搞工程的都知道,，工程施工過程中或多或少都會發(fā)生一些工程變更,，這些工程變更大都會造成工程費(fèi)用的增加，于是參照行業(yè)內(nèi)做法,，施工方給建設(shè)方發(fā)洽商與簽證,。殊不知工程搞完后，簽證手續(xù)沒走完流程,，或存在缺失,，又或者不被建設(shè)方合約部或老板認(rèn)可。最終,，建設(shè)方以超出合同價(jià)部分未得到認(rèn)可為由,，拒絕支付超出部分的工程費(fèi)用。而承包方很冤枉,，超出部分明明是甲方要求的,，為了趕工期，手續(xù)確實(shí)不完善,，但我方已經(jīng)支付了相應(yīng)的勞務(wù)費(fèi)及材料費(fèi),，一直是工程墊支。當(dāng)然也有承包方以此為由拖欠勞務(wù)費(fèi)及材料費(fèi)的,，從而引出第三方糾紛,。以上造價(jià)糾紛在工程上可算得上是一種典型案例。接下來我將結(jié)合自身工程管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，談?wù)動嘘P(guān)的一些規(guī)避辦法,。

糾紛產(chǎn)生的根源。以上造成工程費(fèi)用大幅增加是屬于工程合同管理上出了問題,，甲乙雙方?jīng)]給予重視,。作為甲方，工程招投標(biāo)時(shí)定位不明確,，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不清楚,，后期對使用功能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及施工范圍作出了變化,，勢必會引起大量的工程變更,。好多建設(shè)方老板或高層領(lǐng)導(dǎo)要求在招投標(biāo)時(shí)使勁壓縮控制價(jià)，甚至還有控制價(jià)下浮的（違反工程有關(guān)法律法規(guī)）,。后期發(fā)現(xiàn)施工出來的效果很不理想（多為裝飾裝修,、園林景觀），又要求提升檔次,。更有的私人老板隔三差五整點(diǎn)變更,，外面看到啥好東西都想搬到自己的工地上。這些大多是甲方老板自己掏錢的工程,，以工業(yè)園,、私人會所、辦公樓居多，因?yàn)殛P(guān)系著老板以后的使用,，而非房地產(chǎn),，所以老板干預(yù)工程過細(xì)，工程部權(quán)力受限或根本不授權(quán),?？傊鲥X的是老板,，整出變更的也是老板,，不授權(quán)的還是老板。為此,，工程部（有些是單獨(dú)的合約部）在成本控制上基本是屬于失控狀態(tài),。加上工程項(xiàng)目經(jīng)理缺少必要的工程匯報(bào)（費(fèi)用變更有關(guān)的匯報(bào)），未能形成老板書面認(rèn)可文件,。后期結(jié)算時(shí),，老板恍然大悟，怎么增加了這么多錢,！當(dāng)時(shí)怎么不告訴我,，一頓埋怨。

作為乙方,，目前好多都是靠關(guān)系拿項(xiàng)目,，掛靠施工，臨時(shí)組建項(xiàng)目部,，項(xiàng)目部人員不齊全,，流動性大。施工過程中,，為了趕工期,，變更簽證資料重視度不夠，簽證資料嚴(yán)重滯后,，以至于好多簽證手續(xù)不全,，有遺漏，因人員變動好多簽證所附帶的證明資料收集不全等,。由于受中國式思想影響,，礙于面子，工程變更沒有得到甲方書面認(rèn)可就先干了,；有些變更材料（多為主材）沒得到甲方認(rèn)價(jià)就先干了,。這都為后面的結(jié)算糾紛埋下了伏筆。這些所謂的變更大都涉及費(fèi)用變化,，施工方往往以為有了簽證就等于增加了錢,，單方面幻想最終甲方肯定會給,。但是，當(dāng)這些工程變更累計(jì)到一定程度后勢必會超出原合同清單所列的暫列金,。又或者一些重大變更本身就是合同之外的項(xiàng)目,，自然會大幅增加結(jié)算工程價(jià)。這些工程變更使得工程形象進(jìn)度產(chǎn)值一旦突破了合同價(jià)（一般以10%為界限）,，項(xiàng)目部還未引起重視,，好多項(xiàng)目經(jīng)理缺少合同管理意識,，未及時(shí)與建設(shè)方協(xié)商簽訂變更合同總價(jià)的補(bǔ)充協(xié)議,，這是造成后續(xù)結(jié)算糾紛的主要原因。

就實(shí)際工程來講,，出現(xiàn)這種糾紛甲乙雙方都有責(zé)任,。如何規(guī)避工程費(fèi)用大幅增加的造價(jià)糾紛？以下我從建設(shè)方與施工方兩方面做出答復(fù),。

建設(shè)方： 甲方在招投標(biāo)時(shí),，必須要合約部與工程部共同參加編制招標(biāo)技術(shù)文件。對于工業(yè)園,、私人會所,、辦公樓等類似項(xiàng)目，項(xiàng)目經(jīng)理事先最好跟老板做個(gè)深入的溝通,，以確保將來盡可能減少工程變更,。尤其是平面布局的變更將會引起一系列的變更（牽一發(fā)而動全身）。項(xiàng)目經(jīng)理可以組織一次圖紙會審,，邀請老板參加,，對整個(gè)施工總平面圖、單體建筑平面圖,、建筑立面圖,、主要工程設(shè)備、主材檔次等做一個(gè)詳細(xì)說明,，征得老板的認(rèn)可,，形成會議紀(jì)要。同時(shí)對招標(biāo)的施工圖紙進(jìn)行審查,，內(nèi)容是否全面,，設(shè)計(jì)深度是否滿足要求等。招標(biāo)技術(shù)文件中要注明有關(guān)重要設(shè)備的相關(guān)技術(shù)要求,，對于工程使用的主材列明檔次（可列三個(gè)同檔次品牌）,、規(guī)格、型號,。當(dāng)然也可以列為暫估價(jià),，后續(xù)根據(jù)實(shí)際情況定價(jià),。控制價(jià)編制過程中要全面,，避免漏項(xiàng),，不清楚或待定的列為暫估價(jià)或?qū)I(yè)工程暫估，預(yù)留一定的暫列金,?？刂苾r(jià)的編制主要是依據(jù)定額計(jì)價(jià)，因此對于高于常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的必須要事先提出來,。比如裝修檔次,，四五星級酒店裝修的墻面油漆肯定不能按常規(guī)套價(jià)，會增加灰餅找平或抗裂層等,，這些是造價(jià)機(jī)構(gòu)不知道的,，甲方必須做好溝通?？刂苾r(jià)一旦編制好后不要做過多壓縮,，曾經(jīng)一個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方造價(jià)機(jī)構(gòu)編制概算為1.8億，甲方老板覺得過高要求壓縮,，先是壓到1.6,，后壓到1.4，最后還要壓到1.2,，最后設(shè)計(jì)院不同意了,，干脆不出概算，后面經(jīng)協(xié)商同意據(jù)實(shí)編制,，改成了1.45億,，工程施工后實(shí)際結(jié)算價(jià)差不多是1.6億。這說明好多自掏腰包的老板不明白真正的造價(jià)節(jié)約是在前期的設(shè)計(jì)上,，想在施工上節(jié)約工程造價(jià),，拼命壓縮工程控制價(jià)，但必須要把握好度,。這種壓縮不能以減少工程量和降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為砝碼,，要不然工程實(shí)際施工的效果很有可能會偏離最初想要的效果。

好多建設(shè)方都會進(jìn)行招標(biāo),，中標(biāo)后進(jìn)入合同談判,，要求中標(biāo)價(jià)再下浮多少點(diǎn)作為合同價(jià)，雖然違背了工程法律法規(guī),，但已是工程常事,，個(gè)人認(rèn)為不可取?？刂苾r(jià)是按定額編制的,，中標(biāo)價(jià)必然低于控制價(jià),，作為施工方來說必須保證他擁有合理的利潤，壓榨過多,，勢必引起后期消極施工,，想法設(shè)法搞變更簽證，反而因小失大,。這年頭砍頭的生意有人干,，但賠本的買賣沒人干。

工程管理過程中,，甲方項(xiàng)目部必須牽頭建立起工程變更（包括設(shè)計(jì)變更）標(biāo)準(zhǔn)化流程,，對于工程變更的費(fèi)用要進(jìn)行初步估算與統(tǒng)計(jì)。如果甲方老板有授權(quán)項(xiàng)目經(jīng)理,，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)階段性就工程變更費(fèi)用情況進(jìn)行書面匯報(bào),，尤其是涉及費(fèi)用較高的重大變更,。如果甲方老板不授權(quán),，那任何變更都要給老板進(jìn)行書面匯報(bào)（這大都是老板集權(quán)一身的工廠老板）。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具有合同管理意識,，當(dāng)累計(jì)工程形象進(jìn)度產(chǎn)值快突破合同價(jià)時(shí),，應(yīng)對前期所有工程產(chǎn)值進(jìn)行核算，重點(diǎn)對變更項(xiàng)的費(fèi)用核算,，并對后期還要施工的內(nèi)容作出預(yù)估,，估算出最終合同結(jié)算金額。有關(guān)匯報(bào)文件以書面形式上報(bào),，征得老板的認(rèn)可和批復(fù),，后期在工程付款時(shí)即便是超出了合同價(jià)仍然可以支付進(jìn)度款。

施工方：

前期招投標(biāo)階段必須要踏勘工地現(xiàn)場,，了解周邊環(huán)境,，熟悉招標(biāo)施工圖紙，對照招標(biāo)工程量清單,，對于缺項(xiàng),、漏項(xiàng)的、工程量偏差的進(jìn)行統(tǒng)計(jì),，做到心中有數(shù),。據(jù)實(shí)報(bào)價(jià)，沒有絕對把握時(shí),，不要搞不平衡報(bào)價(jià),。對工程可能發(fā)生的變更進(jìn)行初步預(yù)估，對于使用量較大,、單價(jià)較高的材料（ABC分類法中的AB類）事先進(jìn)行詢價(jià),。這些工作都是為后期的施工做準(zhǔn)備,，做得細(xì)不細(xì)直接決定了項(xiàng)目管理水平的高低與最終效益的好壞。在這里還補(bǔ)充一條,，熟悉選自.投標(biāo)書代寫網(wǎng) yipai178.com 甲方項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),、造價(jià)部門、財(cái)務(wù)部門,，了解甲方工程管理的核心決策層人員,。后期工程變更涉及材料定價(jià)、變更費(fèi)用審核等都離不開甲方的造價(jià)部門,。財(cái)務(wù)涉及工程款支付流程與時(shí)間,，關(guān)系著資金周轉(zhuǎn)問題。一旦進(jìn)入合同談判階段,，甲方要求降價(jià)時(shí),，必須做出成本核算，沒合理利潤時(shí)寧可不簽合同,。不要搞什么低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠,，甲方雖然不懂，但可以委托第三方造價(jià)機(jī)構(gòu)來把關(guān)結(jié)算審計(jì),。

施工期建立完善的管理機(jī)構(gòu),，項(xiàng)目經(jīng)理除了懂施工管理、施工技術(shù),、成本控制,、進(jìn)度控制，更要懂合同管理,。造價(jià)員很重要,，目前大多是外包，造價(jià)員兼職,，這給工程簽證帶來了麻煩,，最好固定一個(gè)造價(jià)員，直到項(xiàng)目結(jié)算完成,。造價(jià)員有一定的工程施工技術(shù)經(jīng)驗(yàn)為好,，能很好地編制簽證有關(guān)的預(yù)算。資料員也很重要,，這是目前大家都所忽略的,，因?yàn)楹枚嗲⑸獭⒑炞C都是由他起草,，造價(jià)員起草的除外,。簽證資料要完整，包括洽商函（有的需附方案圖）,、草簽單（多為現(xiàn)場手抄數(shù)據(jù),、繪圖,，需建設(shè)、施工,、監(jiān)理現(xiàn)場代表簽字）,，正式經(jīng)濟(jì)簽證單（附有關(guān)費(fèi)用明細(xì)表及所有現(xiàn)場證明材料）。工程變更有關(guān)的現(xiàn)場取證資料要及時(shí)形成,，簽字確認(rèn),。這些是經(jīng)濟(jì)簽證的第一手證明材料，一旦前期忽略了,，后期再補(bǔ)充很麻煩,，有的根本就沒辦法補(bǔ)充。所以簽證資料盡量與施工進(jìn)度同步,，最遲也不能遲于該項(xiàng)內(nèi)容施工完成后一個(gè)月,。有些簽證涉及材料（多為主材，無法套信息價(jià)和定額的）定價(jià)的,，在沒得到甲方造價(jià)部門（老板已授權(quán)）或甲方老板確認(rèn)的,，最好先不要施工，要是先施工后談價(jià)那將會變得很被動,，得看甲方臉色,。簽證的流程要走完，簽證（經(jīng)濟(jì)簽證）上一般有多家單位,，最重要的是建設(shè)方，得多預(yù)留點(diǎn)位置,，有的建設(shè)方領(lǐng)導(dǎo)多,，都要留簽字欄，事先溝通好,。走完流程的標(biāo)志是蓋上建設(shè)方的公章,，注意不是項(xiàng)目章，項(xiàng)目章一般都是有限制的,，只做技術(shù)用,，涉及工程費(fèi)用的簽證單上一定要蓋上甲方的公章方可生效，才能作為結(jié)算憑證,。曾看到一個(gè)施工合同,，上面寫到“所有工程變更必須經(jīng)過甲方內(nèi)部走流程得到批復(fù)后方可生效，否則現(xiàn)場工程師簽字均無效”,。很明顯是要得到老板的確認(rèn)才算數(shù),。而施工方的簽證單上偏偏只有甲方現(xiàn)場工程師的簽字，所以甲方拒附工程變更有關(guān)的費(fèi)用,。當(dāng)工程產(chǎn)值即將超過合同價(jià)時(shí)要及時(shí)與建設(shè)方進(jìn)行協(xié)商,，編制工程費(fèi)用清單,，尤其是變更部分的費(fèi)用匯總，并結(jié)合后續(xù)還要施工的內(nèi)容估算出最終合同價(jià),，從而與建設(shè)方簽訂補(bǔ)充協(xié)議,，變更合同價(jià)。這個(gè)手續(xù)很重要,，是關(guān)系著后期超過合同價(jià)后能不能付款的關(guān)鍵,，如同“尚方寶劍”。

最后總結(jié)一下,。工程變更是一種特殊的合同變更,，它是甲方享有的特權(quán)，除超過自身能力范圍外施工方均應(yīng)無條件執(zhí)行,。但同時(shí)施工方也享有重新定價(jià)的權(quán)利（原合同清單無單價(jià)可取或無類似單價(jià)參照）,。工程實(shí)際施工中經(jīng)常千變?nèi)f化，會遇到各種各樣的問題,，交錯(cuò)而復(fù)雜,，不管是建設(shè)方還是施工方，我們都應(yīng)時(shí)刻保持清醒的頭腦,，以合同為基礎(chǔ),，及時(shí)完善有關(guān)手續(xù)，方可避免糾紛,。

>面對工程結(jié)算費(fèi)用大幅增加的解決方法