一,、企業(yè)工程預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題

(一)沒(méi)有統(tǒng)一完備的企業(yè)工程預(yù)算定額體系

一方面，企業(yè)的工程建設(shè)在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮到很多的影響因素,，比如企業(yè)技術(shù)水平,、工程項(xiàng)目的建設(shè)類型和風(fēng)格、地區(qū)之間的差異等,。但是目前很多的企業(yè)在編制工程預(yù)算時(shí)并沒(méi)有考慮到或是并沒(méi)有完全考慮到以上因素的影響,，導(dǎo)致在預(yù)算中出現(xiàn)了借用定額的問(wèn)題，這就很可能導(dǎo)致編制出來(lái)的工程預(yù)算存在偏差,。另一方面,，由于地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的不平衡和各區(qū)域間政府出臺(tái)的相關(guān)政策的不一致，可能導(dǎo)致那些跨區(qū)域建設(shè)工程項(xiàng)目的企業(yè)編制的工程預(yù)算存在偏差,。這些偏差可能主要表現(xiàn)在工程預(yù)算的取費(fèi)基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn),、預(yù)算的定額和編制等。這些偏差的出現(xiàn)可能導(dǎo)致編制出來(lái)的工程預(yù)算嚴(yán)重脫離實(shí)際,，從而影響工程預(yù)算管理的實(shí)施效果,。

(二)沒(méi)有科學(xué)明細(xì)的企業(yè)工程預(yù)算管理模式

雖然我國(guó)在工程預(yù)算建設(shè)制度上要求做到“三算”。并且在“三算”的每個(gè)環(huán)節(jié)還建立了審查制度,，但是形同虛設(shè),。很多企業(yè)在實(shí)際的工程預(yù)算管理上都脫離“三算”，出現(xiàn)了“三超”等不良現(xiàn)象,，究其原因即為沒(méi)有科學(xué)明細(xì)的企業(yè)工程預(yù)算管理模式,。在當(dāng)前的工程預(yù)算管理模式下，很多工程監(jiān)理單位僅僅側(cè)重于對(duì)工程進(jìn)度的管理和進(jìn)行階段性地質(zhì)量測(cè)評(píng),，而很少進(jìn)行項(xiàng)目的投資決策分析管理,；很多設(shè)計(jì)單位僅僅側(cè)重對(duì)設(shè)計(jì)的每個(gè)階段進(jìn)行詳細(xì)預(yù)算，而很少去控制設(shè)計(jì)方案的造價(jià)指標(biāo),，進(jìn)而造成投資費(fèi)用偏高,，設(shè)計(jì)保守。在企業(yè)的施工招投標(biāo)環(huán)節(jié),，由于沒(méi)有正確計(jì)算工程的各項(xiàng)標(biāo)價(jià)和表弟，加上工程成本管理不規(guī)范,，導(dǎo)致資金亂投,，投資管理失控，工程不能如期交工結(jié)算,，從而給相關(guān)企業(yè),、機(jī)構(gòu)和政府帶來(lái)了巨大的損失,。

(三)沒(méi)有完善嚴(yán)格的企業(yè)工程預(yù)算設(shè)計(jì)管理制度

據(jù)選自.投標(biāo)書(shū)代寫(xiě)網(wǎng) yipai178.com 相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)分析，得出以下兩個(gè)結(jié)論：一是在工程的設(shè)計(jì)階段可能對(duì)工程造價(jià)造成40%—80%的影響,；二是在工程的施工階段可能對(duì)工程造價(jià)造成10%—30%的影響,。從以往絕大多數(shù)的工程項(xiàng)目建設(shè)來(lái)看，普遍忽視工程項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制,，相反特別重視工程項(xiàng)目的后期施工階段的造價(jià)控制,，這就可能導(dǎo)致事倍功半的后果，從而出現(xiàn)上面說(shuō)的“三超”的不良現(xiàn)象,，其主要原因就是缺乏限額設(shè)計(jì),，即沒(méi)有完善嚴(yán)格的企業(yè)工程預(yù)算設(shè)計(jì)管理制度。工程的設(shè)計(jì)單位往往忽視了前期的設(shè)計(jì)階段的重要性,，根本沒(méi)有在優(yōu)化設(shè)計(jì)方案上下功夫和時(shí)間,，從而造成片面追求經(jīng)濟(jì)效率和施工階段的工作量，這就可能出現(xiàn)嚴(yán)重的工程預(yù)算后果,。

(四)沒(méi)有準(zhǔn)確動(dòng)態(tài)的企業(yè)工程預(yù)算計(jì)算方法

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,，工程管理的技術(shù)和預(yù)算的計(jì)算方法也越來(lái)越豐富，這就要求在進(jìn)行工程預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)采取準(zhǔn)確動(dòng)態(tài)的計(jì)算方法,，但是目前我國(guó)在工程預(yù)算上仍然采用靜態(tài)的計(jì)算方法,，這樣的方法不僅滯后，而且計(jì)算出來(lái)的結(jié)果可能不準(zhǔn)確,，不能準(zhǔn)確有效地反映工程預(yù)算的造價(jià)情況,，從而嚴(yán)重影響了企業(yè)工程預(yù)算管理的實(shí)施效果。從另一個(gè)角度看,，不能有效地和國(guó)際方法的接軌,，無(wú)法滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。而且,，目前采用的工程預(yù)算計(jì)算方法是以好幾年前的人力,、材料、物件價(jià)格為基礎(chǔ)計(jì)算的,，嚴(yán)重脫離現(xiàn)實(shí),。

(五)沒(méi)有健全激勵(lì)企業(yè)工程預(yù)算管理的政策

當(dāng)今社會(huì)不僅是科技和知識(shí)競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)，更是人才競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì),。在企業(yè)工程預(yù)算管理上也不例外,，工程預(yù)算人才是做好工程預(yù)算管理的關(guān)鍵，他們素質(zhì)的高低,、強(qiáng)弱直接影響工程預(yù)算管理的整體效益和效果,。但是目前我國(guó)不僅沒(méi)有先進(jìn)的、高素質(zhì)的工程預(yù)算管理人才，而且配套的激勵(lì)機(jī)制也缺失,。對(duì)于較為復(fù)雜,、具有技術(shù)性的工程預(yù)算項(xiàng)目缺乏高素質(zhì)的人才去應(yīng)對(duì)。究其原因在于企業(yè)和社會(huì)缺乏對(duì)工程預(yù)算管理人才的激勵(lì)政策,，導(dǎo)致他們?nèi)狈ぷ鳠崆?，沒(méi)有工作的沖勁。

二,、完善企業(yè)工程預(yù)算管理的對(duì)策建議

(一)建立統(tǒng)一完備的企業(yè)工程預(yù)算定額體系

一是因地制宜,，合理調(diào)整。根據(jù)各個(gè)區(qū)域的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,、充分考慮施工的地域環(huán)境差異和實(shí)際情況不斷進(jìn)行調(diào)整,。從而促進(jìn)預(yù)算編制的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，從而使工程造價(jià)合理,。二是提高工程預(yù)算編制的準(zhǔn)確性,。結(jié)合工程預(yù)算價(jià)格的實(shí)際情況，不斷提高工程各組成要素的市場(chǎng)化程度,，這也是其核心,。只有使工程預(yù)算的價(jià)格準(zhǔn)確地市場(chǎng)化，才能保證和控制整個(gè)工程投資總額的數(shù)量,，從而更全面,、更具活力地和其他工程建設(shè)企業(yè)相互競(jìng)爭(zhēng)。

(二)制定科學(xué)明細(xì)的企業(yè)工程預(yù)算管理模式

一方面,，建設(shè)單位應(yīng)發(fā)揮核心統(tǒng)領(lǐng)作用,。該作用主要表現(xiàn)在工程項(xiàng)目管理方面。徹底改變以往不同參與主體的對(duì)立性和孤立性的狀況,。不斷形成具有統(tǒng)籌管理的觀念和意識(shí),，將工程的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)和施工環(huán)節(jié)有效的結(jié)合起來(lái)，綜合考慮,，從而有效地進(jìn)行成本控制和投資控制,。另一方面積極做好設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的工程預(yù)算工作，為施工環(huán)節(jié)和竣工環(huán)節(jié)的工程造價(jià)管理工作提供重要的參考依據(jù),。同時(shí)做好整個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)階段的工程造價(jià)全過(guò)程預(yù)算管理,。工程施工建設(shè)環(huán)節(jié)中要嚴(yán)格參照設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的方案進(jìn)行，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更,，完善工程預(yù)算管理責(zé)任制,，有效保證工程建設(shè)全過(guò)程的造價(jià)預(yù)算管理工作落到實(shí)處。

(三)建立完善嚴(yán)格的企業(yè)工程預(yù)算設(shè)計(jì)管理制度

一是推行限額設(shè)計(jì),。這就要求必須按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和投資估算,，總概算初步的設(shè)計(jì)方案,，有效設(shè)計(jì)施工圖的實(shí)施。二是分解工程造價(jià),。主要是采用價(jià)值工程的原理進(jìn)行，合理地確定設(shè)計(jì)方案,。改變?cè)O(shè)計(jì)取費(fèi)辦法,，制定設(shè)計(jì)質(zhì)量獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的制度，使設(shè)計(jì)單位在批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資限額內(nèi),，對(duì)多個(gè)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效詳細(xì)地比較和分析,。通過(guò)采用新技術(shù)、新工藝,、新材料和新方案達(dá)到節(jié)約工程投資的目的,。如結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)人員在選取梁、混凝土強(qiáng)度,、柱截面,、各方技術(shù)等級(jí)及配筋等方面。當(dāng)然限額設(shè)計(jì)不能一味地考慮節(jié)省投資,，而應(yīng)尊重實(shí)際,、科學(xué)合理，在實(shí)行限額設(shè)計(jì)的同時(shí)注重優(yōu)化設(shè)計(jì),，兼顧功能提高,。

(四)創(chuàng)立準(zhǔn)確的動(dòng)態(tài)的企業(yè)工程預(yù)算計(jì)算方法

我國(guó)目前實(shí)施的靜態(tài)、滯后的預(yù)算方法在為工程預(yù)算管理上早就過(guò)時(shí),，因此,，要實(shí)行動(dòng)態(tài)的工程預(yù)算管理，就應(yīng)該建立一套動(dòng)態(tài)造價(jià)信息管理系統(tǒng),，這也是投資控制的有效工具,。它由價(jià)格管理系統(tǒng)、造價(jià)控制系統(tǒng),、定額管理系統(tǒng),、造價(jià)估價(jià)系統(tǒng)等組成，實(shí)際工作中可以根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,、施工情況,、地域環(huán)境差異等因素進(jìn)行定額調(diào)整。在造價(jià)信息系統(tǒng)中,，根據(jù)市場(chǎng)變化和施工周期的不同,，可以準(zhǔn)確、及時(shí),、全面地發(fā)布人工日工資參考價(jià)格,、建筑材料價(jià)格,、機(jī)械臺(tái)班租賃參考價(jià)格及造價(jià)指數(shù)等信息，客觀,、準(zhǔn)確,、及時(shí)地反映市場(chǎng)價(jià)格變化情況，使預(yù)算人員對(duì)價(jià)格信息的動(dòng)態(tài)一目了然,，從而有效地指導(dǎo)工程建設(shè)承發(fā)包雙方及相關(guān)單位合理確定工程造價(jià),，促進(jìn)工程預(yù)算編制的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

(五)制定健全激勵(lì)企業(yè)工程預(yù)算管理的政策

針對(duì)目前我國(guó)企業(yè)工程預(yù)算管理方面的人才稀缺,，人員素質(zhì)普遍較低的實(shí)際情況,。工程項(xiàng)目建設(shè)單位一方面必須對(duì)預(yù)算管理人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位鍛煉，不斷提高相關(guān)工作人員的預(yù)算管理方面的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì),，不斷提高工程建設(shè)全過(guò)程中工作人員的造價(jià)預(yù)算管理意識(shí),，不僅要全面了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程，而且對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)管理必須熟悉明確,。另一方面要不斷引進(jìn)高素質(zhì)和先進(jìn)的工程預(yù)算管理方面的人才,，加強(qiáng)企業(yè)的宣傳力度。最后企業(yè)要千萬(wàn)百計(jì)地留住人才,，建立定期考核機(jī)制,，對(duì)于優(yōu)秀的員工要給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，肯定他們的工作業(yè)績(jī),，對(duì)于后進(jìn)的員工要進(jìn)行鼓勵(lì),，調(diào)動(dòng)其工作積極性，提高其工作責(zé)任感,。

作者：王淑賢 單位：大慶建筑安裝集團(tuán)有限責(zé)任公司

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