審計(jì)人員在進(jìn)行投資項(xiàng)目決算審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)合同結(jié)算條款與招標(biāo)文件不一致,，而且建設(shè)單位已委托造價(jià)咨詢公司對結(jié)算造價(jià)進(jìn)行了審核。這類問題是投資審計(jì)中經(jīng)常遇到的，如何解決這類問題？

項(xiàng)目背景

某項(xiàng)目于201X年4月進(jìn)行公開招標(biāo),，招標(biāo)文件約定為固定價(jià)格報(bào)價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)為1809.96萬元,，由XX集團(tuán)以1697.74萬元中標(biāo)。因甲設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)與地勘報(bào)告的地質(zhì)情況相矛盾,，即東邊地質(zhì)較好的鋼倉庫為人工挖孔樁,，西邊地質(zhì)較差的平倉庫為條形基礎(chǔ)。建設(shè)單位經(jīng)與甲設(shè)計(jì)院交涉無果后,，委托乙設(shè)計(jì)院重新設(shè)計(jì),，保留原有圖紙的平面布置，包括棟數(shù),、棟距,、方位、層次及部分結(jié)構(gòu)等,，將東邊地質(zhì)較好的鋼倉庫改為條形基礎(chǔ),，西邊地質(zhì)較差的平倉庫改為沉管灌注樁。中標(biāo)單位以項(xiàng)目進(jìn)行了變更為由,，將合同價(jià)變?yōu)榭烧{(diào)價(jià)格合同,，并約定工程量計(jì)算按定額，即按實(shí)結(jié)算,。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及處理方法

1,、什么是固定價(jià)格合同、可調(diào)價(jià)格合同

固定價(jià)格合同是指在約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)價(jià)款不再調(diào)整的合同,。固定價(jià)合同包括固定單價(jià)合同和固定總價(jià)合同,。固定單價(jià)合同是指合同的價(jià)格計(jì)算是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ),，工程任務(wù)和內(nèi)容明確,，業(yè)主的要求和條件清楚，合同單價(jià)一次包死,，固定不變,，☞不好消息傳來！如果不是央視報(bào)導(dǎo)，你敢相信這是事實(shí)嗎,？ 即不再因?yàn)榄h(huán)境的變化和工程量的增減而變化的一類合同,。結(jié)算價(jià)=審計(jì)工程量*中標(biāo)單價(jià)。

可調(diào)價(jià)格合同是指合同單價(jià)可調(diào),。在合同中簽訂的投標(biāo)單價(jià),，根據(jù)合同約定的條款，如在工程實(shí)施過程中物價(jià)發(fā)生變化等,，可作調(diào)整,。合同示范文本中約定的合同價(jià)款調(diào)整因素包括：

⑴法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策變化影響合同價(jià)款,；

⑵工程造價(jià)管理部門公布的價(jià)格調(diào)整,；

⑶一周內(nèi)非承包人原因停水、停電,、停氣造成停工累計(jì)超過8h,；

⑷雙方約定其他因素。

2,、施工合同的合同價(jià)條款違反《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定

審計(jì)人員經(jīng)審計(jì)招標(biāo)文件,、施工合同和經(jīng)咨詢公司審定的結(jié)算書，發(fā)現(xiàn)經(jīng)招標(biāo)的項(xiàng)目,，結(jié)算方式由招標(biāo)文件的固定價(jià)格報(bào)價(jià)變?yōu)槭┕ず贤目烧{(diào)價(jià)格,。

由建設(shè)單位委托的造價(jià)咨詢公司審核結(jié)算時(shí)，就是把投標(biāo)價(jià)放在一邊,，按照重新計(jì)算工程量,、重新套價(jià)、總價(jià)下浮6.2%的原則,，確定結(jié)算造價(jià)為1996.37萬元,。這種做法曲解了可調(diào)價(jià)格合同的前提條件，重新按定額套價(jià),，等于把所有承包風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給了建設(shè)單位,。

以上做法違反了《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十七條“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的,、價(jià)款,、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致,。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議,。”的規(guī)定。

3,、合同法,、招標(biāo)投標(biāo)法的效力

審計(jì)人員把發(fā)現(xiàn)的問題向建設(shè)單位反饋,，同時(shí)要求建設(shè)單位委托的造價(jià)咨詢公司按招標(biāo)文件的規(guī)定重新計(jì)算造價(jià)。一開始,，這兩家單位都有抵觸情緒,。建設(shè)單位反復(fù)強(qiáng)調(diào)的是，對基礎(chǔ)進(jìn)行重新設(shè)計(jì),，為國家節(jié)約了多少錢,；由于進(jìn)行了設(shè)計(jì)變更，不得已修改合同結(jié)算條款,。咨詢公司則遲遲不肯計(jì)算,。審計(jì)人員跟建設(shè)單位反復(fù)講明，該項(xiàng)目基礎(chǔ)變更是必要的,，確實(shí)是為政府節(jié)約了建設(shè)資金,。但是項(xiàng)目地面以上部分基本上沒有改動(dòng)，只能按照投標(biāo)清單的報(bào)價(jià)結(jié)算,。如果地面以上部分也重新按定額套價(jià)計(jì)算,，等于把基礎(chǔ)變更節(jié)約的錢，在地面以上部分又還給了施工單位,。并強(qiáng)調(diào),，變更合同結(jié)算條款,，是違反招標(biāo)投標(biāo)法及實(shí)施條例的,，是要追究責(zé)任的。此時(shí),，建設(shè)單位才明白問題的嚴(yán)重性,，才知道修改合同結(jié)算條款是被施工單位利用。建設(shè)單位為此召開了班子會(huì)議,，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了討論,，同意按招標(biāo)文件結(jié)算條款計(jì)算造價(jià)。

但是,，施工單位聽說后就不干了,，找審計(jì)人員申訴。說合同是雙方簽訂的,，是具有法律效力的,；不會(huì)認(rèn)可審計(jì)結(jié)果，要到法院起訴,。審計(jì)人員則強(qiáng)調(diào),，合同法第七條規(guī)定：當(dāng)事人訂立、履行合同,，應(yīng)當(dāng)遵守法律,、行政法規(guī),，尊重社會(huì)公德，不得擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,，損害社會(huì)公共利益,；合同法第五十二條規(guī)定：損害社會(huì)公共利益；違反法律,、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定而簽訂的合同為無效合同,。如果施工單位堅(jiān)持要按合同約定結(jié)算條款結(jié)算，由其找建設(shè)單位解決,。

審計(jì)是對建設(shè)單位進(jìn)行審計(jì),，發(fā)現(xiàn)了管理問題就要提出來，與施工單位不存在法律關(guān)系,。建設(shè)單位與施工單位是合同關(guān)系,，施工單位要起訴，起訴對象是建設(shè)單位,。

4,、審計(jì)處理方法

根據(jù)國家《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十五條“招標(biāo)人和中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，合同的主要條款與招標(biāo)文件,、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容不一致,，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的,，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正,，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上10‰以下的罰款。”的規(guī)定,，審計(jì)人員要求建設(shè)單位委托的造價(jià)咨詢公司,，對沒有變更的分部分項(xiàng)工程按投標(biāo)價(jià)+補(bǔ)材差的方式結(jié)算，只對變更工程,、簽證工程,、增加工程重新計(jì)算工程量、重新套價(jià),、總價(jià)下浮6.2%,。招標(biāo)范圍內(nèi)工程的結(jié)算價(jià)應(yīng)為1928.42萬元，調(diào)減67.95萬元,。

審計(jì)人員將計(jì)算結(jié)果制成審計(jì)取證記錄單,，給建設(shè)單位簽字蓋章。在審計(jì)報(bào)告中將由有關(guān)行政主管部門選自.投標(biāo)書代寫網(wǎng) yipai178.com 進(jìn)行處罰的條款也寫入（要說明的是,，招標(biāo)投標(biāo)法及條例的執(zhí)法主體不是審計(jì)機(jī)關(guān),，審計(jì)機(jī)關(guān)不能處罰，只能移送）,，也就是說不按審計(jì)結(jié)果執(zhí)行,，其他部門還可以處罰,，給建設(shè)單位施壓。建設(shè)單位承諾,，將做好施工單位的工作,，保證將審計(jì)調(diào)減的造價(jià)不支付給施工單位。為了避免施工單位將審計(jì)局連帶起訴,，審計(jì)報(bào)告將“審定結(jié)算價(jià)”改為“結(jié)算價(jià)應(yīng)為”,，也就是說審計(jì)代表政府認(rèn)可的結(jié)算價(jià)應(yīng)為1928.42萬元。

對沒有變更的分部分項(xiàng)工程補(bǔ)材差,，是因?yàn)榛A(chǔ)進(jìn)行設(shè)計(jì)變更,，推遲了開工時(shí)間。因建設(shè)單位的原因,，造成施工延期而引起的材料價(jià)格變化屬于可調(diào)價(jià)格合同約定的調(diào)價(jià)因素,。要說明的是，補(bǔ)材差是指施工期的信息價(jià)與招標(biāo)文件約定的信息價(jià)之間的差價(jià),，不是施工期的信息價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià)的材料價(jià)之間的差價(jià),，這個(gè)規(guī)定在《江西省建設(shè)工程計(jì)價(jià)管理辦法》（贛建字[2010]3號）第三十九條中已講得很清楚。

審計(jì)經(jīng)驗(yàn)

建設(shè)項(xiàng)目的被審計(jì)單位是建設(shè)單位,，施工單位只是被調(diào)查單位,。但是，在審計(jì)結(jié)算的過程中,，往往將施工單位作為被審計(jì)對象,，由審計(jì)人員與施工人員核對。審計(jì)人員面臨各種壓力,，甚至受到威脅,。負(fù)責(zé)任的建設(shè)單位還會(huì)從中協(xié)調(diào),，不負(fù)責(zé)任的建設(shè)單位則會(huì)“溜邊”,，由審計(jì)人員與施工人員直接“干仗”。

因此,，投資審計(jì)在審計(jì)對象上,，一定要把建設(shè)單位作為被審計(jì)單位，對發(fā)現(xiàn)的建設(shè)管理問題,，要及時(shí)作審計(jì)取證記錄,，要在審計(jì)報(bào)告中反映；要向建設(shè)單位講清楚,，審計(jì)報(bào)告將發(fā)送哪些部門（市局投資審計(jì)報(bào)告一般抄送監(jiān)察局,、發(fā)改委、財(cái)政局及主管部門,，必要時(shí)出具審計(jì)結(jié)果報(bào)告報(bào)政府）,，給建設(shè)單位施加壓力,，樹立審計(jì)的權(quán)威。在審計(jì)內(nèi)容上,，除了對工程結(jié)算情況進(jìn)行審計(jì)外,，要按《江西省審計(jì)條例》第十七條等的規(guī)定，對履行基本建設(shè)程序情況,，資金來源,、使用和管理情況，預(yù)算,、概算執(zhí)行和項(xiàng)目績效情況等進(jìn)行審計(jì),。本文的審計(jì)案例，經(jīng)審計(jì)人員反復(fù)說明利害關(guān)系,，建設(shè)單位站到了審計(jì)這一邊,，同意審計(jì)人員的觀點(diǎn)，答應(yīng)做施工單位的工作,。因此,，施工單位只到審計(jì)局兩次，沒有再糾纏審計(jì)人員,。

另外,，要注意法律、法規(guī)的概念和實(shí)施時(shí)間的不同,?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》由全國人大頒布，是法律,，從2000年1月1日起實(shí)施,。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》由國務(wù)院頒布,，是法規(guī),，從2012年2月1日起實(shí)施?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》是在《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施約12年后才頒布,，因此《條例》認(rèn)真總結(jié)《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對新情況,、新問題充實(shí)完善有關(guān)規(guī)定,，增強(qiáng)可操作性。審計(jì)人員在審計(jì)2012年2月1日以后招標(biāo)的工程,，審計(jì)報(bào)告引用法律法規(guī)時(shí),，建議引用《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。

>合同結(jié)算條款和招標(biāo)文件不一致該怎么審,？