隨著競爭的激烈,，一些部門和工程建設(shè)企業(yè)想方設(shè)法鉆法律的空子,，使工程建設(shè)項目招投標(biāo)過程中存在著諸多問題，表現(xiàn)在以下四個方面,。

一,、化整為零，規(guī)避招標(biāo)

一些建設(shè)單位打法規(guī)的擦邊球,，肢解工程,，將應(yīng)依法招標(biāo)的工程項目進(jìn)行拆分或分解成若干小項目，分段實施,，使其達(dá)不到規(guī)定的必須招標(biāo)的要求,，或只對項目的主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程直接發(fā)包,。如對樓房的建造進(jìn)行招標(biāo),，監(jiān)理工程、裝修等由業(yè)主直接發(fā)包,。還有一些招標(biāo)人強(qiáng)調(diào)工程“特殊”或以實行招標(biāo)會加大成本,、增加工作量為托辭，規(guī)避招標(biāo),。當(dāng)然,，也不能規(guī)定所有工程建設(shè)項目均進(jìn)行整體招標(biāo)。有些工程建設(shè)項目規(guī)模很大,，如果整體進(jìn)行招投標(biāo),，可能出現(xiàn)沒有投標(biāo)人有能力完成的情況。比如,，石油化工企業(yè)的招投標(biāo)項目往往規(guī)模龐大,，就需要將工程建設(shè)項目進(jìn)行合理拆分，分別招標(biāo),。

工程建設(shè)項目招投標(biāo)中化整為零,，規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象，主要是招標(biāo)單位的尋租導(dǎo)致的,。針對這個問題,，可以通過一些技術(shù)手段防止招標(biāo)過程中的尋租，從源頭上解決規(guī)避招標(biāo)的問題,。具體的措施有：加強(qiáng)工程監(jiān)管,；變革工程發(fā)包依據(jù)；是否需要公開招標(biāo)的發(fā)包依據(jù)由原來的初步概算變?yōu)橛袡?quán)部門審核,；加大工程跟蹤監(jiān)管的力度,，財政等部門在委派工程財務(wù)總監(jiān)的同時就要對建設(shè)程序進(jìn)行審核,，發(fā)現(xiàn)應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)的工程，應(yīng)通知建設(shè)方依法廢除工程施工合同,，重新組織工程招標(biāo),。

二、相互串通,，暗箱操作

在招投標(biāo)過程中,，有些投標(biāo)單位為了在工程招投標(biāo)活動中順利中標(biāo)，私下與招標(biāo)人串通,，投標(biāo)人之間相互圍標(biāo),，以不正當(dāng)手段中標(biāo)，甚至標(biāo)書都出自內(nèi)定的投標(biāo)單位,，只是個別項目金額作以調(diào)整,，以達(dá)到串標(biāo)的目的。此外,，在招投標(biāo)中陪標(biāo)現(xiàn)象也時有出現(xiàn),，即在參與的投標(biāo)單位中，由一家投標(biāo),，另外幾家陪標(biāo),，使得最終招標(biāo)項目落入這幾家投標(biāo)單位，事后由中標(biāo)單位對參與陪標(biāo)的單位承兌事前許諾,。

針對這個問題,，可以通過加大打擊力度，導(dǎo)入寬免制度,，“黑名單”制度等方式解決,。首先可以加大處罰力度，在刑法中規(guī)定增加串通招投標(biāo)罪的罰金額或徒刑期限,，而且主刑與附加刑同時適用,，對串通招投標(biāo)行為起到威懾的作用。其次可以借鑒國外的寬免制度,，即招投標(biāo)者中的內(nèi)部人員提供了串通行為的相關(guān)內(nèi)部信息,，可以免除或減輕處罰。寬免制度可以極大地提高自首者的積極性,，使有關(guān)機(jī)關(guān)盡早發(fā)現(xiàn)違法行為并采取相應(yīng)措施,。在規(guī)定寬免制度時，要保證其透明性和確定性,，明確規(guī)定成為寬免制度申請者的要件,，同時還鼓勵揭發(fā)其他串通者的行為。最后可以通過公布發(fā)現(xiàn)串通招投標(biāo)行為的招標(biāo)人名單,，將其加入“黑名單”,，規(guī)定其在一定年限內(nèi)不能進(jìn)入該市場,。

三,、評標(biāo)委員會的一些情況

招投標(biāo)法對評標(biāo)委員會的相關(guān)規(guī)定不科學(xué),，表現(xiàn)在以下方面：第一，評標(biāo)委員會的權(quán)利范圍太大?，F(xiàn)實中,，其常常超越評標(biāo)的職責(zé)，如審查供應(yīng)商的資質(zhì),。第二,，評標(biāo)委員會的權(quán)利內(nèi)容太大。評標(biāo)因素往往包括專業(yè)技術(shù),、經(jīng)濟(jì),、法律等問題，所有的專家難以做到對技術(shù),、經(jīng)濟(jì),、法律等所有因素進(jìn)行準(zhǔn)確評判。另外,，由于現(xiàn)代社會專業(yè)分工的細(xì)化,，往往存在某行業(yè)的專家對該行業(yè)中的某些具體產(chǎn)品、服務(wù)或者技術(shù)內(nèi)容不夠?qū)I(yè),。因此,，即便是石油化工領(lǐng)域的專家，也不可能對每個石油化工建設(shè)項目的具體環(huán)節(jié)做出準(zhǔn)確無誤的評判,。第三,，專家自由裁量權(quán)太大。在某些評標(biāo)中,，可能出現(xiàn)同一投標(biāo)人評標(biāo)專家給出的分?jǐn)?shù)懸殊,；不同評委對同一投標(biāo)人評出截然相反的結(jié)論；評標(biāo)專家有的分值普遍偏高,，有的普遍偏低等情況,。第四，評標(biāo)專家容易被誤導(dǎo),。由于技術(shù)水平方面的問題或閱讀招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的時間有限,，評標(biāo)專家可能被采購人代表或者評標(biāo)委員會內(nèi)部其他專家的誤導(dǎo)，使招投標(biāo)流于形式,，背離公平,、公正的招標(biāo)投標(biāo)原則。第五,，評標(biāo)專家總體看責(zé)任承擔(dān)太少,。評標(biāo)委員會是一個臨時組建的工作選自.投標(biāo)書代寫網(wǎng) yipai178.com 小組,，具體的法律責(zé)任由評標(biāo)專家承擔(dān)，但現(xiàn)實中評標(biāo)專家很少承擔(dān)責(zé)任,。

四,、中標(biāo)后投標(biāo)單位人員大幅變更

一些招標(biāo)單位在與業(yè)主簽訂施工合同協(xié)議書并開始施工后，將項目部主要人員進(jìn)行了實質(zhì)性的變更,，變更比例甚至超過了50%.招標(biāo)人為了避免這類情況的發(fā)生,，往往在中標(biāo)文件中明確規(guī)定，一般情況下人員不能更換,，必須更換時更換人員的資質(zhì)不得低于被更換人員且須經(jīng)業(yè)主同意,。可是在實踐中,，一些中標(biāo)單位還是在業(yè)主不知情的情況下偷偷更換項目人員,，且變更后的項目人員的資質(zhì)往往不符合招標(biāo)文件的規(guī)定，導(dǎo)致工程質(zhì)量存在隱患,，后果不堪設(shè)想,。

五、增強(qiáng)工程建設(shè)項目招投標(biāo)規(guī)范化的建議

以上分析只是選取了招投標(biāo)過程中幾個比較典型的問題來討論,，除此之外,，還有很多問題存在深層次的原因。從整個行業(yè)宏觀層面,，還有很多需要改進(jìn)的地方,。　1,、加強(qiáng)制度建設(shè),，完善招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)我國自80年代實行招投標(biāo)制度以來，已經(jīng)有相當(dāng)數(shù)量的招投標(biāo)法律法規(guī)文件出臺,，但是招投標(biāo)的立法明顯落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此必須加快招投標(biāo)配套法規(guī)的制定,，細(xì)化招投標(biāo)監(jiān)管及違規(guī)處罰的辦法,。招投標(biāo)規(guī)定根據(jù)工程類別的不同，對技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)設(shè)置不同的權(quán)重,，設(shè)定不同的評標(biāo)辦法,，可以遏止串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。對于下位法與上位法沖突的解決,，可以通過由上位法立法機(jī)關(guān)向某些特殊行業(yè)征求意見,，頒布適合該行業(yè)的法律法規(guī)。

2,、完善工程建設(shè)項目市場,，促進(jìn)公平競爭,，打破地域、行業(yè)保護(hù)完善工程建設(shè)項目市場的核心是交易中心同政府職能部門分開,，明確工程建設(shè)項目市場的服務(wù)責(zé)任,。應(yīng)當(dāng)加大進(jìn)場交易的規(guī)范力度，所有項目均納入工程建設(shè)項目市場交易,。建立有形市場,，治理建筑市場的混亂,，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生,，并且還可以促進(jìn)公平競爭，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象,。

3,、嚴(yán)格執(zhí)法，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度對于查出的違法違規(guī)行為,，要做到違法必究,，實行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，減少串標(biāo),、陪標(biāo)的現(xiàn)象,。個別負(fù)責(zé)招標(biāo)的人由于得到了投標(biāo)人的種種好處，內(nèi)定中標(biāo)人,，這也是陪標(biāo)現(xiàn)象的癥結(jié)所在,。因此，要杜絕此類問題的發(fā)生,，應(yīng)對招標(biāo)負(fù)責(zé)人實行其對工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制,，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對其進(jìn)行懲罰,。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素,，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的陪標(biāo)現(xiàn)象，從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象的形成,。

4,、建立健全企業(yè)信用管理制度在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績,、不良行為等全部記錄在案,，并向社會公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中,，招標(biāo)辦針對此和建設(shè)局（委）聯(lián)合下文出臺專門的文件,。將市場主體的不良行為與評標(biāo)直接連接起來，使信用不良者無從立足,；同時,，通過設(shè)立投訴舉報查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為,，達(dá)到監(jiān)管的目的。通過建設(shè)項目報建,、建設(shè)單位資質(zhì)審查以及對開標(biāo),、評標(biāo)過程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能,，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動,，才能真正保證工程建設(shè)效益。

>為了工程招投標(biāo),，企業(yè)們都做過什么事,？