政府工程預(yù)算論文
一、審計(jì)部門開展以工程施工圖預(yù)算為核心的事前審計(jì)
可有利于相關(guān)單位科學(xué)決策,，維護(hù)政府投資計(jì)劃的嚴(yán)肅性,，有效遏制預(yù)算超計(jì)劃的情況發(fā)生；在招投標(biāo)過程中對招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行合理控制,，維護(hù)了招投標(biāo)工作的公平合理性,；有效地堵塞合同簽訂中的漏洞，維護(hù)了合同雙方的合法權(quán)益,；促進(jìn)建設(shè)單位提高政府投資項(xiàng)目日常管理水平,。筆者在工作中通過對本地部分政府工程預(yù)算、結(jié)算審計(jì)及跟蹤審計(jì)報(bào)告分析后認(rèn)為,，目前政府工程預(yù)算及預(yù)算管理主要存在以下問題：
（1）未落實(shí)限額設(shè)計(jì)
致使工程送審預(yù)算價(jià)較高,。由于施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，各設(shè)計(jì)單位選取的保守系數(shù)不同,，設(shè)計(jì)優(yōu)化程度不同,，同期的相似工程的單位造價(jià)偏差較大，存在施工圖“預(yù)算超概算”的情況,。
（2）設(shè)計(jì)深度不足
預(yù)算編制時(shí)各因素考慮不全面,。部分項(xiàng)目的設(shè)計(jì)深度不夠,，事先估計(jì)不夠，項(xiàng)目實(shí)施過程中,，發(fā)現(xiàn)新情況,，進(jìn)行補(bǔ)充深化設(shè)計(jì)，導(dǎo)致變更多,、簽證多,，建設(shè)單位難以對預(yù)算管理實(shí)施有效控制，導(dǎo)致“結(jié)算超預(yù)算”的情況發(fā)生,。
（3）社會(huì)中介單位送審預(yù)算編制質(zhì)量問題較突出
有些預(yù)算項(xiàng)目虛列金額較多,，有些預(yù)算項(xiàng)目錯(cuò)漏項(xiàng)較多；市政工程,、機(jī)電設(shè)備安裝等工程專業(yè)性強(qiáng)的預(yù)算編制質(zhì)量堪憂,，直接影響工程項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度和投資控制。
（4）項(xiàng)目實(shí)施過程中建設(shè)單位的預(yù)算管理情況堪憂
建設(shè)單位認(rèn)為將工程預(yù)算資料送審計(jì)部門審核后就能做到預(yù)算準(zhǔn)確,、管理到位,、程序合規(guī)、萬事大吉了,。審計(jì)部門在有限的時(shí)間內(nèi),，依據(jù)施工圖紙和招標(biāo)文件進(jìn)行預(yù)算（初步）審計(jì)，審計(jì)結(jié)果雖然能起到一定的查漏補(bǔ)缺效果,，但是主要的工作還需要建設(shè)單位自身來完善,。如：前期施工圖紙的完善、招標(biāo)文件條款的擬定,；招標(biāo)階段組織現(xiàn)場踏勘,、招標(biāo)答疑，按修訂的預(yù)算（正式）進(jìn)行招標(biāo)等,。在項(xiàng)目實(shí)施過程中,，由于設(shè)計(jì)深度、施工環(huán)境影響等因素,，導(dǎo)致變更,、簽證普遍多，加之建設(shè)單位缺乏專業(yè)的工程技術(shù)人員,，預(yù)算管理工作往往流于形式,，難以有效規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn)、處理工程的索賠與反索賠,，致使結(jié)算糾紛較多,，容易出現(xiàn)投資失控，“結(jié)算超預(yù)算”的情況,。
二,、要科學(xué),、有效解決當(dāng)前政府工程預(yù)算審計(jì)及項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的問題
審計(jì)部門應(yīng)加大對工程項(xiàng)目的全過程實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。作為政府工程實(shí)施主體的建設(shè)單位,，是項(xiàng)目實(shí)施的第一責(zé)任人,，應(yīng)重視在項(xiàng)目建設(shè)周期里做好以下幾方面的工作：
（1）加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資科學(xué)決策管理
在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度達(dá)到 80％-90％,。項(xiàng)目投資決策階段是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)階段,，直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的計(jì)價(jià)與控制是否科學(xué)、合理的問題,。本階段應(yīng)建設(shè)單位應(yīng)確保項(xiàng)目投資立項(xiàng)決策程序是否規(guī)范,、有效，重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目建議書,、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的審批是否嚴(yán)格遵守審批程序,，決策程序是否規(guī)范，從源頭上保證預(yù)算編制質(zhì)量的可行性和可靠性,。
（2）設(shè)計(jì)公開招標(biāo)
優(yōu)選設(shè)計(jì)方案,，推行限額設(shè)計(jì)在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的程度為 30%～75%,。設(shè)計(jì)方案的優(yōu)劣，直接影響項(xiàng)目的建設(shè)成本,。建設(shè)單位應(yīng)推行設(shè)計(jì)公開招標(biāo),，通過合同條款規(guī)范和約束設(shè)計(jì)方行為，科學(xué),、合理地優(yōu)選設(shè)計(jì)方案,，為后續(xù)建設(shè)工程項(xiàng)目成功實(shí)施奠定基礎(chǔ)。限額設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié),，主要體現(xiàn)在:
⑴有效控制設(shè)計(jì)變更,，制約不合理行為；
⑵促進(jìn)設(shè)計(jì)優(yōu)化,，尊重科學(xué),，尊重實(shí)際，避免“設(shè)計(jì)保守,、投資偏高”情況,；
⑶可以有效的保證施工圖預(yù)算的經(jīng)濟(jì)性技術(shù)指標(biāo)、造價(jià)指標(biāo)在合理范圍內(nèi),，保證施工圖預(yù)算的科學(xué)性,，避免“預(yù)算超概算”情況的發(fā)生。
（3）優(yōu)選工程造價(jià)中介機(jī)構(gòu)
提高預(yù)算編制質(zhì)量在工程招投標(biāo)階段,，若預(yù)算編制不準(zhǔn),，會(huì)造成工程實(shí)施階段發(fā)生：
⑴成本管理不規(guī)選自.投標(biāo)書代寫網(wǎng) yipai178.com 范,，導(dǎo)致投資管理失控；
⑵增加投資,，造成資金短缺,，導(dǎo)致工程不能按期完成；
⑶遺留問題多,，產(chǎn)生合同糾紛,，給建設(shè)單位和國家都帶來巨大的損失。目前,，我國工程造價(jià)咨詢業(yè)還處在發(fā)育完善階段,，市場競爭機(jī)制有待進(jìn)一步建立健全。有的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理混亂,，有的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)人員力量和素質(zhì)并不具備承攬業(yè)務(wù)能力,，濫竽充數(shù)，在編審過程中錯(cuò)算,、漏算,、重算現(xiàn)象較多，咨詢業(yè)務(wù)成果質(zhì)量堪憂,，個(gè)別執(zhí)業(yè)人員利用職務(wù)之便,，串通施工企業(yè)高估冒算。建設(shè)單位應(yīng)該通過招標(biāo)方式優(yōu)選信譽(yù)好,，工作質(zhì)量優(yōu)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu),，并通過合同條款對咨詢機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行約束，從準(zhǔn)入門檻上保證預(yù)算編制的質(zhì)量,。
（4）加強(qiáng)工程施工階段的預(yù)算管理
在項(xiàng)目建設(shè)各階段中,，施工階段影響工程造價(jià)的程度為 5%—10％。在此階段,，設(shè)計(jì)己經(jīng)完成,，工程量已具體化，工程投資費(fèi)用主要發(fā)生在這一階段,，管理不到位可能會(huì)產(chǎn)生投資的大量浪費(fèi),。因此，建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)工程施工現(xiàn)場預(yù)算管理,，杜絕投資浪費(fèi),，防止“結(jié)算超預(yù)算”情況的發(fā)生。一方面,，避免設(shè)計(jì)隨意變更,。由于一些項(xiàng)目對建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握不到位、設(shè)計(jì)深度的不合理、招標(biāo)文件和承包合同的不完善,，建設(shè)單位又急于開工,，造成工程邊施工邊變更。建設(shè)單位對設(shè)計(jì)變更的合理性,、必要性沒有進(jìn)行有效應(yīng)對,，對變更造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約，造成投資失控,。另一方面,，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理。建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員素質(zhì)參差不齊,，不能適應(yīng)現(xiàn)代造價(jià)管理工作的需要：一是專業(yè)技術(shù)素質(zhì)差,，不能獨(dú)立果斷地處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題，投資預(yù)控能力差,；二是不能組織協(xié)調(diào)工程項(xiàng)目各主體間的關(guān)系,，致使施工糾紛較多；三是缺乏經(jīng)驗(yàn),、經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí),，處理索賠與反索賠能力差。建設(shè)單位管理人員在施工期間應(yīng)做到：
⑴定期分析投資的實(shí)際值與預(yù)算目標(biāo)值之間的偏差原因,，并采取有效措施加以控制,，保證投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；
⑵建設(shè)方應(yīng)收集和掌握施工有關(guān)資料,，掌握現(xiàn)場施工動(dòng)態(tài),，及時(shí)進(jìn)行工程進(jìn)度與相應(yīng)預(yù)算投資的對比，調(diào)整控制目標(biāo),；
⑶對工程進(jìn)度款的支付、工程的變更進(jìn)行嚴(yán)格控制和審核,，以保證投資不超限額,，確保工程正常施工；⑷認(rèn)真開展工程索賠與反索賠工作,，及時(shí)辦理索賠事項(xiàng),，為最終的工程決算提供依據(jù)和準(zhǔn)備。建設(shè)單位應(yīng)高度重視對工程建設(shè)周期的全過程動(dòng)態(tài)管理,，貫穿于項(xiàng)目決策,、設(shè)計(jì)、預(yù)算,、施工,、結(jié)算等整個(gè)階段。建設(shè)單位需要將預(yù)算管理工作前置，加強(qiáng)全過程的造價(jià)控制,，合理使用人力,、物力、財(cái)力,，促進(jìn)投資決策優(yōu)化,，減少重復(fù)建設(shè)和損失浪費(fèi)，節(jié)約財(cái)政資金,，提高政府工程固定資產(chǎn)投資的效益,。
作者：謝海文 單位：江蘇省泰州市海陵區(qū)城建指揮辦公室
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