摘要:工程預(yù)結(jié)算審核是控制和確定工程造價的重要環(huán)節(jié),，也是工程造價管理中不可或缺的重要組成部分,。文章針對通信遷改工程預(yù)結(jié)算審核存在的主要問題,，剖析審核過程中可能出現(xiàn)問題及要點,，同時提出相應(yīng)的審核方法,，使通信遷改工程的預(yù)結(jié)算審核盡可能客觀合理,。

關(guān)鍵詞:通信遷改工程,；預(yù)結(jié)算審核,；造價控制

工程造價預(yù)結(jié)算審核主要是根據(jù)政府相關(guān)的政策法規(guī),，依據(jù)建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的預(yù)算定額、取費標(biāo)準(zhǔn)，以及工程圖紙體現(xiàn)的工程量,、材料的市場價格,，對工程造價的控制和確認(rèn)進行有效的監(jiān)督檢查。在政府每年都投入大量資金進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的今天,，采取有效措施加強對投資項目的造價控制,，對管理好使用好財政性建設(shè)資金、合理確定工程造價,、降低工程項目建設(shè)投資,，提高財政資金使用效益和建設(shè)項目的投資效益具有非常現(xiàn)實而重要的意義,。

1通信遷改工程預(yù)結(jié)算審核中存在的主要問題

工程預(yù)結(jié)算是一項專業(yè)性,、技術(shù)性、知識性很強的工作,，同時更是一項以人為主體的腦力勞動,。工程參建各方以及預(yù)結(jié)算編制人員的職業(yè)道德與專業(yè)素養(yǎng)優(yōu)劣與否，直接影響工程預(yù)結(jié)算的編制質(zhì)量,。筆者目前從事的通信遷改預(yù)結(jié)算執(zhí)行福建省通用安裝工程預(yù)算定額,，預(yù)結(jié)算審核主要存在以下幾個問題:

1.1相關(guān)管理制度不完善

按照基本建設(shè)程序，項目審批立項初步設(shè)計應(yīng)編制概算,，施工圖設(shè)計應(yīng)編制施工圖預(yù)算,，工程竣工后應(yīng)編制工程結(jié)算,。然而因遷改項目的特殊性,，同時也受種種因素的制約，一直以來現(xiàn)行的通信遷改項目經(jīng)概算批復(fù)明確建設(shè)規(guī)模,、標(biāo)準(zhǔn)及投資額的僅僅是少數(shù),，項目的規(guī)模不明確、投資沒有限額,，大大增加了審核難度,。在項目實施的過程中，工程參建各方對遷改項目往往理解不到位,，各行其是,，送審內(nèi)容常有偏離項目遷改范疇的情況，也存在將非遷改內(nèi)容與遷改混淆,，或者設(shè)計圖示工程量明顯多于遷改的需求量等問題,，這些問題都給審核工作帶來困難。

1.2從業(yè)人員素質(zhì)不高

從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)普遍不高,，責(zé)任心不強,對預(yù)算定額以及相關(guān)法規(guī)的理解不深,。工程預(yù)結(jié)算的編制是一項繁瑣而細(xì)致的工作，工程量的計算和相關(guān)取費標(biāo)準(zhǔn)及定額的套用是工程預(yù)結(jié)算審核的重點,。而現(xiàn)有的從業(yè)人員在預(yù)結(jié)算編制中或不熟悉工程造價相關(guān)規(guī)章制度,，或不愿做繁瑣細(xì)致的計量工作,，往往忽視工程量計算規(guī)則而馬虎了事，多算,、錯算,、重復(fù)算的現(xiàn)象屢見不鮮；亦或受本位主義思想的影響,，在執(zhí)行定額套用時刻意高套,、錯套、重復(fù)套以提高工程造價,。

1.3有關(guān)方刻意抬高工程造價

由于通信工程的專業(yè)性很強,，從事通信工程預(yù)結(jié)算工作的專業(yè)人才相對匱乏，讓少數(shù)不講職業(yè)道德,、不堅持原則的人有空子可鉆,。比如通信基站等高度專業(yè)性領(lǐng)域在定額套用的執(zhí)行上多套、高套的現(xiàn)象很普遍,；再如遷改項目的送審資料常有工程量反復(fù)遷改或?qū)⑽词┕に棽糠峙c竣工圖混淆,，執(zhí)行定額時忽視遷改項目的特殊性套用選自.投標(biāo)書代寫網(wǎng) yipai178.com 全新材料價等情況，使造價失控,。此外,，審核人員缺乏對工程的跟蹤管理，缺少深入細(xì)致的調(diào)查研究,，不了解現(xiàn)場情況,，從而容易脫離實際，被虛假資料蒙蔽,。同時隨著通信業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展,，新材料新設(shè)施不斷涌現(xiàn)，審核人員自身知識結(jié)構(gòu)落后,，對新技術(shù)新知識的欠缺已成為審核準(zhǔn)確性的一大障礙,。

2通信遷改工程預(yù)結(jié)算審核的主要內(nèi)容及審核方法

2.1審查遷改工程內(nèi)容

完善的管理制度能使各項工作有章可循、有法可依,，從而保證預(yù)結(jié)算工作健康運行,。鑒于通信遷改工程的特殊性，審核工作的開展不能只憑送審資料盲目進行,要注重經(jīng)驗分析與工程實際相結(jié)合,，謹(jǐn)慎處理可能出現(xiàn)的遷改內(nèi)容混淆與不當(dāng)增量增項等情況,。發(fā)現(xiàn)問題后要與項目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人多交流多溝通,有異議的部分應(yīng)由項目業(yè)主進行書面確認(rèn)、澄清,，督促各單位做好相關(guān)簽證,。同時應(yīng)結(jié)合工作需要深入施工現(xiàn)場調(diào)查考證，了解第一手資料，掌握實際情況,，做到及時有效發(fā)現(xiàn)問題,，公平、合理處理問題,。

2.2審查工程量計量

工程量是編制工程預(yù)結(jié)算的原始數(shù)據(jù),，工程量計算的審核，要注意審查計算方法是否符合工程量計算規(guī)則的有關(guān)規(guī)定,，審查計算基數(shù)的取值是否準(zhǔn)確,，審查套用規(guī)則規(guī)定的計算系數(shù)是否合理，有關(guān)數(shù)字的演算有無多算,、錯算,、重算等問題。比如在結(jié)構(gòu)件計算繁瑣處,，編制人為了簡便與抬高造價,，用任意擴大的包線尺寸進行粗略計算，在纜線與桿線等計算中錯誤地將材料用量作為工程量,，造成工程量多算,、錯算；在管道溝槽相關(guān)工程量的計算上未考慮溝槽與工井的交叉重疊部位,，簡單的按通長獨立進行計量,，造成工程量重復(fù)計算等等。遷改工程在實施過程中往往變更多變動大,，預(yù)算與結(jié)算工程量的編制通常沒有太多關(guān)聯(lián),，因此需要特別注意工程量的審核。

2.3審查工程定額套用

建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的預(yù)算定額是工程計價的主要依據(jù),，是單位產(chǎn)品生產(chǎn)過程中消耗的人力,、材料,、設(shè)備以及其他費用的額定標(biāo)準(zhǔn),，反映行業(yè)在一定時期內(nèi)的生產(chǎn)技術(shù)和管理水平。定額的審核應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī),，審查項目類別和取費標(biāo)準(zhǔn)是否一致,，審查定額的執(zhí)行是否按規(guī)定正確套用，仔細(xì)核查定額套用中普遍存在的就高不就低,，冒算錯套等現(xiàn)象,。遷改工程原則上應(yīng)盡量減少遷改量、多利用舊材料設(shè)備,，以節(jié)約投資,。一般而言通信遷改設(shè)備應(yīng)予利舊，若有建立臨時線路及整體套搬等情況，部分有利舊條件的線纜也應(yīng)作利舊考慮,，核減相關(guān)費用,。通信遷改工程所涉及的各專業(yè)跨度較大，特別是基站遷移等專業(yè)性強的項目,，亂套,、多套、高套的現(xiàn)象尤為嚴(yán)重,，更需要逐項核對定額的執(zhí)行情況,。

2.4審查工程材料單價

工程材料價格的審核是工程預(yù)結(jié)算審核的重要組成部分。審核中應(yīng)仔細(xì)審查材料的規(guī)格與送審資料是否一致,，是否執(zhí)行工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息,，缺項材料價格的確定應(yīng)根據(jù)各地區(qū)現(xiàn)行定價機制的有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。同時注重做好市場方面的調(diào)查,，善于結(jié)合實際情況,，盡可能合理的確定市場價格，做到有據(jù)可依,、有理可講,，促進審核工作的順利進行。

2.5通信遷改工程常用的審核方法

一般項目的全面審核法,。全面審核就是依據(jù)工程圖紙的要求,，結(jié)合定額及其計算規(guī)則，以及工程適行的計價規(guī)定與文件等,，對工程造價各項子目的數(shù)量和單價等進行全面的檢查與核查的方法,。通信遷改主要涉及纜線與桿線，造價的組成雖沒有特別突出的要點,，但各項定額的套用及缺項材料單價的確定相對繁雜,，爭議較多。因此針對通信遷改工程的特點,，在工作強度允許的情況下建議采用全面審核的方法,，進行全面詳細(xì)的分析核查。特殊項目的重點審核法,。重點審核與全面審核的不同點是審核的方式方法不同,，相對于全面審核來說，重點審核法更具有針對性和側(cè)重性,，通常是選擇工程量大,、費用較高的項目進行重點審核。重點審核適用于時間緊迫,、工作量大的情況,，也可以作為全面審核法的補充,，進行進一步的重點檢查。類同項目的對比審核法,。類同項目進行預(yù)結(jié)算審核時,，如果工程內(nèi)容基本一致，那么在計價條件相近或在排除其影響的情況下,，對比部分所體現(xiàn)的造價也應(yīng)當(dāng)基本一致,。若上述類同項目在造價比對上出現(xiàn)了較大的差異，說明該項目預(yù)結(jié)算的編制存在偏差,，需要用全面法或重點法進行審核,。

3結(jié)語

工程造價的預(yù)結(jié)算審核是合理確定工程造價、降低工程投資的重要方法和必要手段,。工程預(yù)結(jié)算的審核工作是一項具體且細(xì)致的工作,，每個環(huán)節(jié)與細(xì)節(jié)都與財政資金有著密切的關(guān)系，哪怕任何一個細(xì)微部位稍有疏忽,，都會造成不應(yīng)有的損失和浪費,。因此工程造價審核人員一定要具備高度的責(zé)任心，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度,，客觀公正,、實事求是地審核工程造價，在工作中找尋規(guī)律,，不斷提高自己的專業(yè)技能水平和綜合業(yè)務(wù)能力,，適應(yīng)不斷變化的市場經(jīng)濟和行業(yè)大環(huán)境，使審核盡可能達到科學(xué),、客觀,、合理，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的最大化,。

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作者:陳俊 單位:廈門市同安區(qū)財政審核中心

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