針對(duì)當(dāng)前基本建設(shè)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算管理還存在立項(xiàng)論證機(jī)制不順暢、預(yù)算編制體制不完善,、預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不健全等問題,，必須采取有效對(duì)策，重點(diǎn)是建立預(yù)算管理互動(dòng)機(jī)制,，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性,，正確劃分概預(yù)算調(diào)整權(quán)限，建立全方位的監(jiān)督體系,，積極探索績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,，以及建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。 關(guān)鍵詞：軍隊(duì)工程,；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),；預(yù)算管理；主要措施 近年來(lái),，隨著戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)和基層部隊(duì)建設(shè)投入越來(lái)越大,，各級(jí)財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格按照軍隊(duì)預(yù)算編制有關(guān)規(guī)定，根據(jù)事業(yè)任務(wù)和預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)費(fèi)保障,，按照經(jīng)費(fèi)性質(zhì)實(shí)行項(xiàng)目概算,、預(yù)算、結(jié)算,、決算全過程管理,，取得了一定的成效。但在項(xiàng)目預(yù)算管理工作中還存在著諸多問題,，亟待研究解決,。

　　一,、基本建設(shè)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的主要問題

　　一是項(xiàng)目立項(xiàng)論證機(jī)制不順暢,。按照軍隊(duì)預(yù)算編制規(guī)定，財(cái)務(wù)部門要會(huì)同工程主管部門搞好項(xiàng)目論證,，經(jīng)費(fèi)需求測(cè)算工作,。但實(shí)際工作中，該工作沒有很好地開展,，前期工作介入不深,。除客觀原因外,，主觀原因還是項(xiàng)目立項(xiàng)論證機(jī)制不到位，沒有通過有效手段和制度加以規(guī)范,。尤其是部隊(duì)單位,，在項(xiàng)目初期財(cái)務(wù)部門該怎么參與，怎么介入,，通過什么手段,、什么方式方法深入前期工作，政策規(guī)定上沒有明確或沒有細(xì)化和規(guī)范,。

　　二是預(yù)算編制體制不完選自.投標(biāo)書代寫網(wǎng) yipai178.com 善,。目前項(xiàng)目預(yù)算編制比較粗糙，未能進(jìn)行有效的細(xì)化,。預(yù)算編制缺乏前瞻性,，往往一事一建，未能形成建設(shè)積累,。預(yù)算編制時(shí)效性還不強(qiáng),，影響了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，同時(shí)也影響了預(yù)算任務(wù)的完成,，造成預(yù)算尤其是戰(zhàn)備經(jīng)費(fèi)概算明確的建設(shè)項(xiàng)目,，在實(shí)際工程建設(shè)中難免有變化、有出入,，需要適時(shí)調(diào)整,，有的項(xiàng)目調(diào)整幅度很大。

　　三是預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不健全,。一方面是多方監(jiān)督,，未能形成合力。現(xiàn)階段,，財(cái)務(wù),、機(jī)營(yíng)、審計(jì),、紀(jì)檢等部門在基本建設(shè)監(jiān)控上都有各自的手段和規(guī)定,，看似機(jī)構(gòu)很多，監(jiān)督機(jī)制健全,，但往往實(shí)際的運(yùn)行中卻經(jīng)常出現(xiàn)多頭監(jiān)管,、權(quán)責(zé)不明、部門之間配合不協(xié)調(diào),、責(zé)任落實(shí)不到位的現(xiàn)象,。另一方面是項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善,，缺乏有效的后評(píng)價(jià)機(jī)制,，在相當(dāng)程度上影響了投資決策水平的提高和項(xiàng)目預(yù)算管理水平的提升,。

　　二、加強(qiáng)基本建設(shè)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算管理的主要對(duì)策

　　一要建立預(yù)算管理互動(dòng)機(jī)制,。首先是立項(xiàng)審核的“互動(dòng)”,。在立項(xiàng)審核中，建立審批部門與項(xiàng)目單位的互動(dòng)機(jī)制,，加強(qiáng)審批部門與項(xiàng)目單位的溝通,；建立審批部門間的互動(dòng)機(jī)制，通過聯(lián)席會(huì)議等形式,，對(duì)項(xiàng)目審核中出現(xiàn)的問題定期或不定期進(jìn)行協(xié)商,、協(xié)調(diào)，發(fā)揮部門合力,；建立公眾互動(dòng)機(jī)制,，通過定期公告、公示等,，保證公眾的立項(xiàng)知情權(quán)和決策參與權(quán),。其次是預(yù)算編制的“互動(dòng)”。加強(qiáng)審批部門間的互動(dòng),，全面掌握項(xiàng)目的相關(guān)信息,；加強(qiáng)與專業(yè)機(jī)構(gòu)的互動(dòng)，咨詢或委托相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)專業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域的問題提供專業(yè)支持或?qū)I(yè)意見,。第三是預(yù)算執(zhí)行的“互動(dòng)”,。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，建立公示制度,，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度,、資金使用管理等情況定期予以公示，接受監(jiān)督,；建立質(zhì)詢制度,，即項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目及資金的有關(guān)情況接受有關(guān)部門和公眾的質(zhì)詢，并按要求對(duì)有關(guān)問題做出解釋,。

　　二要提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性,。首先是加強(qiáng)工程預(yù)算信息化建設(shè)。要消除部門間信息屏障,，通過搭建暢通的信息共享平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算管理信息，包括“項(xiàng)目庫(kù)”信息,、預(yù)算信息,、監(jiān)管信息等，在相關(guān)部門之間實(shí)現(xiàn)信息的充分共享,，充分利用工程管理部門,、審計(jì)部門積累的工程造價(jià)數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn),，提高項(xiàng)目預(yù)算的精度和針對(duì)性，以提高項(xiàng)目預(yù)算管理成效,。要加強(qiáng)基礎(chǔ)造價(jià)信息的收集與整理,。將近期完工的工程決算進(jìn)行投資分析，并按照一定的指標(biāo)體系和格式要求,，輸入計(jì)算機(jī),，建立完工工程預(yù)決算電子檔案，為今后建設(shè)類似工程提供借鑒資料,，作為新建工程進(jìn)行投資動(dòng)態(tài)監(jiān)控與預(yù)警的依據(jù),。其次是盡可能地細(xì)化現(xiàn)有的預(yù)算項(xiàng)目，能量化的盡可能量化,，提出切實(shí)可行的預(yù)算編制方案,，提高預(yù)算編制的科學(xué)性及準(zhǔn)確性，并能統(tǒng)一本單位不同項(xiàng)目之間的預(yù)算的平衡,。第三是要結(jié)合實(shí)際,，研究制定調(diào)整預(yù)算的周期。當(dāng)?shù)谝粋€(gè)預(yù)算周期將要結(jié)束時(shí),，通過比較前階段預(yù)算與實(shí)際的偏差,，分析產(chǎn)生的影響因素，并依據(jù)最新的市場(chǎng)信息和項(xiàng)目工作情況對(duì)初始預(yù)算進(jìn)行調(diào)整,，以后每個(gè)預(yù)算周期將要結(jié)束時(shí),，再重復(fù)以上做法，不斷對(duì)下一周期的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整,，從而使預(yù)算的控制力得到提高,。

　　三要正確劃分概預(yù)算調(diào)整權(quán)限。由于工程建設(shè)過程中,，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行局部調(diào)整在所難免,，但基（下轉(zhuǎn)第54頁(yè)）（上接第52頁(yè)）本建設(shè)費(fèi)預(yù)算管理審批權(quán)限過高，報(bào)批程序復(fù)雜,，周期長(zhǎng),，建設(shè)單位往往在上報(bào)請(qǐng)示后，在未得到批復(fù)的情況下,，就直接進(jìn)行變更和調(diào)整,，破壞了預(yù)算管理制度的嚴(yán)肅性，給工程決算,、核銷工作帶來(lái)了難度,。要科學(xué)地解決好概預(yù)算的控制問題，就必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)作風(fēng),，從工作實(shí)際出發(fā),，合理劃分基本建設(shè)費(fèi)概預(yù)算管理權(quán)限,。按照投資總額的一定比例，或者規(guī)定一個(gè)確定的金額,，作為大單位概預(yù)算調(diào)整的權(quán)限范圍,。大單位在權(quán)限范圍內(nèi)行使調(diào)整權(quán),，并報(bào)總部備案。超過權(quán)限的概預(yù)算調(diào)整,，必須報(bào)請(qǐng)總部批準(zhǔn),，并對(duì)違反規(guī)定擅自調(diào)整的，制定相應(yīng)的,、切實(shí)可行的懲罰措施,。

　　四要建立全方位的監(jiān)督體系。財(cái)務(wù)部門要有強(qiáng)烈的全局意識(shí),，積極主動(dòng)地與相關(guān)部門多商量,、多協(xié)調(diào)，形成一盤棋,、一股勁,，化解矛盾，推動(dòng)工程建設(shè)順利進(jìn)行,。要建立多層次的監(jiān)督機(jī)制和問責(zé)機(jī)制,。通過整合紀(jì)檢、審計(jì),、財(cái)務(wù),、機(jī)營(yíng)等部門監(jiān)督職責(zé)，注重公眾監(jiān)督作用,，采用靈活運(yùn)用重點(diǎn)檢查,、不定期檢查等多種有效的監(jiān)督方法，實(shí)現(xiàn)過程監(jiān)督,、動(dòng)態(tài)監(jiān)督,，追蹤問效。事中動(dòng)態(tài)監(jiān)管逐步走向制度化,、程序化,、規(guī)范化，以充分發(fā)揮其及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題隱患,、防患于未然的時(shí)效性優(yōu)勢(shì),。建立靈敏的監(jiān)督信息反饋系統(tǒng)，如建立專門管理信息系統(tǒng),，定期編報(bào)監(jiān)督檢查報(bào)告等,。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及隱患,，督促項(xiàng)目單位及時(shí)采取措施，糾編糾錯(cuò),，將損失降到最低限度,。

　　五要積極探索績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。首先是建立項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的制度和組織體系,。制度體系的構(gòu)建應(yīng)從預(yù)算資金的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，從立項(xiàng),、撥付,、使用到監(jiān)督管理層層把關(guān)，形成預(yù)算資金使用的科學(xué)運(yùn)作程序,，使預(yù)算資金的管理做到有章可循,；組織體系包括具體明確預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的工作范圍，制定評(píng)價(jià)工作程序,，確定評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用等,。其次是建立績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，準(zhǔn)確地度量預(yù)算支出的實(shí)際效果,。第三是建立績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相匹配,。

　　六要建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度,。獎(jiǎng)勵(lì)制度是維持控制系統(tǒng)長(zhǎng)期有效運(yùn)行的重要因素，它引導(dǎo)“該干什么”,。對(duì)在工程建設(shè)中成績(jī)突出的人員,，不僅要進(jìn)行精神激勵(lì)和行政嘉勉，還應(yīng)該利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施予以獎(jiǎng)勵(lì),。對(duì)執(zhí)行制度,、辦理業(yè)務(wù)過程中表現(xiàn)突出的財(cái)務(wù)人員予以表彰，并給予重獎(jiǎng),，以達(dá)到鼓勵(lì)先進(jìn),、鞭策后進(jìn)的作用，不斷調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的積極性,，確保預(yù)算管理落實(shí)到位,。懲罰是一種負(fù)獎(jiǎng)勵(lì)，它引導(dǎo)“不該干什么”,。通過建立管理責(zé)任制,，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，對(duì)工程建設(shè)管理過程中的失職行為,，要作出相應(yīng)的處罰,。要加大獎(jiǎng)懲力度，依據(jù)有關(guān)規(guī)章制度對(duì)各類違章行為嚴(yán)懲不怠,，決不姑息遷就,，以達(dá)到處罰一部分教育一大片的目的。

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