隨著競(jìng)爭(zhēng)的激烈，一些部門和工程建設(shè)企業(yè)想方設(shè)法鉆法律的空子，使工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在著諸多問題，表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一、化整為零，規(guī)避招標(biāo)

一些建設(shè)單位打法規(guī)的擦邊球，肢解工程，將應(yīng)依法招標(biāo)的工程項(xiàng)目進(jìn)行拆分或分解成若干小項(xiàng)目，分段實(shí)施，使其達(dá)不到規(guī)定的必須招標(biāo)的要求，或只對(duì)項(xiàng)目的主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程直接發(fā)包。如對(duì)樓房的建造進(jìn)行招標(biāo)，監(jiān)理工程、裝修等由業(yè)主直接發(fā)包。還有一些招標(biāo)人強(qiáng)調(diào)工程“特殊”或以實(shí)行招標(biāo)會(huì)加大成本、增加工作量為托辭，規(guī)避招標(biāo)。當(dāng)然，也不能規(guī)定所有工程建設(shè)項(xiàng)目均進(jìn)行整體招標(biāo)。有些工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模很大，如果整體進(jìn)行招投標(biāo)，可能出現(xiàn)沒有投標(biāo)人有能力完成的情況。比如，石油化工企業(yè)的招投標(biāo)項(xiàng)目往往規(guī)模龐大，就需要將工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行合理拆分，分別招標(biāo)。

工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中化整為零，規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象，主要是招標(biāo)單位的尋租導(dǎo)致的。針對(duì)這個(gè)問題，可以通過一些技術(shù)手段防止招標(biāo)過程中的尋租，從源頭上解決規(guī)避招標(biāo)的問題。具體的措施有：加強(qiáng)工程監(jiān)管；變革工程發(fā)包依據(jù)；是否需要公開招標(biāo)的發(fā)包依據(jù)由原來的初步概算變?yōu)橛袡?quán)部門審核；加大工程跟蹤監(jiān)管的力度，財(cái)政等部門在委派工程財(cái)務(wù)總監(jiān)的同時(shí)就要對(duì)建設(shè)程序進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)應(yīng)招標(biāo)而未招標(biāo)的工程，應(yīng)通知建設(shè)方依法廢除工程施工合同，重新組織工程招標(biāo)。

二、相互串通，暗箱操作

在招投標(biāo)過程中，有些投標(biāo)單位為了在工程招投標(biāo)活動(dòng)中順利中標(biāo)，私下與招標(biāo)人串通，投標(biāo)人之間相互圍標(biāo)，以不正當(dāng)手段中標(biāo)，甚至標(biāo)書都出自內(nèi)定的投標(biāo)單位，只是個(gè)別項(xiàng)目金額作以調(diào)整，以達(dá)到串標(biāo)的目的。此外，在招投標(biāo)中陪標(biāo)現(xiàn)象也時(shí)有出現(xiàn)，即在參與的投標(biāo)單位中，由一家投標(biāo)，另外幾家陪標(biāo)，使得最終招標(biāo)項(xiàng)目落入這幾家投標(biāo)單位，事后由中標(biāo)單位對(duì)參與陪標(biāo)的單位承兌事前許諾。

針對(duì)這個(gè)問題，可以通過加大打擊力度，導(dǎo)入寬免制度，“黑名單”制度等方式解決。首先可以加大處罰力度，在刑法中規(guī)定增加串通招投標(biāo)罪的罰金額或徒刑期限，而且主刑與附加刑同時(shí)適用，對(duì)串通招投標(biāo)行為起到威懾的作用。其次可以借鑒國外的寬免制度，即招投標(biāo)者中的內(nèi)部人員提供了串通行為的相關(guān)內(nèi)部信息，可以免除或減輕處罰。寬免制度可以極大地提高自首者的積極性，使有關(guān)機(jī)關(guān)盡早發(fā)現(xiàn)違法行為并采取相應(yīng)措施。在規(guī)定寬免制度時(shí)，要保證其透明性和確定性，明確規(guī)定成為寬免制度申請(qǐng)者的要件，同時(shí)還鼓勵(lì)揭發(fā)其他串通者的行為。最后可以通過公布發(fā)現(xiàn)串通招投標(biāo)行為的招標(biāo)人名單，將其加入“黑名單”，規(guī)定其在一定年限內(nèi)不能進(jìn)入該市場(chǎng)。

三、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的一些情況

招投標(biāo)法對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的相關(guān)規(guī)定不科學(xué)，表現(xiàn)在以下方面：第一，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的權(quán)利范圍太大。現(xiàn)實(shí)中，其常常超越評(píng)標(biāo)的職責(zé)，如審查供應(yīng)商的資質(zhì)。第二，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的權(quán)利內(nèi)容太大。評(píng)標(biāo)因素往往包括專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等問題，所有的專家難以做到對(duì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等所有因素進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)判。另外，由于現(xiàn)代社會(huì)專業(yè)分工的細(xì)化，往往存在某行業(yè)的專家對(duì)該行業(yè)中的某些具體產(chǎn)品、服務(wù)或者技術(shù)內(nèi)容不夠?qū)I(yè)。因此，即便是石油化工領(lǐng)域的專家，也不可能對(duì)每個(gè)石油化工建設(shè)項(xiàng)目的具體環(huán)節(jié)做出準(zhǔn)確無誤的評(píng)判。第三，專家自由裁量權(quán)太大。在某些評(píng)標(biāo)中，可能出現(xiàn)同一投標(biāo)人評(píng)標(biāo)專家給出的分?jǐn)?shù)懸殊；不同評(píng)委對(duì)同一投標(biāo)人評(píng)出截然相反的結(jié)論；評(píng)標(biāo)專家有的分值普遍偏高，有的普遍偏低等情況。第四，評(píng)標(biāo)專家容易被誤導(dǎo)。由于技術(shù)水平方面的問題或閱讀招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的時(shí)間有限，評(píng)標(biāo)專家可能被采購人代表或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)內(nèi)部其他專家的誤導(dǎo)，使招投標(biāo)流于形式，背離公平、公正的招標(biāo)投標(biāo)原則。第五，評(píng)標(biāo)專家總體看責(zé)任承擔(dān)太少。評(píng)標(biāo)委員會(huì)是一個(gè)臨時(shí)組建的工作選自.投標(biāo)書代寫網(wǎng) yipai178.com 小組，具體的法律責(zé)任由評(píng)標(biāo)專家承擔(dān)，但現(xiàn)實(shí)中評(píng)標(biāo)專家很少承擔(dān)責(zé)任。

四、中標(biāo)后投標(biāo)單位人員大幅變更

一些招標(biāo)單位在與業(yè)主簽訂施工合同協(xié)議書并開始施工后，將項(xiàng)目部主要人員進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的變更，變更比例甚至超過了50%.招標(biāo)人為了避免這類情況的發(fā)生，往往在中標(biāo)文件中明確規(guī)定，一般情況下人員不能更換，必須更換時(shí)更換人員的資質(zhì)不得低于被更換人員且須經(jīng)業(yè)主同意。可是在實(shí)踐中，一些中標(biāo)單位還是在業(yè)主不知情的情況下偷偷更換項(xiàng)目人員，且變更后的項(xiàng)目人員的資質(zhì)往往不符合招標(biāo)文件的規(guī)定，導(dǎo)致工程質(zhì)量存在隱患，后果不堪設(shè)想。

五、增強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范化的建議

以上分析只是選取了招投標(biāo)過程中幾個(gè)比較典型的問題來討論，除此之外，還有很多問題存在深層次的原因。從整個(gè)行業(yè)宏觀層面，還有很多需要改進(jìn)的地方。　1、加強(qiáng)制度建設(shè)，完善招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)我國自80年代實(shí)行招投標(biāo)制度以來，已經(jīng)有相當(dāng)數(shù)量的招投標(biāo)法律法規(guī)文件出臺(tái)，但是招投標(biāo)的立法明顯落后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，因此必須加快招投標(biāo)配套法規(guī)的制定，細(xì)化招投標(biāo)監(jiān)管及違規(guī)處罰的辦法。招投標(biāo)規(guī)定根據(jù)工程類別的不同，對(duì)技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)設(shè)置不同的權(quán)重，設(shè)定不同的評(píng)標(biāo)辦法，可以遏止串標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于下位法與上位法沖突的解決，可以通過由上位法立法機(jī)關(guān)向某些特殊行業(yè)征求意見，頒布適合該行業(yè)的法律法規(guī)。

2、完善工程建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破地域、行業(yè)保護(hù)完善工程建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)的核心是交易中心同政府職能部門分開，明確工程建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)的服務(wù)責(zé)任。應(yīng)當(dāng)加大進(jìn)場(chǎng)交易的規(guī)范力度，所有項(xiàng)目均納入工程建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)交易。建立有形市場(chǎng)，治理建筑市場(chǎng)的混亂，防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，并且還可以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，打破地域和行業(yè)保護(hù)現(xiàn)象。

3、嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度對(duì)于查出的違法違規(guī)行為，要做到違法必究，實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，減少串標(biāo)、陪標(biāo)的現(xiàn)象。個(gè)別負(fù)責(zé)招標(biāo)的人由于得到了投標(biāo)人的種種好處，內(nèi)定中標(biāo)人，這也是陪標(biāo)現(xiàn)象的癥結(jié)所在。因此，要杜絕此類問題的發(fā)生，應(yīng)對(duì)招標(biāo)負(fù)責(zé)人實(shí)行其對(duì)工程質(zhì)量的終身負(fù)責(zé)制，如果工程質(zhì)量出現(xiàn)問題，則可以對(duì)其進(jìn)行懲罰。這樣就可以預(yù)防一些行政干預(yù)的因素，避免了招標(biāo)投標(biāo)中的陪標(biāo)現(xiàn)象，從源頭上杜絕了工程腐敗現(xiàn)象的形成。

4、建立健全企業(yè)信用管理制度在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管環(huán)節(jié)中全面建立市場(chǎng)主體的信用檔案，將市場(chǎng)主體的業(yè)績(jī)、不良行為等全部記錄在案，并向社會(huì)公布。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中，招標(biāo)辦針對(duì)此和建設(shè)局（委）聯(lián)合下文出臺(tái)專門的文件。將市場(chǎng)主體的不良行為與評(píng)標(biāo)直接連接起來，使信用不良者無從立足；同時(shí)，通過設(shè)立投訴舉報(bào)查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到監(jiān)管的目的。通過建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、建設(shè)單位資質(zhì)審查以及對(duì)開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程的監(jiān)督，可以充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀職能，規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，才能真正保證工程建設(shè)效益。

>為了工程招投標(biāo)，企業(yè)們都做過什么事？