如何合理合法的進行工程“扯皮”,？
曾經(jīng)有一個大師說過：什么叫做結(jié)算呢？
答曰：“扯皮”,、
兩個字，簡單明了,，
說出了結(jié)算的精髓~
扯皮”不等于“胡鬧”
一個從業(yè)多少年的造價人員到最后會發(fā)現(xiàn)，造價工作的本質(zhì)不僅僅是算量或者套價,，工程造價背后深層次的問題是法律問題,。
工程造價效力高低認定
這是法律界的一個朋友，幫忙整理的效力高低的政策,。
對于其中內(nèi)容,，我們該怎么深層次了解呢？
首先效力最高的屬于：法律,、法律解釋,、行政法規(guī)效力性強制規(guī)范及相關(guān)司法解釋，這一欄的內(nèi)容,。參考的文件：《中華人民共和國招標投標法》,、《中華人民共和國招標投標法實施條例》
對13清單計價規(guī)范屬于法律嗎？清單計價規(guī)范本身而言,，它是屬于國務(wù)院部門規(guī)章,，本質(zhì)上不屬于法律，但是結(jié)合法律這一欄里面提到“行政法規(guī)效力性強制規(guī)范”這個來理解的話,，我們可以判斷,，計價規(guī)范里面粗體加黑顯示的強制性條文的內(nèi)容是歸屬與法律這一項的，效力原則也是最高的,。 第二欄里面的：原始依據(jù),，其實里面更多的就是合同相關(guān)的內(nèi)容。其中包含了有效合同文件,、施工圖紙,、變更圖紙,、經(jīng)建設(shè)單位同意批準的施工組織設(shè)計、洽商及現(xiàn)場簽證等
當合同條款和招標文件條款相違背,，該怎么執(zhí)行呢,？對這個問題，司法解釋一有一條說明：“合同不能違背招標文件的實施內(nèi)容,，那么實施內(nèi)容包括了那些呢,？工期，價款,，質(zhì)量,，范圍等四項，如果違背就必須按招標文件來執(zhí)行,。”司法解釋一屬于法律這一欄,，效力是最高的。那么如果出現(xiàn)上述問題,，需要按照,，司法解釋一的說明。來作為調(diào)整依據(jù),。
那么這能說明合同的地位很低嗎,？
像我們常用的定額，按照這個效力認定高低表判斷,，歸屬交易習(xí)慣,。
假設(shè)現(xiàn)在合同規(guī)定了計算規(guī)則，那就得按合同規(guī)定的來算,，不能按定額規(guī)則來算,。
所以只要合同不違背法律，法規(guī),，強制性標準,，其的效力是最高的。
具體的我們可以看個案例
案例：
某項目竣工驗收合格后,，施工方于2015年7月10日將結(jié)算書報送至建設(shè)單位工程部,，由于建設(shè)單位對結(jié)算事項的內(nèi)部流轉(zhuǎn)時間較長，業(yè)主聘請的造價咨詢單位收到該結(jié)算書時已經(jīng)2015年12月20日,。
該項目施工過程甲乙雙方各類矛盾交織,，又恰逢年關(guān)時節(jié)，結(jié)算談判時施工方態(tài)度較為強硬,。
初次談判就提出,，不認可造價咨詢?nèi)藛T對其結(jié)算書做的任何調(diào)整。
施工方不認可的理由是什么,？
施工單位理由為：
1,、司法解釋一第20條：當事人約定,，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù),，視為認可竣工結(jié)算文件的,，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的,，應(yīng)予支持,。
2、建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》
第十八條 工程完工后,，應(yīng)當按照下列規(guī)定進行竣工結(jié)算：
（三）發(fā)承包雙方在合同中對本條第（一）項,、第（二）項的期限沒有明確約定的，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,；國家沒有規(guī)定的,，可認為其約定期限均為28日。
結(jié)合施工方給出的兩條理由來看,，如果發(fā)包人約定期限內(nèi),，不予答復(fù)，視為認可結(jié)算文件,，按照約定處理,。承包人的請求，應(yīng)予支持,。也就是假設(shè)：我報了1000萬，你沒有按規(guī)定時間答復(fù),，就應(yīng)該按1000萬給予結(jié)算,。能這么理解嗎？PS：《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》效力高低,，如果超越合同的話,，那么它屬于法律嗎？
那么對于施工方提出的不認可,，你又該怎么判斷呢,？
我們需要理清，這兩條理由所帶來的爭議項,。
解決該案中爭議焦點需理清以下兩個問題：
1,、建設(shè)工程司法解釋對以送審價為準是如何規(guī)定及理解的；
2,、《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》的規(guī)定是否可以對抗合同文件約定,。
問題一的解釋
司法解釋一中支持承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的的前提，是合同文件必須有當事人的明確約定,。而該項目合同文件并無約定期限內(nèi)未予答復(fù)視為認可的約定,。故不符合司法解釋第20條的法律適用條件,，故該理由不成立。
問題二的解釋
《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》雖然有28日不答復(fù)即視為認可的規(guī)定,，但由于其屬于部門規(guī)章,，法律效力低于合同約定。
且部門規(guī)章在當事人沒有明確約定適用的情況下,，在司法實踐中無法作為默示約定,，默示約定只有當事人另有約定或法律明確規(guī)定的情況下才可適用。
PS：很多人都覺得網(wǎng)上發(fā)的紅頭文件都是法,，按有約定從約定,，沒約定從法定。但需要判斷它到底屬不屬于法,。
結(jié)論施工方的認定理由是不成立的
• 那么我們在來結(jié)合有效力認定高低來判斷這個案例,？• 合同約定工程量有偏差時綜合單價不予調(diào)整，結(jié)算時是否調(diào)整,？
涉及到工程量偏差的問題,，大部分第一時間想到的就是13清單計價規(guī)范，里面有對應(yīng)的工程量偏差的調(diào)整增,、減的說明,。
工程量偏選自.投標書代寫網(wǎng) yipai178.com 差超過±15%，可以進行調(diào)整,。
增加15%,，增加部分的綜合單價調(diào)低，減少15%,，減少后剩余部分的工程量的綜合單價要調(diào)高,。
• 但是13清單規(guī)范是法律條文嗎？• 者按照有效力高低判斷,，超過了合同嗎,？結(jié)合前面最開始分析的內(nèi)容，13清單計價規(guī)范里面,，只有粗體加黑的強制性條文,，才屬于法律，效力高于合同,，而13清單計價規(guī)范本身效力是低于合同的,。
結(jié)論綜合單價不調(diào)整，按照合同約定方式執(zhí)行
所以,，對于法律效力高低的熟知,，能讓您在結(jié)算的過程中更好的判斷問題的本身。
