觀上的原因是少見(jiàn)的,，主觀上原因背后往往存在著客觀原因,?！ ?.2.2客觀方面的成因
建設(shè)工程合同，從訂立到履行完畢,，往往經(jīng)過(guò)一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程,。在合同履行過(guò)程中，也會(huì)出現(xiàn)一些客觀上的原因,，導(dǎo)致合同無(wú)法按約履行，由此引起糾紛,。這種客觀方面的成因,，不是合同當(dāng)事人主觀意志所導(dǎo)致的，是合同履行過(guò)程中的客觀條件變化而引起糾紛的原因,。例如,，在合同履行過(guò)程中發(fā)生了不可抗力，致使合同不能全部或部分履行,。雙方當(dāng)事人對(duì)不可抗力的范圍,，遭受不可抗力的一方是否采取了措施防止損失擴(kuò)大，不可抗力是否已導(dǎo)致合同不能履行等問(wèn)題的看法上不一致,，因此而起糾紛,。再如，由于雙方當(dāng)事人在訂立合同時(shí)未考慮工程量清單遺漏項(xiàng)目的補(bǔ)充原則和方法,，致使合同在履行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)工程量清單中遺漏項(xiàng)目情況,，協(xié)商不能達(dá)成一致時(shí)就會(huì)引起糾紛。一項(xiàng)合同糾紛,，有時(shí)由單純的主觀原因或客觀原因而引起的,，有時(shí)則既有主觀原因，又有客觀原因,。合同糾紛,，歸根到底是與雙方當(dāng)事人訂立合同的意圖相違背的，除非是一方當(dāng)事人有意欺騙對(duì)方當(dāng)事人,借糾紛而企圖獲利,。合同在履行,，甚至終止時(shí)發(fā)生糾紛是在所難免的，重要的是在發(fā)生糾紛之后如何能行之有效地去解決糾紛,。
2.3建設(shè)工程合同糾紛的特點(diǎn)
2.3.1主體特定的特點(diǎn)
建設(shè)工程合同糾紛的主體特定,，是指合同當(dāng)事人，主要是發(fā)生在訂立合同的雙方或多方當(dāng)事人之間,。
2.3.2糾紛內(nèi)容的多樣化的特點(diǎn)
建設(shè)工程合同糾紛的內(nèi)容涉及到合同本身內(nèi)容的各個(gè)方面,，糾紛內(nèi)容多種多樣，幾乎每一個(gè)與合同有關(guān)的方面都會(huì)引起糾紛,，主要糾紛發(fā)生在質(zhì)量,、進(jìn)度,、造價(jià)這三大控制上。例如,，合同當(dāng)事人對(duì)工程設(shè)計(jì)變更認(rèn)可的原則,、程序、涉及工程造價(jià)的處理等約定不明就會(huì)所產(chǎn)生糾紛,。
2.4屬于民事糾紛
簽訂建設(shè)工程合同的當(dāng)事人是平等主體法人或其他組織,，合同行為是民事法律行為，因此,，建設(shè)工程合同糾紛從本質(zhì)上說(shuō)是一種民事糾紛,，民事糾紛應(yīng)通過(guò)民事方式來(lái)解決，如協(xié)商,、調(diào)解,、仲裁或訴訟等。民事方式區(qū)別于行政方式和刑事方式,，行政方式是通過(guò)行政手段來(lái)直接干預(yù)合同糾紛,，這與合同法平等的理念是不符合的，刑事方式是國(guó)家通過(guò)刑事手段來(lái)解決合同糾紛,，合同一旦需要通過(guò)刑事方式解決,，就不能稱(chēng)之為合同糾紛了，而是刑事案件,，當(dāng)前,，利用合同進(jìn)行詐騙的情況很多，對(duì)于此類(lèi)情況,，應(yīng)以詐騙案處理,，而不是一般的建設(shè)工程合同糾紛。
2.5解決方式多樣化
2.5.1協(xié)商
糾紛發(fā)生時(shí)由建設(shè)工程合同當(dāng)事人在友好的基礎(chǔ)上,，通過(guò)相互協(xié)商解決糾紛,，這是最佳的方式。
2.5.2調(diào)解
建設(shè)工程合同當(dāng)事人如果不能協(xié)商一致,，可以要求有關(guān)建設(shè)主管理部門(mén),、合同管理機(jī)構(gòu)、仲裁機(jī)構(gòu),、法庭等進(jìn)行調(diào)解,。有關(guān)部門(mén)應(yīng)在平等的基礎(chǔ)上分清是非進(jìn)行調(diào)解，而不能進(jìn)行行政干預(yù),。
2.5.3仲裁
建設(shè)工程合同當(dāng)事人協(xié)商不成,，不愿調(diào)解的，可根據(jù)合同中規(guī)定的仲裁條款或雙方在糾紛發(fā)生后達(dá)成的仲裁協(xié)議向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁。建設(shè)工程合同通過(guò)仲裁解決糾紛的優(yōu)點(diǎn)在于仲裁庭可以包括建筑行業(yè)的知名專(zhuān)家,，他們更了解建筑行業(yè)的各種慣例,，能夠深入地了解糾紛的技術(shù)經(jīng)濟(jì)細(xì)節(jié)。仲裁解決糾紛的另外一個(gè)優(yōu)點(diǎn)是當(dāng)事人有機(jī)會(huì)選擇仲裁員,，這有助于增強(qiáng)當(dāng)事人對(duì)仲裁的信心,。仲裁的主要缺點(diǎn)是仲裁庭沒(méi)有法院那樣的強(qiáng)制力，財(cái)產(chǎn)保全或執(zhí)行等都要借助于法院才能實(shí)現(xiàn),，另外如果仲裁員的選擇如果過(guò)于偏重專(zhuān)業(yè)技術(shù)則可能導(dǎo)致其法律知識(shí)不足,，所作裁決偏離一般的法律習(xí)慣。此外,，仲裁一般實(shí)行一裁終局制,。如果因?yàn)楦鞣N原因在仲裁中失敗一般就沒(méi)有機(jī)會(huì)補(bǔ)救了，而法院大多實(shí)行上訴制度,。要選擇仲裁解決合同糾紛,，當(dāng)事人必須在合同中明確約定,，并明確規(guī)定所選定的仲裁機(jī)構(gòu),。沒(méi)有約定或約定不明確，都不能要求仲裁,。
2.5.4訴訟
如果建設(shè)工程合同中沒(méi)有訂立仲裁條款,，事后也沒(méi)有達(dá)成仲裁協(xié)議，合同當(dāng)事人可以將合同糾紛起訴到法院,，尋求司法解決,。
對(duì)于建設(shè)工程合同糾紛的解決，最理想的解決合同糾紛的人是雙方當(dāng)事人,。無(wú)論通過(guò)仲裁還是通過(guò)訴訟解決糾紛,，都費(fèi)時(shí)、費(fèi)力,、費(fèi)錢(qián),。當(dāng)事人即便勝訴，如果考慮到聘請(qǐng)律師的開(kāi)銷(xiāo),、訴訟中的各種開(kāi)銷(xiāo),，以及在行業(yè)上的不利影響等等，仍然得不償失,。因此,，即便是作出比較大的讓步，如果能通過(guò)和解解決糾紛,，就不要走仲裁或訴訟這條路,。
