體制改革30年：建筑業(yè)勇立城市經(jīng)濟體制改革潮頭
30年間，改革承發(fā)包制度，推行招標承包制；改革分配制度，推行百元產(chǎn)值工資含量包干；改革用工制度，推行勞動合同制；改革施工企業(yè)自主控制質(zhì)量辦法，形成企業(yè)自控、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督的工程質(zhì)量管理體制；改革企業(yè)經(jīng)營管理辦法，全面推行承包經(jīng)營責任制；改革對建筑企業(yè)的管理辦法，從1985年開始，對建筑企業(yè)實行資質(zhì)等級考核，全面實行資質(zhì)管理。
中國的建筑業(yè)，弄潮于市場經(jīng)濟，交上了一份令世人震驚的答卷，逐步走上一條制度健全、管理科學的現(xiàn)代化管理軌道，巍然崛起，成為中國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。
百元產(chǎn)值工資含量包干：一劑提高生產(chǎn)效率的“強心針”
1980年5月4日，當時的國家建委、國家計委、財政部、國家勞動總局、國家物資總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于擴大國營施工企業(yè)經(jīng)營管理自主權(quán)有關(guān)問題的暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）。
針對1958年后我國取消建筑業(yè)法定利潤的做法，《暫行規(guī)定》提出恢復建筑產(chǎn)品2.5％的法定利潤，擴大企業(yè)財權(quán)，實行降低成本留成。建筑企業(yè)法定利潤3年內(nèi)不上繳，全部留給企業(yè)；3年后，在扣除營業(yè)外支出和按規(guī)定提取的企業(yè)基金后，企業(yè)利潤50％上繳財政，50％留給企業(yè)。這種讓企業(yè)財產(chǎn)直接和經(jīng)營狀況掛鉤的政策，徹底改變了過去建筑企業(yè)了無生機的狀況，大大提高了企業(yè)的生產(chǎn)積極性。對于在計劃經(jīng)濟體制下走過20多年的建筑企業(yè)來說，《暫行規(guī)定》中的內(nèi)容一方面給企業(yè)松了綁，另一方面也給企業(yè)打了一劑強心針，讓建筑企業(yè)重新煥發(fā)出生機和活力。
1984年9月18日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》，明確提出建筑安裝企業(yè)要普遍推行百元產(chǎn)值工資含量包干。《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》要求，建筑安裝企業(yè)內(nèi)部必須建立以確保工程質(zhì)量安全、縮短建設(shè)工期、降低成本、提高經(jīng)濟效益為主要內(nèi)容的經(jīng)濟承包責任制，防止片面追求產(chǎn)值。
1986年1月30日，《國營建筑施工企業(yè)百元產(chǎn)值工資含量包干試行辦法》出臺，專門就建筑企業(yè)推行百元產(chǎn)值工資含量包干制度作出規(guī)定。此后幾年，建筑企業(yè)內(nèi)部各種形式的經(jīng)濟責任制日趨完善。建筑企業(yè)逐步推行以企業(yè)為對象的產(chǎn)值工資含量包干和以棟號工程為對象的作業(yè)隊集體承包責任制，進一步杜絕了企業(yè)“吃”國家“大鍋飯”、職工“吃”企業(yè)“大鍋飯”現(xiàn)象的發(fā)生。1991年4月3日，原建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于國營施工企業(yè)實行新一輪承包經(jīng)營責任制的意見》，在原有基礎(chǔ)上，進一步完善了百元產(chǎn)值工資含量包干辦法。
實行百元產(chǎn)值工資含量包干和作業(yè)隊集體承包制，是建筑業(yè)分配制度上的一項重大改革。實行百元產(chǎn)值工資含量包干從根本上改變了工資分配同效益脫節(jié)的狀況；作業(yè)隊集體承包制把企業(yè)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，使企業(yè)和職工的收入與經(jīng)營，切實調(diào)動了企業(yè)和職工的狀況掛鉤積極性。
經(jīng)理（廠長）負責制：企業(yè)領(lǐng)導制度走向?qū)I(yè)化和規(guī)范化
1980年5月5日，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部副部長肖桐在全國建筑工程局長會議上說：“要按照中央的要求，認真實行黨委領(lǐng)導下的經(jīng)理（廠長）負責制，進一步建立和完善以經(jīng)理為首的生產(chǎn)指揮系統(tǒng)，以總工程師為首的技術(shù)管理系統(tǒng)，以總會計師為首的經(jīng)濟核算系統(tǒng)。”隨后的一句話更加石破天驚，肖桐同志說，“資本主義國家采用的項目經(jīng)理負責制的辦法，也可以仿效”。
如今，經(jīng)理（廠長）負責制已是被廣泛認同和推行的企業(yè)管理制度，但在改革開放剛剛起步的1980年，這項制度的建立卻具有跨時代的意義。在此之前，企業(yè)黨委既要抓政治工作，又要抓管理工作，建筑企業(yè)年紀輕、學歷高的領(lǐng)導很少。
實行經(jīng)理（廠長）負責制不僅是建筑業(yè)體制改革的重要組成部分，而且是改善和加強黨的領(lǐng)導的客觀要求。這項制度的實行徹底改變了企業(yè)的領(lǐng)導制度，讓企業(yè)黨委從企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理工作中解脫出來，集中力量加強黨的思想和組織建設(shè)，監(jiān)督黨的方針路線在企業(yè)中的貫徹執(zhí)行情況。
1986年7月4日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強工業(yè)企業(yè)管理若干問題的決定》（以下簡稱《決定》），指出要有領(lǐng)導、有步驟地完成全民所有制工業(yè)企業(yè)領(lǐng)導體制改革。《決定》要求，“七五”期間，企業(yè)要在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，普遍推行廠長負責制。實行廠長負責制的企業(yè)，廠級行政副職由廠長提名，報主管部門批準；中層行政干部由廠長任免。廠長任期為3年至5年，任期內(nèi)實行目標責任制。達到任期目標的，可以連任。
1986年12月5日出臺的《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)改革、增強企業(yè)活力的若干規(guī)定》中再次強調(diào)，要全面推行經(jīng)理（廠長）負責制。經(jīng)理（廠長）是企業(yè)的法人代表，對企業(yè)負有全面責任，處于中心地位，起中心作用。實行經(jīng)理（廠長）負責制的企選自.投標書代寫網(wǎng) yipai178.com 業(yè)，要同時實行經(jīng)理（廠長）任期目標責任制，并切實保障經(jīng)營者的利益。凡全面完成任期內(nèi)年度責任任務(wù)的，經(jīng)營者的個人收入可以達到職工平均收入的1至3倍；作出突出貢獻的，還可以再高一些；未完成年度責任任務(wù)的，應扣減經(jīng)理（廠長）的個人收入。
實行經(jīng)理（廠長）負責制，使企業(yè)的領(lǐng)導工作和民主管理逐步走向制度化、程序化和規(guī)范化，進一步發(fā)揮了經(jīng)理（廠長）的生產(chǎn)指揮經(jīng)營決策作用和黨委的監(jiān)督作用，促進了生產(chǎn)的發(fā)展。
勞動合同制：以法律形式確立職工與企業(yè)的勞動關(guān)系
1984年，時任國務(wù)院總理的趙紫陽在第六屆全國人民代表大會第一次會議上作政府工作報告時說：“目前國營建筑企業(yè)固定職工的比例，已由（20世紀）50年代的50%左右，上升到80%以上。管理機構(gòu)和后方基地龐大，生產(chǎn)第一線人員很少，包袱重，拉不動，改革用工制度勢在必行。要逐步降低固定工的比例，大大增加臨時工、季節(jié)工的數(shù)量，積極推行勞動合同制。要允許農(nóng)民工建筑隊到城市參加投標、承包施工。”
1984年9月18日，國務(wù)院《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》（簡稱《規(guī)定》）中明確指出，要改革建筑安裝企業(yè)的用工制度。國營建筑安裝企業(yè)，要逐步減少固定工的比例。除必需的技術(shù)骨干外，國營建筑企業(yè)原則上不再招收固定工。要積極推行勞動合同制，增加合同工的比重。
《規(guī)定》指出，企業(yè)有權(quán)決定用工形式。企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)特點，可以實行合同化管理或者全員勞動合同制。企業(yè)可以與職工簽訂有固定期限、無固定期限或者以完成特定任務(wù)為期限的勞動合同。企業(yè)與職工按照合同規(guī)定享有權(quán)利和承擔義務(wù)。
相比以前的用工制度，勞動合同制把勞動關(guān)系從人治引向法治，可以促進勞動力的合理流動。企業(yè)可以根據(jù)自己的生產(chǎn)特點和需要自主決定用工形式，如使用長期工、短期工、輪換工、季節(jié)工、臨時工以及非全日工等。如此一來，可以避免人浮于事，提高企業(yè)生產(chǎn)效率。同時，勞動合同制還可以促使勞動者奮發(fā)向上、開展競爭，因為合同期滿后企業(yè)有解除勞動合同的權(quán)力。
工程總承包：施工組織方式改革實現(xiàn)項目產(chǎn)出最大化
實行工程總承包也是中國施工企業(yè)在魯布革水電站項目中學到的寶貴經(jīng)驗之一。
工程總承包是項目業(yè)主為實現(xiàn)項目目標而采取的一種承發(fā)包方式，具體是指工程項目建設(shè)單位受業(yè)主委托，接受建設(shè)項目主管部門或建設(shè)單位的委托，對建設(shè)項目的可行性研究、勘察設(shè)計、設(shè)備選購、材料訂貨、工程施工和竣工投產(chǎn)，實行全過程的總承包或部分承包。工程總承包和工程項目管理是工程建設(shè)領(lǐng)域的新生事物，是國家大力倡導的管理模式，它符合社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求，有利于資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)項目的最小投入和最大產(chǎn)出。采用這種方式，建設(shè)各方責任明確，避免了設(shè)計方與施工方之間的溝通障礙，不但減少了成本，而且有利于保證質(zhì)量。
1984年11月5日，原國家計委、原建設(shè)部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于印發(fā)工程承包公司暫行辦法的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》明確指出，工程承包公司是組織工程項目建設(shè)的企業(yè)單位，是具有法人地位的經(jīng)濟實體。公司實行獨立核算，自負盈虧，有獨立的經(jīng)營自主權(quán)。
原建設(shè)部、原國家計委等部門1990年10月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步做好推廣魯布革工程管理經(jīng)驗創(chuàng)建工程總承包企業(yè)進行綜合改革試點工作的通知》，明確指出，“推廣魯布革工程管理經(jīng)驗的根本途徑在于深化施工管理體制改革，同時確立了施工管理體制改革的總目標，即有步驟地改組施工企業(yè)，逐步建立以智力密集型的工程總承包公司（集團）為‘龍頭’，以專業(yè)施工企業(yè)和農(nóng)村建筑隊為依托，全民與集體、總包與分包、前方與后方分工協(xié)作，互為補充，具有中國特色的工程建設(shè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)”。
上世紀80年代末期，中國施工企業(yè)開始進入國際市場。進入海外的中國建筑企業(yè)逐漸暴露出一些問題：勞務(wù)輸出多，承包工程少；經(jīng)營管理粗放，組織方式松散，甚至有的施工企業(yè)在國外越級承攬與其施工能力不相符的工程；經(jīng)濟效益低下，虧損增多；外出人員素質(zhì)不高，勞動紀律不嚴等。1989年8月27日，原建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于加強施工企業(yè)對外承包工程資質(zhì)管理的通知》，要求進入海外市場的中國施工企業(yè)認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，放眼未來，立足當前，加速改變施工企業(yè)對外承包工程和勞務(wù)合作的管理方式。
時至今日，實行工程總承包不僅是中國建筑企業(yè)完善內(nèi)部管理體制的有效途徑，也是中國建筑企業(yè)占領(lǐng)海外市場的法寶。
企業(yè)資質(zhì)管理：建筑業(yè)建立良性市場競爭機制
建筑業(yè)是僅次于農(nóng)業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，由于其進入門檻較低，長期以來處于激烈、無序的競爭格局中，行業(yè)利潤率不斷下降。
1989年5月，原建設(shè)部發(fā)布了《施工企業(yè)資質(zhì)等級標準》，同年6月又發(fā)布了《施工企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》。同年，原建設(shè)部在全國范圍內(nèi)開展了施工企業(yè)資質(zhì)審查、復查工作，以加強對施工企業(yè)的資質(zhì)管理，保障企業(yè)依法承包和經(jīng)營工程建設(shè)任務(wù)，維護建設(shè)市場的經(jīng)濟秩序。
2001年7月1日，《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》正式施行，對避免惡性市場競爭起到積極作用。《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的作用體現(xiàn)在以下幾個方面：一是建立了嚴格的建筑市場準入和清出制度；二是將建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三大類；三是全國建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理辦法和資質(zhì)等級標準由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一制定頒發(fā)，有利于形成全國統(tǒng)一的建筑市場；四是扶植發(fā)展了一批實力雄厚的大企業(yè)和企業(yè)集團，提高其產(chǎn)業(yè)集中度和在國內(nèi)外建筑市場的競爭力。
2007年10月18日，原建設(shè)部下發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實施意見》，以便更好地貫徹落實《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》。
《中華人民共和國建筑法》：建筑業(yè)進入法制化時代
建筑立法是規(guī)范建筑企業(yè)行為的基礎(chǔ)性工作，也是建筑市場化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。中國的建筑立法由于種種原因，進展十分緩慢。
1997年11月1日，中華人民共和國成立以來第一部規(guī)范建筑活動的法律——《中華人民共和國建筑法》（簡稱《建筑法》）正式頒布。從1998年3月1日起，《建筑法》正式施行。
《建筑法》是規(guī)范我國各類房屋建筑及其附屬設(shè)施建造、安裝活動的重要法律，它的基本精神是保證建筑工程的質(zhì)量和安全，保障建筑各方主體的權(quán)益。《建筑法》明確規(guī)定，“國務(wù)院建設(shè)行政主管部門對全國的建筑活動實施統(tǒng)一監(jiān)督管理”。《建筑法》對建筑活動的一些基本制度給予了法律肯定，如施工許可制度、招標投標制度、從業(yè)資格管理制度、建設(shè)監(jiān)理制度、工程質(zhì)量監(jiān)督制度和建筑安全生產(chǎn)管理制度等。《建筑法》的頒布實施，為建筑業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)、解決當前建筑活動中存在的突出問題、加快建筑業(yè)的法制建設(shè)提供了重要的法律依據(jù)。
