從工地垮塌事故的角度來談?wù)劚O(jiān)理制度的重要性,！
20選自.投標(biāo)書代寫網(wǎng) yipai178.com 17年3月27日下午,，湖北麻城一工地發(fā)生一起模板支撐腳手架垮塌事故,。事故的直接原因是模板支架搭設(shè)沒有施工方案,、也不符合要求,，所用的管材和扣件質(zhì)量不符合要求,，混凝土澆筑工序不當(dāng)，在逐漸增加荷載下超過模板支架承載能力,，導(dǎo)致失穩(wěn)垮塌,，人員墜落，造成傷亡,。這一事故暴露了多方面的管理問題,。事故單位沒有切實(shí)履行主體責(zé)任，沒有委托監(jiān)理單位,，在無資質(zhì),、無人員、無管理情況下違規(guī)違章建設(shè),，地方政府在相關(guān)單位未按其職責(zé)有效開展監(jiān)督工作,。與此同時(shí)，建設(shè)單位嚴(yán)重違反了國(guó)家《建筑法》及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全責(zé)任規(guī)定,，各級(jí)管理單位及人員放任事故隱患長(zhǎng)期存在,，輕視工程監(jiān)理作用，導(dǎo)致事故的發(fā)生,。
一,、案例材料
2017年3月27日下午2時(shí)35分，湖北麻城五腦山一水上游樂園項(xiàng)目綜合樓穹樓模板支撐腳手架突然垮塌,，致15人被困,。事發(fā)后。黃岡市,、麻城市兩地啟動(dòng)了重大安全事故應(yīng)急機(jī)制,，迅速調(diào)度黃岡市公安局消防支隊(duì)、特警大隊(duì)和麻城,、紅安,、團(tuán)風(fēng)三地公安武警消防官兵100余人、各個(gè)專業(yè)工作人員及志愿者30余人攜帶救援裝備趕赴現(xiàn)場(chǎng)開展救援工作,。經(jīng)過59小時(shí)的應(yīng)急救援,，15名被困人員被全部找到，造成9人死亡,、6人受傷,。隨后，湖北省安監(jiān)局牽頭的事故調(diào)查組進(jìn)駐麻城開展調(diào)查,，相關(guān)涉案責(zé)任人隨即被公安機(jī)關(guān)控制。
事發(fā)后,，湖北省委省政府,、黃岡市委市府一把手十分重視，省委省政府親自督辦，市委市府一把手親臨現(xiàn)場(chǎng)指揮施救?，F(xiàn)場(chǎng)施救,、醫(yī)療救治、善后處理等6個(gè)工作組全力開展救援工作,。
事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)建筑呈四方形,，高十余米，為景區(qū)水上游樂園項(xiàng)目綜合樓,，樓頂面積100余平方米,，垮塌的腳手架約30平方米。
事故經(jīng)調(diào)查組查明,，這是一個(gè)未批先建,、沒有辦理任何建管手續(xù)、無監(jiān)理單位參與的違規(guī)違章工程,。項(xiàng)目名稱為五腦山仙山牡丹博覽園水上樂園,，該項(xiàng)目為麻城市五腦山森林公園管理處招商項(xiàng)目；投資單位為麻城仙山牡丹園有限公司,；施工單位是武漢某建筑工程有限公司,；設(shè)計(jì)單位為某建筑設(shè)計(jì)院湖北分公司；沒有委托工程監(jiān)理單位參與監(jiān)理,。
二,、事故原因探析
事故的直接原因已在前言中說明，故不贅述,。事故的間接原因應(yīng)該是多方面的,，除了媒體和官方報(bào)道的外，我認(rèn)為還有以下主要原因,。
1,、嚴(yán)重違反工程項(xiàng)目建設(shè)程序和制度
工程項(xiàng)目建設(shè)是項(xiàng)目的策劃、選擇,、評(píng)估,、決策、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理到竣工驗(yàn)收，投入生產(chǎn)或交付使用的整個(gè)建設(shè)過程中的各項(xiàng)工作必須遵循的先后工作次序,。只有嚴(yán)格遵循建設(shè)程序,，工程建設(shè)活動(dòng)才能達(dá)到預(yù)期的目的和效果，工程才能驗(yàn)收并交付使用,。
工程建設(shè)制度就是我們常說的項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制,、招投標(biāo)制,、工程總承包制、工程監(jiān)理制共同構(gòu)成的中國(guó)特色的建設(shè)工程管理制度體系,。
2,、 淡漠項(xiàng)目負(fù)責(zé)人職責(zé)，看不清時(shí)代信號(hào)
2014年9月出臺(tái)的《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》及“五方責(zé)任主體”的質(zhì)量終生承諾,，對(duì)建設(shè),、勘察、設(shè)計(jì),、施工,、監(jiān)理單位的責(zé)任都做了詳細(xì)規(guī)定，難道該建設(shè),、施工單位負(fù)責(zé)人就沒有看到嗎,？
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就安全生產(chǎn)作出一系列指示,，要求緊繃安全生產(chǎn)這根弦,。2014年8月31日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過修改的《安全生產(chǎn)法》,，已施行了兩年多,，修改后的《安全法》加大了責(zé)任，加重了處罰,，加強(qiáng)了監(jiān)管,；這正是對(duì)生命的敬畏、對(duì)勞動(dòng)者負(fù)責(zé),、對(duì)公眾負(fù)責(zé),、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的強(qiáng)烈趨勢(shì)。這么強(qiáng)烈的信號(hào)難道可以視而不見嗎,？
3,、對(duì)安全生產(chǎn)形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足
從全國(guó)安全生產(chǎn)的情況來看，國(guó)人并不樂觀,，形勢(shì)是嚴(yán)峻的,，壓力在增加，很多誘發(fā)事故的因素在不斷增加,。如今媒體報(bào)道十分發(fā)達(dá),，事故的報(bào)道十分及時(shí)，大家都應(yīng)聽到看到為什么不重視,？不重視的原因是認(rèn)不清形勢(shì),。
對(duì)建設(shè)工程的安全生產(chǎn)形勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，那是對(duì)生命的“紅線”,、法律的“底線”不予重視,。因此,，所有建設(shè)工程主體務(wù)必認(rèn)清形勢(shì)，做好防范,。
4、忽視工程監(jiān)理作用
強(qiáng)制性監(jiān)理是我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì),，《建筑法》規(guī)定“國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度”,。原國(guó)家建設(shè)部在2001年以8號(hào)文件作了《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，其中旅游項(xiàng)目必須實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理,，遺憾的是,，事故單位沒有委托監(jiān)理。
5,、沒有施工組織設(shè)計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)施工方案
施工方案是指導(dǎo)模板支架搭設(shè),、混凝土澆筑的作業(yè)技術(shù)文件，因?yàn)槭菬o資質(zhì),、無人員,、無管理的施工，作業(yè)人員只能隨意施工或者施工方案未經(jīng)審核審批就開始施工,，導(dǎo)致作業(yè)混亂,。這也是發(fā)生垮塌的重要原因。
三,、強(qiáng)制監(jiān)理必須堅(jiān)持
我國(guó)監(jiān)理制度實(shí)行快30年了,，近三十年來，我們?nèi)〉昧司薮蟪删?，巨大成就的表現(xiàn)應(yīng)是：推進(jìn)了我國(guó)工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革的成就,；加強(qiáng)了建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理的成就；保證了建設(shè)工程投資效益的發(fā)揮的成就,；促進(jìn)工程建設(shè)管理的專業(yè)化,、社會(huì)發(fā)展的成就；推進(jìn)了我國(guó)工程管理的國(guó)際化的成就,。這些成就足以證明推行建設(shè)監(jiān)理制的必要性,。
麻城垮塌事故的原因之一是沒有委托監(jiān)理。官方用語是“無監(jiān)理單位”,，很明顯是建設(shè)單位沒有委托監(jiān)理,，沒有委托究竟隱藏什么呢？簡(jiǎn)言之是怕花錢,，不愿支付監(jiān)理費(fèi),。實(shí)質(zhì)是什么呢？輕視監(jiān)理,，忽視監(jiān)理無形和有形的作用,。因此,，建設(shè)領(lǐng)域不論怎么改，強(qiáng)制監(jiān)理必須堅(jiān)持下去,。
因?yàn)榻?0年的工程建設(shè)實(shí)踐,，工程監(jiān)理的作用不僅巨大，而且功不可沒,。在改革階段,，為保證監(jiān)理行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，強(qiáng)制性監(jiān)理不能動(dòng)搖,，必須堅(jiān)持,。我個(gè)人認(rèn)為還需從如下方面深入。
1,、全面介入設(shè)計(jì)階段,，體現(xiàn)監(jiān)理“高端”
從近年監(jiān)理項(xiàng)目看，設(shè)計(jì)上有很多問題,，集中表現(xiàn)在由于建設(shè)單位追求快速營(yíng)利,，收回投資，不僅要求施工趕工,，而且還要求設(shè)計(jì)趕工,，導(dǎo)致設(shè)計(jì)深度不夠，存在“跑,、冒,、漏、碰,、錯(cuò),、缺”的設(shè)計(jì)質(zhì)量問題，不出紙質(zhì)版出電子版的圖紙,，不給藍(lán)圖,，給復(fù)印件電子件。設(shè)計(jì)修改,、設(shè)計(jì)變更,、設(shè)計(jì)文件不簽字蓋章的太多了。建設(shè)單位不愿找大型設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì),，為了便宜,，專找設(shè)計(jì)管理體系不健全設(shè)計(jì)所類的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，如果監(jiān)理全面介入設(shè)計(jì)階段,，不僅可以提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,，有利針對(duì)性施工，而且還能提高監(jiān)理水平,，進(jìn)入監(jiān)理“高端”,。
2,、理清職責(zé)，糾正錯(cuò)位
主體責(zé)任必須改進(jìn),，把監(jiān)理工程師從旁站,、巡視、平行檢驗(yàn)等繁忙中解放出來,，主要抓程序管理,、方案審查、工序驗(yàn)收,。在人員配置上，不要追求人頭數(shù),，要素質(zhì)和能力,，配置數(shù)量與建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員匹配。
糾正錯(cuò)位,，應(yīng)該是迫在眉睫,。首先是角色錯(cuò)位問題，由于強(qiáng)制性的認(rèn)識(shí)有誤,，建設(shè)單位認(rèn)為可有可無,，在項(xiàng)目上有的監(jiān)理機(jī)構(gòu)成了建設(shè)單位“跑腿”、“傳聲筒”,、甚至是“傀儡”,、如現(xiàn)場(chǎng)檢查施工人員要監(jiān)理到場(chǎng)去數(shù)人數(shù)，更為嚴(yán)重的是,，出了問題的時(shí)候成了“替罪羊”,，這是與建設(shè)單位的錯(cuò)位。
其次是與建設(shè)行政部門的錯(cuò)位,。由于國(guó)家把一塊蛋糕分給了監(jiān)理一部分,，監(jiān)理無形成了其附屬品，成了助手或拐杖,，本來很多問題本不屬監(jiān)理責(zé)任而硬性強(qiáng)加監(jiān)理,，如違規(guī)違章建設(shè)是建設(shè)單位或施工單位問題，甚至違規(guī)違章建設(shè)是政府部門默認(rèn)或介入了監(jiān)督,，硬要說監(jiān)理工作不到位,，更為不該的是要監(jiān)理做“惡人”。
第三種錯(cuò)位是與承包商之間,。監(jiān)理質(zhì)量控制和驗(yàn)收包括了工序和隱檢,，建設(shè)單位只要成果，只要工程合格即可,。但政府的系列文件和規(guī)章強(qiáng)制旁站,、巡視,、平行檢驗(yàn)等，無形中監(jiān)理人員成了施工方的質(zhì)檢員,、安全員,、施工員的角色了，致使建設(shè)單位要求監(jiān)理非這樣做不可,，并在監(jiān)理合同中約定,，如做不好，要交違約金,、罰款,。
第四是責(zé)任錯(cuò)位。一是項(xiàng)目法人責(zé)任錯(cuò)位到監(jiān)理身上,，政府監(jiān)管部門一到工地不查頭尾,，只查監(jiān)理；二是項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任錯(cuò)到監(jiān)理身上,，本來“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé),、誰主管誰負(fù)責(zé)”，“管生產(chǎn)必須管安全”是我國(guó)安全生產(chǎn)管理的一貫原則,，卻都裝進(jìn)監(jiān)理的“口袋”里去了,。三是把建管部門的責(zé)任錯(cuò)到監(jiān)理身上，如建管部門要求停工整改,，建設(shè)單位,、施工單位就是不停也要監(jiān)理負(fù)責(zé)。
四,、結(jié)語
麻城模板支架垮塌事故影響之大,，轟動(dòng)了全國(guó)。事故的教訓(xùn)也是深刻的,，9死6傷,，不幸的不只是亡者和傷者本人，傷害的是15個(gè)家庭活著的人和健康的人,。工地施工安全不是小事,，是參加建設(shè)的人本人和各自家庭的大事，人死不能復(fù)生,，補(bǔ)再多的錢都無濟(jì)于事,。因此，我們進(jìn)行工程建設(shè)必須嚴(yán)格遵守項(xiàng)目建設(shè)程序和各種制度,。監(jiān)理制度是國(guó)家強(qiáng)制推行的,，通過近30年的實(shí)踐，工程監(jiān)理取得的成就足以證實(shí)強(qiáng)制監(jiān)理的重要性。應(yīng)該說在今后相當(dāng)一個(gè)時(shí)期,，更不用說現(xiàn)時(shí)期,，強(qiáng)制監(jiān)理是不能動(dòng)搖的，必須堅(jiān)持下去,，給國(guó)家建設(shè)提供應(yīng)有的質(zhì)量安全保障,、為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)，這才是改革的目的,。
