隨著競爭的激烈,，一些部門和工程建設企業(yè)想方設法鉆法律的空子，使工程建設項目招投標過程中存在著諸多問題,，表現(xiàn)在以下四個方面,。

一,、化整為零，規(guī)避招標

一些建設單位打法規(guī)的擦邊球,，肢解工程,，將應依法招標的工程項目進行拆分或分解成若干小項目，分段實施,，使其達不到規(guī)定的必須招標的要求,，或只對項目的主體工程進行招標，附屬工程直接發(fā)包,。如對樓房的建造進行招標,，監(jiān)理工程、裝修等由業(yè)主直接發(fā)包,。還有一些招標人強調(diào)工程“特殊”或以實行招標會加大成本,、增加工作量為托辭，規(guī)避招標,。當然,，也不能規(guī)定所有工程建設項目均進行整體招標。有些工程建設項目規(guī)模很大,，如果整體進行招投標,，可能出現(xiàn)沒有投標人有能力完成的情況。比如,，石油化工企業(yè)的招投標項目往往規(guī)模龐大,，就需要將工程建設項目進行合理拆分，分別招標,。

工程建設項目招投標中化整為零,，規(guī)避招標的現(xiàn)象，主要是招標單位的尋租導致的,。針對這個問題,，可以通過一些技術(shù)手段防止招標過程中的尋租，從源頭上解決規(guī)避招標的問題,。具體的措施有：加強工程監(jiān)管,；變革工程發(fā)包依據(jù)；是否需要公開招標的發(fā)包依據(jù)由原來的初步概算變?yōu)橛袡?quán)部門審核,；加大工程跟蹤監(jiān)管的力度,，財政等部門在委派工程財務總監(jiān)的同時就要對建設程序進行審核，發(fā)現(xiàn)應招標而未招標的工程,，應通知建設方依法廢除工程施工合同,，重新組織工程招標。

二,、相互串通,，暗箱操作

在招投標過程中,，有些投標單位為了在工程招投標活動中順利中標，私下與招標人串通,，投標人之間相互圍標,，以不正當手段中標，甚至標書都出自內(nèi)定的投標單位,，只是個別項目金額作以調(diào)整,，以達到串標的目的。此外,，在招投標中陪標現(xiàn)象也時有出現(xiàn),，即在參與的投標單位中，由一家投標,，另外幾家陪標,，使得最終招標項目落入這幾家投標單位，事后由中標單位對參與陪標的單位承兌事前許諾,。

針對這個問題,，可以通過加大打擊力度，導入寬免制度,，“黑名單”制度等方式解決,。首先可以加大處罰力度，在刑法中規(guī)定增加串通招投標罪的罰金額或徒刑期限,，而且主刑與附加刑同時適用，對串通招投標行為起到威懾的作用,。其次可以借鑒國外的寬免制度,，即招投標者中的內(nèi)部人員提供了串通行為的相關(guān)內(nèi)部信息，可以免除或減輕處罰,。寬免制度可以極大地提高自首者的積極性,，使有關(guān)機關(guān)盡早發(fā)現(xiàn)違法行為并采取相應措施。在規(guī)定寬免制度時,，要保證其透明性和確定性,，明確規(guī)定成為寬免制度申請者的要件，同時還鼓勵揭發(fā)其他串通者的行為,。最后可以通過公布發(fā)現(xiàn)串通招投標行為的招標人名單,，將其加入“黑名單”，規(guī)定其在一定年限內(nèi)不能進入該市場,。

三,、評標委員會的一些情況

招投標法對評標委員會的相關(guān)規(guī)定不科學，表現(xiàn)在以下方面：第一,，評標委員會的權(quán)利范圍太大?，F(xiàn)實中,，其常常超越評標的職責，如審查供應商的資質(zhì),。第二,，評標委員會的權(quán)利內(nèi)容太大。評標因素往往包括專業(yè)技術(shù),、經(jīng)濟,、法律等問題，所有的專家難以做到對技術(shù),、經(jīng)濟,、法律等所有因素進行準確評判。另外,，由于現(xiàn)代社會專業(yè)分工的細化,，往往存在某行業(yè)的專家對該行業(yè)中的某些具體產(chǎn)品、服務或者技術(shù)內(nèi)容不夠?qū)I(yè),。因此,，即便是石油化工領域的專家，也不可能對每個石油化工建設項目的具體環(huán)節(jié)做出準確無誤的評判,。第三,，專家自由裁量權(quán)太大。在某些評標中,，可能出現(xiàn)同一投標人評標專家給出的分數(shù)懸殊,；不同評委對同一投標人評出截然相反的結(jié)論；評標專家有的分值普遍偏高,，有的普遍偏低等情況,。第四，評標專家容易被誤導,。由于技術(shù)水平方面的問題或閱讀招標文件和投標文件的時間有限,，評標專家可能被采購人代表或者評標委員會內(nèi)部其他專家的誤導，使招投標流于形式,，背離公平,、公正的招標投標原則。第五,，評標專家總體看責任承擔太少,。評標委員會是一個臨時組建的工作選自.投標書代寫網(wǎng) yipai178.com 小組，具體的法律責任由評標專家承擔,，但現(xiàn)實中評標專家很少承擔責任,。

四、中標后投標單位人員大幅變更

一些招標單位在與業(yè)主簽訂施工合同協(xié)議書并開始施工后,，將項目部主要人員進行了實質(zhì)性的變更,，變更比例甚至超過了50%.招標人為了避免這類情況的發(fā)生,，往往在中標文件中明確規(guī)定，一般情況下人員不能更換,，必須更換時更換人員的資質(zhì)不得低于被更換人員且須經(jīng)業(yè)主同意,。可是在實踐中,，一些中標單位還是在業(yè)主不知情的情況下偷偷更換項目人員,，且變更后的項目人員的資質(zhì)往往不符合招標文件的規(guī)定，導致工程質(zhì)量存在隱患,，后果不堪設想,。

五、增強工程建設項目招投標規(guī)范化的建議

以上分析只是選取了招投標過程中幾個比較典型的問題來討論,，除此之外,，還有很多問題存在深層次的原因。從整個行業(yè)宏觀層面,，還有很多需要改進的地方,。　1,、加強制度建設,，完善招投標相關(guān)的法律法規(guī)我國自80年代實行招投標制度以來，已經(jīng)有相當數(shù)量的招投標法律法規(guī)文件出臺,，但是招投標的立法明顯落后于經(jīng)濟的發(fā)展,，不能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，因此必須加快招投標配套法規(guī)的制定,，細化招投標監(jiān)管及違規(guī)處罰的辦法,。招投標規(guī)定根據(jù)工程類別的不同，對技術(shù)標和商務標設置不同的權(quán)重,，設定不同的評標辦法,，可以遏止串標現(xiàn)象的發(fā)生,。對于下位法與上位法沖突的解決,，可以通過由上位法立法機關(guān)向某些特殊行業(yè)征求意見，頒布適合該行業(yè)的法律法規(guī),。

2,、完善工程建設項目市場，促進公平競爭,，打破地域,、行業(yè)保護完善工程建設項目市場的核心是交易中心同政府職能部門分開，明確工程建設項目市場的服務責任,。應當加大進場交易的規(guī)范力度,，所有項目均納入工程建設項目市場交易,。建立有形市場，治理建筑市場的混亂,，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生,，并且還可以促進公平競爭，打破地域和行業(yè)保護現(xiàn)象,。

3,、嚴格執(zhí)法，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度對于查出的違法違規(guī)行為,，要做到違法必究,，實行招標負責人終身負責制，減少串標,、陪標的現(xiàn)象,。個別負責招標的人由于得到了投標人的種種好處，內(nèi)定中標人,，這也是陪標現(xiàn)象的癥結(jié)所在,。因此，要杜絕此類問題的發(fā)生,，應對招標負責人實行其對工程質(zhì)量的終身負責制,，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對其進行懲罰,。這樣就可以預防一些行政干預的因素,，避免了招標投標中的陪標現(xiàn)象，從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象的形成,。

4,、建立健全企業(yè)信用管理制度在招標投標監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場主體的信用檔案，將市場主體的業(yè)績,、不良行為等全部記錄在案,，并向社會公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標管理中,，招標辦針對此和建設局（委）聯(lián)合下文出臺專門的文件,。將市場主體的不良行為與評標直接連接起來，使信用不良者無從立足,；同時,，通過設立投訴舉報查處招標投標中違法違規(guī)行為，達到監(jiān)管的目的,。通過建設項目報建,、建設單位資質(zhì)審查以及對開標、評標過程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標投標管理機構(gòu)的宏觀職能,，規(guī)范工程招標投標活動,，才能真正保證工程建設效益。

>為了工程招投標,，企業(yè)們都做過什么事,？