如果是在關注標書啦的朋友們應該清楚，近日，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布了關于《中華人民共和國招標投標法(修訂草案公開征求意見稿)》公開征求意見的公告。招標投標法的修訂對工程項目總承包會有什么影響嗎?

廣大總包人最為關心的工程總承包的分包(有些文件提法為“總承包的再發(fā)包”)沒有上位法明確支持、當前規(guī)定法律層級不夠的問題，再本次修訂案中，也有了明確的修改意見。

具體修改為了：

第五十六條 中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目，法律、行政法規(guī)規(guī)定中標人可以不承擔中標項目實施工作的除外。中標人不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。

中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。中標項目的主體、關鍵性工作不得分包，國家對工程總承包項目、政府和社會資本合作項目等的分包另有規(guī)定的，從其規(guī)定。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，中標人可以自主確定分包人。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。

PS：這個“從其規(guī)定”的規(guī)定，級別層級最高的就是住建部建市[2016]93號——《關于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》。其中對工程總承包項目分包的規(guī)定：

(九)工程總承包項目的分包。工程總承包企業(yè)可以在其資質證書許可的工程項目范圍內自行實施設計和施工，也可以根據(jù)合同約定或者經(jīng)建設單位同意，直接將工程項目的設計或者施工業(yè)務擇優(yōu)分包給具有相應資質的企業(yè)。僅具有設計資質的企業(yè)承接工程總承包項目時，應當將工程總承包項目中的施工業(yè)務依法分包給具有相應施工資質的企業(yè)。僅具有施工資質的企業(yè)承接工程總承包項目時，應當將工程總承包項目中的設計業(yè)務依法分包給具有相應設計資質的企業(yè)。

　本次修訂草案與工程總承包密切相關的條款還包括：

第二十三條 招標人可以依法對工程建設項目的設計、施工以及貨物采購全部或者部分實行總承包招標。

第三十七條 招標人接受聯(lián)合體投標的，兩個以上法人或者其他非法人組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標。

聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的專業(yè)工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

聯(lián)合體各方均應當具備承擔共同投標協(xié)議約定的招標項目相應專業(yè)工作的相應能力;國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。聯(lián)合體的各專業(yè)資質等級，根據(jù)共同投標協(xié)議約定的專業(yè)分工，分別按照承擔相應專業(yè)工作的資質等級最低的單位確定。

　起草說明

按照今年《政府工作報告》關于改革完善招投標制度的部署要求，為深化招投標領域“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、解決招投標市場存在的突出問題、促進經(jīng)濟高質量發(fā)展，經(jīng)過前期調研、專家論證、廣泛征求意見，國家發(fā)展改革委牽頭會同有關部門起草了《中華人民共和國招標投標法(修訂草案公開征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)。現(xiàn)將有關情況說明如下。

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　　修訂的必要選自.投標書代寫網(wǎng) yipai178.com性

招投標制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。《招標投標法》自2000年頒布實施以來，我國招投標事業(yè)取得長足發(fā)展，招投標市場不斷壯大，行政監(jiān)督管理體制逐步完善，招投標制度規(guī)則日趨完備。隨著實踐不斷發(fā)展，招投標領域出現(xiàn)了許多新情況、新問題。

　　加快修訂《招標投標法》，

一是優(yōu)化招投標市場營商環(huán)境的迫切需要。招投標市場存在的圍標串標、弄虛作假、排斥限制潛在投標人、低質低價中標等突出問題嚴重破壞公平競爭的市場環(huán)境，需要從提高公開透明度、完善評標制度、加強信用體系建設、強化行政監(jiān)督、加大違法行為懲處力度等方面加以解決。

二是深化招投標領域“放管服”改革的迫切需要。當前招投標行政管理的重心尚未實現(xiàn)從事前審批核準向事中事后監(jiān)管的轉變，招標人主體責任落實不到位，招投標效率有待提高，需要進一步深化改革，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，降低制度性交易成本，同時切實強化監(jiān)管。

三是更好發(fā)揮招投標政策功能的迫切需要。現(xiàn)行《招標投標法》對鼓勵科技創(chuàng)新、節(jié)約能源資源、生態(tài)環(huán)保缺乏有針對性的制度安排，低質低價中標等問題也不符合深化供給側結構性改革、促進制造業(yè)高質量發(fā)展等要求，需要完善相關制度設計，更好服務于國家相關政策的落實落地。

四是推動招投標行業(yè)轉型升級和與國際規(guī)則接軌的迫切需要。近年來電子招投標、工程總承包、集中招標、政府和社會資本合作等新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展，《招標投標法》應當主動適應新形勢，為推動行業(yè)轉型升級提供法治保障。為促進我國更高水平對外開放，也有必要推動我國招投標法律制度進一步與國際通行公共采購規(guī)則銜接。

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　　修訂的總體思路

《征求意見稿》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的部署要求，著力完善招投標基本制度，助力經(jīng)濟高質量發(fā)展。

一是堅持問題導向。

《招標投標法》涉及領域和行業(yè)廣泛、利益主體多元、運行機制復雜、監(jiān)管鏈條較長，社會各界高度關注。我們聚焦《招標投標法》實施以來招標人、投標人、招標代理機構以及行政監(jiān)督部門反映強烈的突出問題，特別是排斥限制潛在投標人、圍標串標、低質低價中標、評標質量不高、隨意廢標等，深入科學論證，提出制度化解決方案。

二是堅持處理好政府與市場的關系。

厘清招投標活動各方職責定位，實現(xiàn)權責相匹配。切實轉變政府職能，對應當由市場主體自主決策的，充分尊重市場主體權利，并明確相應的責任，減少對市場主體特別是民營企業(yè)招投標活動的干預;對屬于政府職責范圍的事項，創(chuàng)新監(jiān)管機制，強化事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管能力和水平，切實管住管好。

三是堅持與時俱進。

充分發(fā)揮招投標對深化供給側結構性改革、促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的政策功能，通過改革招標規(guī)則推動落實國家產(chǎn)業(yè)政策。適應信息化等發(fā)展趨勢，積極推動招投標行業(yè)轉型升級。在牢牢立足我國基本經(jīng)濟制度、市場發(fā)展階段、現(xiàn)行法律框架以及監(jiān)管實際需要的同時，借鑒國際有益經(jīng)驗。

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　修訂的主要內容

《征求意見稿》共8章，94條，對現(xiàn)行《招標投標法》修改58條，增加28條，刪除2條，維持8條不變。修訂內容主要涉及以下八個方面。

(一)推進招投標領域簡政放權。進一步清晰界定了必須進行招標的項目范圍，大幅放寬對民間投資項目的采購方式要求，激發(fā)民間投資活力。取消企業(yè)投資項目招標方案核準、自行招標備案等多項事前核準、備案事項，更多采用事中事后監(jiān)管，降低制度性交易成本。

(二)提高招投標公開透明度和規(guī)范化水平。大幅增加招標公告、招標文件、中標公示等應當載明的事項范圍。充分保障潛在投標人和投標人對資格預審、評標、定標結果的知情權。借鑒國際慣例首次對招標計劃公開作出規(guī)定。大力推廣使用標準招標文件。

(三)落實招標人自主權。進一步明確招標人在選擇代理機構、編制招標文件、選擇資格審查方式、委派代表進入評標委員會、根據(jù)評標結果確定中標人等方面的自主權，同時強調招標人對招標過程和招標結果的主體責任，提高招投標質量。

(四)提高招投標效率。根據(jù)實踐需要，有條件地縮短了招標時限要求，兼顧效率和公平。明確兩次招標失敗、中標人不符合中標條件、中標人不履行合同等情形下的解決方式，避免反復重新招標。

(五)解決低質低價中標問題。嚴格限定經(jīng)評審的最低投標價法的適用范圍。在評標環(huán)節(jié)引入異常低價投標處理程序，有效管控合同履行風險。鼓勵在價格評審因素中引入全生命周期成本理念。

(六)充分發(fā)揮招投標促進高質量發(fā)展的政策功能。鼓勵招標人合理設置科技創(chuàng)新、節(jié)約能源資源、生態(tài)環(huán)保等要求和條件，倡導綠色采購，禁止招標文件套用特定生產(chǎn)供應者的條件設定招標項目技術標準，為高質量、創(chuàng)新型產(chǎn)品進入市場營造良好環(huán)境。

(七)為招投標實踐發(fā)展提供法治保障。明確總承包招標、集中招標、兩階段招標等招標組織形式的法律地位。積極促進電子招投標推廣應用。明確政府和社會資本合作項目遴選社會資本方有關招標要求。擴大了允許自然人投標的項目范圍。

(八)加強和創(chuàng)新招投標監(jiān)管。加強招投標領域信用體系建設。強化標后合同履行情況監(jiān)管，解決招投標與合同履行脫節(jié)問題。加強對招標代理行為和評標專家行為的監(jiān)管。加大對圍標串標等違法行為懲戒力度。推動行政監(jiān)督部門建立抽查檢查機制。引入仲裁、調解等多元化糾紛解決方式。

同時，對現(xiàn)行《招標投標法》未規(guī)定的招標終止、異議與投訴處理程序、招標檔案管理、投標擔保和履約擔保等基本制度作了補充規(guī)定，對法律實施過程中有關方面理解和執(zhí)行上存在疑問的規(guī)定作了進一步明確。

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　　其他需要說明的問題

《招標投標法》是招投標領域的基礎性法律，此次修訂重點著眼于招投標基本制度的修改完善，不拘泥于一些可以在執(zhí)行過程中細化或解釋的問題。下一步，我委將會同國務院有關部門盡快啟動《招標投標法實施條例》以及配套部門規(guī)章的修訂工作，對廣大市場主體普遍關注的一些操作層面問題作具體細化規(guī)定。

從上述關于招標投標法修訂的分析中我們可以了解到中標項目的主體、關鍵性工作不得分包，國家對工程總承包項目、政府和社會資本合作項目等的分包另有規(guī)定的，從其規(guī)定。同時也要領會到修訂的必要性以及修訂的總體思路。

>招標投標法的修訂對工程項目總承包會有什么影響嗎?