搞工程的都知道，工程施工過程中或多或少都會發(fā)生一些工程變更，這些工程變更大都會造成工程費用的增加，于是參照行業(yè)內(nèi)做法，施工方給建設(shè)方發(fā)洽商與簽證。殊不知工程搞完后，簽證手續(xù)沒走完流程，或存在缺失，又或者不被建設(shè)方合約部或老板認(rèn)可。最終，建設(shè)方以超出合同價部分未得到認(rèn)可為由，拒絕支付超出部分的工程費用。而承包方很冤枉，超出部分明明是甲方要求的，為了趕工期，手續(xù)確實不完善，但我方已經(jīng)支付了相應(yīng)的勞務(wù)費及材料費，一直是工程墊支。當(dāng)然也有承包方以此為由拖欠勞務(wù)費及材料費的，從而引出第三方糾紛。以上造價糾紛在工程上可算得上是一種典型案例。接下來我將結(jié)合自身工程管理實踐經(jīng)驗，談?wù)動嘘P(guān)的一些規(guī)避辦法。

糾紛產(chǎn)生的根源。以上造成工程費用大幅增加是屬于工程合同管理上出了問題，甲乙雙方?jīng)]給予重視。作為甲方，工程招投標(biāo)時定位不明確，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不清楚，后期對使用功能、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及施工范圍作出了變化，勢必會引起大量的工程變更。好多建設(shè)方老板或高層領(lǐng)導(dǎo)要求在招投標(biāo)時使勁壓縮控制價，甚至還有控制價下浮的（違反工程有關(guān)法律法規(guī)）。后期發(fā)現(xiàn)施工出來的效果很不理想（多為裝飾裝修、園林景觀），又要求提升檔次。更有的私人老板隔三差五整點變更，外面看到啥好東西都想搬到自己的工地上。這些大多是甲方老板自己掏錢的工程，以工業(yè)園、私人會所、辦公樓居多，因為關(guān)系著老板以后的使用，而非房地產(chǎn)，所以老板干預(yù)工程過細(xì)，工程部權(quán)力受限或根本不授權(quán)。總之，出錢的是老板，整出變更的也是老板，不授權(quán)的還是老板。為此，工程部（有些是單獨的合約部）在成本控制上基本是屬于失控狀態(tài)。加上工程項目經(jīng)理缺少必要的工程匯報（費用變更有關(guān)的匯報），未能形成老板書面認(rèn)可文件。后期結(jié)算時，老板恍然大悟，怎么增加了這么多錢！當(dāng)時怎么不告訴我，一頓埋怨。

作為乙方，目前好多都是靠關(guān)系拿項目，掛靠施工，臨時組建項目部，項目部人員不齊全，流動性大。施工過程中，為了趕工期，變更簽證資料重視度不夠，簽證資料嚴(yán)重滯后，以至于好多簽證手續(xù)不全，有遺漏，因人員變動好多簽證所附帶的證明資料收集不全等。由于受中國式思想影響，礙于面子，工程變更沒有得到甲方書面認(rèn)可就先干了；有些變更材料（多為主材）沒得到甲方認(rèn)價就先干了。這都為后面的結(jié)算糾紛埋下了伏筆。這些所謂的變更大都涉及費用變化，施工方往往以為有了簽證就等于增加了錢，單方面幻想最終甲方肯定會給。但是，當(dāng)這些工程變更累計到一定程度后勢必會超出原合同清單所列的暫列金。又或者一些重大變更本身就是合同之外的項目，自然會大幅增加結(jié)算工程價。這些工程變更使得工程形象進(jìn)度產(chǎn)值一旦突破了合同價（一般以10%為界限），項目部還未引起重視，好多項目經(jīng)理缺少合同管理意識，未及時與建設(shè)方協(xié)商簽訂變更合同總價的補(bǔ)充協(xié)議，這是造成后續(xù)結(jié)算糾紛的主要原因。

就實際工程來講，出現(xiàn)這種糾紛甲乙雙方都有責(zé)任。如何規(guī)避工程費用大幅增加的造價糾紛？以下我從建設(shè)方與施工方兩方面做出答復(fù)。

建設(shè)方： 甲方在招投標(biāo)時，必須要合約部與工程部共同參加編制招標(biāo)技術(shù)文件。對于工業(yè)園、私人會所、辦公樓等類似項目，項目經(jīng)理事先最好跟老板做個深入的溝通，以確保將來盡可能減少工程變更。尤其是平面布局的變更將會引起一系列的變更（牽一發(fā)而動全身）。項目經(jīng)理可以組織一次圖紙會審，邀請老板參加，對整個施工總平面圖、單體建筑平面圖、建筑立面圖、主要工程設(shè)備、主材檔次等做一個詳細(xì)說明，征得老板的認(rèn)可，形成會議紀(jì)要。同時對招標(biāo)的施工圖紙進(jìn)行審查，內(nèi)容是否全面，設(shè)計深度是否滿足要求等。招標(biāo)技術(shù)文件中要注明有關(guān)重要設(shè)備的相關(guān)技術(shù)要求，對于工程使用的主材列明檔次（可列三個同檔次品牌）、規(guī)格、型號。當(dāng)然也可以列為暫估價，后續(xù)根據(jù)實際情況定價。控制價編制過程中要全面，避免漏項，不清楚或待定的列為暫估價或?qū)I(yè)工程暫估，預(yù)留一定的暫列金。控制價的編制主要是依據(jù)定額計價，因此對于高于常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的必須要事先提出來。比如裝修檔次，四五星級酒店裝修的墻面油漆肯定不能按常規(guī)套價，會增加灰餅找平或抗裂層等，這些是造價機(jī)構(gòu)不知道的，甲方必須做好溝通。控制價一旦編制好后不要做過多壓縮，曾經(jīng)一個項目設(shè)計方造價機(jī)構(gòu)編制概算為1.8億，甲方老板覺得過高要求壓縮，先是壓到1.6，后壓到1.4，最后還要壓到1.2，最后設(shè)計院不同意了，干脆不出概算，后面經(jīng)協(xié)商同意據(jù)實編制，改成了1.45億，工程施工后實際結(jié)算價差不多是1.6億。這說明好多自掏腰包的老板不明白真正的造價節(jié)約是在前期的設(shè)計上，想在施工上節(jié)約工程造價，拼命壓縮工程控制價，但必須要把握好度。這種壓縮不能以減少工程量和降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為砝碼，要不然工程實際施工的效果很有可能會偏離最初想要的效果。

好多建設(shè)方都會進(jìn)行招標(biāo)，中標(biāo)后進(jìn)入合同談判，要求中標(biāo)價再下浮多少點作為合同價，雖然違背了工程法律法規(guī)，但已是工程常事，個人認(rèn)為不可取。控制價是按定額編制的，中標(biāo)價必然低于控制價，作為施工方來說必須保證他擁有合理的利潤，壓榨過多，勢必引起后期消極施工，想法設(shè)法搞變更簽證，反而因小失大。這年頭砍頭的生意有人干，但賠本的買賣沒人干。

工程管理過程中，甲方項目部必須牽頭建立起工程變更（包括設(shè)計變更）標(biāo)準(zhǔn)化流程，對于工程變更的費用要進(jìn)行初步估算與統(tǒng)計。如果甲方老板有授權(quán)項目經(jīng)理，項目經(jīng)理應(yīng)階段性就工程變更費用情況進(jìn)行書面匯報，尤其是涉及費用較高的重大變更。如果甲方老板不授權(quán)，那任何變更都要給老板進(jìn)行書面匯報（這大都是老板集權(quán)一身的工廠老板）。項目經(jīng)理應(yīng)具有合同管理意識，當(dāng)累計工程形象進(jìn)度產(chǎn)值快突破合同價時，應(yīng)對前期所有工程產(chǎn)值進(jìn)行核算，重點對變更項的費用核算，并對后期還要施工的內(nèi)容作出預(yù)估，估算出最終合同結(jié)算金額。有關(guān)匯報文件以書面形式上報，征得老板的認(rèn)可和批復(fù)，后期在工程付款時即便是超出了合同價仍然可以支付進(jìn)度款。

施工方：

前期招投標(biāo)階段必須要踏勘工地現(xiàn)場，了解周邊環(huán)境，熟悉招標(biāo)施工圖紙，對照招標(biāo)工程量清單，對于缺項、漏項的、工程量偏差的進(jìn)行統(tǒng)計，做到心中有數(shù)。據(jù)實報價，沒有絕對把握時，不要搞不平衡報價。對工程可能發(fā)生的變更進(jìn)行初步預(yù)估，對于使用量較大、單價較高的材料（ABC分類法中的AB類）事先進(jìn)行詢價。這些工作都是為后期的施工做準(zhǔn)備，做得細(xì)不細(xì)直接決定了項目管理水平的高低與最終效益的好壞。在這里還補(bǔ)充一條，熟悉選自.投標(biāo)書代寫網(wǎng) yipai178.com 甲方項目管理機(jī)構(gòu)、造價部門、財務(wù)部門，了解甲方工程管理的核心決策層人員。后期工程變更涉及材料定價、變更費用審核等都離不開甲方的造價部門。財務(wù)涉及工程款支付流程與時間，關(guān)系著資金周轉(zhuǎn)問題。一旦進(jìn)入合同談判階段，甲方要求降價時，必須做出成本核算，沒合理利潤時寧可不簽合同。不要搞什么低價中標(biāo)高價索賠，甲方雖然不懂，但可以委托第三方造價機(jī)構(gòu)來把關(guān)結(jié)算審計。

施工期建立完善的管理機(jī)構(gòu)，項目經(jīng)理除了懂施工管理、施工技術(shù)、成本控制、進(jìn)度控制，更要懂合同管理。造價員很重要，目前大多是外包，造價員兼職，這給工程簽證帶來了麻煩，最好固定一個造價員，直到項目結(jié)算完成。造價員有一定的工程施工技術(shù)經(jīng)驗為好，能很好地編制簽證有關(guān)的預(yù)算。資料員也很重要，這是目前大家都所忽略的，因為好多洽商、簽證都是由他起草，造價員起草的除外。簽證資料要完整，包括洽商函（有的需附方案圖）、草簽單（多為現(xiàn)場手抄數(shù)據(jù)、繪圖，需建設(shè)、施工、監(jiān)理現(xiàn)場代表簽字），正式經(jīng)濟(jì)簽證單（附有關(guān)費用明細(xì)表及所有現(xiàn)場證明材料）。工程變更有關(guān)的現(xiàn)場取證資料要及時形成，簽字確認(rèn)。這些是經(jīng)濟(jì)簽證的第一手證明材料，一旦前期忽略了，后期再補(bǔ)充很麻煩，有的根本就沒辦法補(bǔ)充。所以簽證資料盡量與施工進(jìn)度同步，最遲也不能遲于該項內(nèi)容施工完成后一個月。有些簽證涉及材料（多為主材，無法套信息價和定額的）定價的，在沒得到甲方造價部門（老板已授權(quán)）或甲方老板確認(rèn)的，最好先不要施工，要是先施工后談價那將會變得很被動，得看甲方臉色。簽證的流程要走完，簽證（經(jīng)濟(jì)簽證）上一般有多家單位，最重要的是建設(shè)方，得多預(yù)留點位置，有的建設(shè)方領(lǐng)導(dǎo)多，都要留簽字欄，事先溝通好。走完流程的標(biāo)志是蓋上建設(shè)方的公章，注意不是項目章，項目章一般都是有限制的，只做技術(shù)用，涉及工程費用的簽證單上一定要蓋上甲方的公章方可生效，才能作為結(jié)算憑證。曾看到一個施工合同，上面寫到“所有工程變更必須經(jīng)過甲方內(nèi)部走流程得到批復(fù)后方可生效，否則現(xiàn)場工程師簽字均無效”。很明顯是要得到老板的確認(rèn)才算數(shù)。而施工方的簽證單上偏偏只有甲方現(xiàn)場工程師的簽字，所以甲方拒附工程變更有關(guān)的費用。當(dāng)工程產(chǎn)值即將超過合同價時要及時與建設(shè)方進(jìn)行協(xié)商，編制工程費用清單，尤其是變更部分的費用匯總，并結(jié)合后續(xù)還要施工的內(nèi)容估算出最終合同價，從而與建設(shè)方簽訂補(bǔ)充協(xié)議，變更合同價。這個手續(xù)很重要，是關(guān)系著后期超過合同價后能不能付款的關(guān)鍵，如同“尚方寶劍”。

最后總結(jié)一下。工程變更是一種特殊的合同變更，它是甲方享有的特權(quán)，除超過自身能力范圍外施工方均應(yīng)無條件執(zhí)行。但同時施工方也享有重新定價的權(quán)利（原合同清單無單價可取或無類似單價參照）。工程實際施工中經(jīng)常千變?nèi)f化，會遇到各種各樣的問題，交錯而復(fù)雜，不管是建設(shè)方還是施工方，我們都應(yīng)時刻保持清醒的頭腦，以合同為基礎(chǔ)，及時完善有關(guān)手續(xù)，方可避免糾紛。

>面對工程結(jié)算費用大幅增加的解決方法