招標(biāo)投標(biāo)法的修訂對工程項(xiàng)目總承包會有什么影響嗎?
如果是在關(guān)注標(biāo)書啦的朋友們應(yīng)該清楚，近日,，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布了關(guān)于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法(修訂草案公開征求意見稿)》公開征求意見的公告,。招標(biāo)投標(biāo)法的修訂對工程項(xiàng)目總承包會有什么影響嗎?
廣大總包人最為關(guān)心的工程總承包的分包(有些文件提法為“總承包的再發(fā)包”)沒有上位法明確支持,、當(dāng)前規(guī)定法律層級不夠的問題,，再本次修訂案中,，也有了明確的修改意見。
具體修改為了：
第五十六條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù),，完成中標(biāo)項(xiàng)目,，法律、行政法規(guī)規(guī)定中標(biāo)人可以不承擔(dān)中標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施工作的除外,。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓,。
中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意,，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成,。中標(biāo)項(xiàng)目的主體,、關(guān)鍵性工作不得分包，國家對工程總承包項(xiàng)目,、政府和社會資本合作項(xiàng)目等的分包另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。除法律,、行政法規(guī)另有規(guī)定外,，中標(biāo)人可以自主確定分包人,。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包,。
PS：這個(gè)“從其規(guī)定”的規(guī)定,，級別層級最高的就是住建部建市[2016]93號——《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》。其中對工程總承包項(xiàng)目分包的規(guī)定：
(九)工程總承包項(xiàng)目的分包,。工程總承包企業(yè)可以在其資質(zhì)證書許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)自行實(shí)施設(shè)計(jì)和施工,，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位同意，直接將工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)或者施工業(yè)務(wù)擇優(yōu)分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè),。僅具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目時(shí),，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項(xiàng)目中的施工業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)施工資質(zhì)的企業(yè)。僅具有施工資質(zhì)的企業(yè)承接工程總承包項(xiàng)目時(shí),，應(yīng)當(dāng)將工程總承包項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)依法分包給具有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè),。
本次修訂草案與工程總承包密切相關(guān)的條款還包括：
第二十三條 招標(biāo)人可以依法對工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工以及貨物采購全部或者部分實(shí)行總承包招標(biāo),。
第三十七條 招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)的,，兩個(gè)以上法人或者其他非法人組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo),。
聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議,，明確約定各方擬承擔(dān)的專業(yè)工作和責(zé)任，并將共同投標(biāo)協(xié)議連同投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)人,。聯(lián)合體中標(biāo)的,，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，就中標(biāo)項(xiàng)目向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任,。
聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)共同投標(biāo)協(xié)議約定的招標(biāo)項(xiàng)目相應(yīng)專業(yè)工作的相應(yīng)能力;國家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的,，聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體,，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級,。聯(lián)合體的各專業(yè)資質(zhì)等級，根據(jù)共同投標(biāo)協(xié)議約定的專業(yè)分工,，分別按照承擔(dān)相應(yīng)專業(yè)工作的資質(zhì)等級最低的單位確定,。
起草說明
按照今年《政府工作報(bào)告》關(guān)于改革完善招投標(biāo)制度的部署要求，為深化招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革,、優(yōu)化營商環(huán)境,、解決招投標(biāo)市場存在的突出問題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，經(jīng)過前期調(diào)研,、專家論證、廣泛征求意見，國家發(fā)展改革委牽頭會同有關(guān)部門起草了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法(修訂草案公開征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下,。
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修訂的必要選自.投標(biāo)書代寫網(wǎng) yipai178.com性
招投標(biāo)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》自2000年頒布實(shí)施以來,，我國招投標(biāo)事業(yè)取得長足發(fā)展，招投標(biāo)市場不斷壯大,，行政監(jiān)督管理體制逐步完善,，招投標(biāo)制度規(guī)則日趨完備。隨著實(shí)踐不斷發(fā)展,，招投標(biāo)領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況,、新問題。
加快修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》,，
一是優(yōu)化招投標(biāo)市場營商環(huán)境的迫切需要,。招投標(biāo)市場存在的圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假,、排斥限制潛在投標(biāo)人,、低質(zhì)低價(jià)中標(biāo)等突出問題嚴(yán)重破壞公平競爭的市場環(huán)境，需要從提高公開透明度,、完善評標(biāo)制度,、加強(qiáng)信用體系建設(shè)、強(qiáng)化行政監(jiān)督,、加大違法行為懲處力度等方面加以解決,。
二是深化招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革的迫切需要。當(dāng)前招投標(biāo)行政管理的重心尚未實(shí)現(xiàn)從事前審批核準(zhǔn)向事中事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變,，招標(biāo)人主體責(zé)任落實(shí)不到位,，招投標(biāo)效率有待提高，需要進(jìn)一步深化改革,，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用，降低制度性交易成本,，同時(shí)切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管,。
三是更好發(fā)揮招投標(biāo)政策功能的迫切需要。現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》對鼓勵(lì)科技創(chuàng)新,、節(jié)約能源資源、生態(tài)環(huán)保缺乏有針對性的制度安排,，低質(zhì)低價(jià)中標(biāo)等問題也不符合深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等要求，需要完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)，更好服務(wù)于國家相關(guān)政策的落實(shí)落地,。
四是推動(dòng)招投標(biāo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和與國際規(guī)則接軌的迫切需要,。近年來電子招投標(biāo)、工程總承包,、集中招標(biāo),、政府和社會資本合作等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，《招標(biāo)投標(biāo)法》應(yīng)當(dāng)主動(dòng)適應(yīng)新形勢,，為推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供法治保障,。為促進(jìn)我國更高水平對外開放，也有必要推動(dòng)我國招投標(biāo)法律制度進(jìn)一步與國際通行公共采購規(guī)則銜接,。
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修訂的總體思路
《征求意見稿》堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會精神,，按照黨中央、國務(wù)院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求,，著力完善招投標(biāo)基本制度,，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向,。
《招標(biāo)投標(biāo)法》涉及領(lǐng)域和行業(yè)廣泛,、利益主體多元、運(yùn)行機(jī)制復(fù)雜,、監(jiān)管鏈條較長,，社會各界高度關(guān)注。我們聚焦《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來招標(biāo)人,、投標(biāo)人,、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及行政監(jiān)督部門反映強(qiáng)烈的突出問題，特別是排斥限制潛在投標(biāo)人,、圍標(biāo)串標(biāo),、低質(zhì)低價(jià)中標(biāo)、評標(biāo)質(zhì)量不高,、隨意廢標(biāo)等,，深入科學(xué)論證，提出制度化解決方案,。
二是堅(jiān)持處理好政府與市場的關(guān)系,。
厘清招投標(biāo)活動(dòng)各方職責(zé)定位，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)相匹配,。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,，對應(yīng)當(dāng)由市場主體自主決策的,，充分尊重市場主體權(quán)利，并明確相應(yīng)的責(zé)任,，減少對市場主體特別是民營企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)的干預(yù);對屬于政府職責(zé)范圍的事項(xiàng),，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,，提高監(jiān)管能力和水平,，切實(shí)管住管好。
三是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),。
充分發(fā)揮招投標(biāo)對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策功能，通過改革招標(biāo)規(guī)則推動(dòng)落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策,。適應(yīng)信息化等發(fā)展趨勢,，積極推動(dòng)招投標(biāo)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在牢牢立足我國基本經(jīng)濟(jì)制度,、市場發(fā)展階段,、現(xiàn)行法律框架以及監(jiān)管實(shí)際需要的同時(shí)，借鑒國際有益經(jīng)驗(yàn),。
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修訂的主要內(nèi)容
《征求意見稿》共8章,，94條，對現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》修改58條,，增加28條,，刪除2條，維持8條不變,。修訂內(nèi)容主要涉及以下八個(gè)方面,。
(一)推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域簡政放權(quán)。進(jìn)一步清晰界定了必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍,，大幅放寬對民間投資項(xiàng)目的采購方式要求,，激發(fā)民間投資活力。取消企業(yè)投資項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn),、自行招標(biāo)備案等多項(xiàng)事前核準(zhǔn),、備案事項(xiàng)，更多采用事中事后監(jiān)管,，降低制度性交易成本,。
(二)提高招投標(biāo)公開透明度和規(guī)范化水平。大幅增加招標(biāo)公告,、招標(biāo)文件,、中標(biāo)公示等應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)范圍。充分保障潛在投標(biāo)人和投標(biāo)人對資格預(yù)審,、評標(biāo),、定標(biāo)結(jié)果的知情權(quán),。借鑒國際慣例首次對招標(biāo)計(jì)劃公開作出規(guī)定。大力推廣使用標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件,。
(三)落實(shí)招標(biāo)人自主權(quán)。進(jìn)一步明確招標(biāo)人在選擇代理機(jī)構(gòu),、編制招標(biāo)文件,、選擇資格審查方式、委派代表進(jìn)入評標(biāo)委員會,、根據(jù)評標(biāo)結(jié)果確定中標(biāo)人等方面的自主權(quán),，同時(shí)強(qiáng)調(diào)招標(biāo)人對招標(biāo)過程和招標(biāo)結(jié)果的主體責(zé)任，提高招投標(biāo)質(zhì)量,。
(四)提高招投標(biāo)效率,。根據(jù)實(shí)踐需要，有條件地縮短了招標(biāo)時(shí)限要求,，兼顧效率和公平,。明確兩次招標(biāo)失敗、中標(biāo)人不符合中標(biāo)條件,、中標(biāo)人不履行合同等情形下的解決方式,，避免反復(fù)重新招標(biāo)。
(五)解決低質(zhì)低價(jià)中標(biāo)問題,。嚴(yán)格限定經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法的適用范圍,。在評標(biāo)環(huán)節(jié)引入異常低價(jià)投標(biāo)處理程序，有效管控合同履行風(fēng)險(xiǎn),。鼓勵(lì)在價(jià)格評審因素中引入全生命周期成本理念,。
(六)充分發(fā)揮招投標(biāo)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的政策功能。鼓勵(lì)招標(biāo)人合理設(shè)置科技創(chuàng)新,、節(jié)約能源資源,、生態(tài)環(huán)保等要求和條件，倡導(dǎo)綠色采購,，禁止招標(biāo)文件套用特定生產(chǎn)供應(yīng)者的條件設(shè)定招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，為高質(zhì)量、創(chuàng)新型產(chǎn)品進(jìn)入市場營造良好環(huán)境,。
(七)為招投標(biāo)實(shí)踐發(fā)展提供法治保障,。明確總承包招標(biāo)、集中招標(biāo),、兩階段招標(biāo)等招標(biāo)組織形式的法律地位,。積極促進(jìn)電子招投標(biāo)推廣應(yīng)用。明確政府和社會資本合作項(xiàng)目遴選社會資本方有關(guān)招標(biāo)要求,。擴(kuò)大了允許自然人投標(biāo)的項(xiàng)目范圍,。
(八)加強(qiáng)和創(chuàng)新招投標(biāo)監(jiān)管,。加強(qiáng)招投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。強(qiáng)化標(biāo)后合同履行情況監(jiān)管,，解決招投標(biāo)與合同履行脫節(jié)問題,。加強(qiáng)對招標(biāo)代理行為和評標(biāo)專家行為的監(jiān)管。加大對圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為懲戒力度,。推動(dòng)行政監(jiān)督部門建立抽查檢查機(jī)制,。引入仲裁、調(diào)解等多元化糾紛解決方式,。
同時(shí),，對現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》未規(guī)定的招標(biāo)終止、異議與投訴處理程序,、招標(biāo)檔案管理,、投標(biāo)擔(dān)保和履約擔(dān)保等基本制度作了補(bǔ)充規(guī)定，對法律實(shí)施過程中有關(guān)方面理解和執(zhí)行上存在疑問的規(guī)定作了進(jìn)一步明確,。
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其他需要說明的問題
《招標(biāo)投標(biāo)法》是招投標(biāo)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律,，此次修訂重點(diǎn)著眼于招投標(biāo)基本制度的修改完善，不拘泥于一些可以在執(zhí)行過程中細(xì)化或解釋的問題,。下一步,，我委將會同國務(wù)院有關(guān)部門盡快啟動(dòng)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》以及配套部門規(guī)章的修訂工作，對廣大市場主體普遍關(guān)注的一些操作層面問題作具體細(xì)化規(guī)定,。
從上述關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)法修訂的分析中我們可以了解到中標(biāo)項(xiàng)目的主體,、關(guān)鍵性工作不得分包，國家對工程總承包項(xiàng)目,、政府和社會資本合作項(xiàng)目等的分包另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。同時(shí)也要領(lǐng)會到修訂的必要性以及修訂的總體思路,。
