招標(biāo)文件中給出的投標(biāo)文件格式可以更改嗎,？

欄目:工程預(yù)算時間:2020-09-05

案例回顧

某采購中心組織實(shí)施的某博物館安保服務(wù)公開招標(biāo)項(xiàng)目結(jié)束后,，收到供應(yīng)商Y公司的質(zhì)疑。事選自.投標(biāo)書代寫網(wǎng) yipai178.com 由是：Y公司投標(biāo)文件中的法人授權(quán)書多三字“簽字或”按無效投標(biāo)處理不合理,。

采購中心組織原評標(biāo)委員會對該質(zhì)疑進(jìn)行復(fù)議,，原評標(biāo)委員會認(rèn)為，該項(xiàng)目招標(biāo)文件中《法定代表人授權(quán)委托書》中落款為“法定代表人：（蓋章）”字樣,，而Y公司提交的投標(biāo)文件中的《法定代表人授權(quán)委托書》的落款為“法定代表人：（簽字或蓋章）”,，與招標(biāo)文件所要求的格式不符合，篡改了招標(biāo)文件的內(nèi)容,，認(rèn)為該投標(biāo)文件符合性審查不通過,，維持原評審結(jié)果。采購中心根據(jù)復(fù)議意見進(jìn)行了質(zhì)疑答復(fù),。

Y公司質(zhì)疑答復(fù)不滿,，向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。財(cái)政部門受理投訴后,，向采購人,、采購中心,、原評標(biāo)委員會進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)查,，財(cái)政部門認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立,，責(zé)令重新開展采購活動，并對評標(biāo)專家未按招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)的行為進(jìn)行處理,。

問題引出

1.招標(biāo)文件中給定的投標(biāo)文件格式可以更改嗎,？

2.哪些問題可以歸為形式性審查？

專家點(diǎn)評

為了方便投標(biāo)人制作投標(biāo)文件,，采購代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時,，通常會在最后一章把需要投標(biāo)人提供的部分內(nèi)容以“格式”的形式列出。

那么,，這些給定的格式可以更改嗎,？

有的格式涉及到實(shí)質(zhì)性條款，有的則為形式性條款,。具體如何判斷,，還要以招標(biāo)文件的約定為準(zhǔn)。對于不影響投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容部分則應(yīng)放寬處理,。

《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號,，以下簡稱38號文）中規(guī)定，采購人,、采購代理機(jī)構(gòu)對投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式,、形式要求應(yīng)當(dāng)簡化明確，不得因裝訂,、紙張,、文件排序等非實(shí)質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）,。

因此,，本案例中，評標(biāo)委員會僅因?yàn)橥稑?biāo)文件多了“簽字或”三個字就判定投標(biāo)無效過于隨意,，招標(biāo)文件由采購代理機(jī)構(gòu)編制,，也不存在篡改招標(biāo)文件內(nèi)容一說。

根據(jù)38號文,，項(xiàng)目評審應(yīng)重實(shí)質(zhì)輕形式,。并將投標(biāo)文件裝訂、紙張,、文件排序列為非實(shí)質(zhì)性問題,。也要求對投標(biāo)（響應(yīng)）文件的格式、形式要求簡化,、明確,。在具體實(shí)踐中,，建議編制招標(biāo)文件時，應(yīng)明確列出投標(biāo)無效,、廢標(biāo)條款,，或以清單的形式附在招標(biāo)文件后面，方便投標(biāo)人和評審專家查閱,。對于評審專家，應(yīng)慎用“廢標(biāo)權(quán)”,，凡招標(biāo)文件未列入投標(biāo)無效,、廢標(biāo)條款的，或未列入資格性,、符合性審查項(xiàng)的,，不應(yīng)判投標(biāo)文件無效。

法規(guī)適用

《中華人民共和國政府采購法》第三十六條

在招標(biāo)采購中,，出現(xiàn)下列情形之一的,，應(yīng)予廢標(biāo)：

（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；