淺談工程招投標(biāo)合理低價(jià)中標(biāo)法
合理低價(jià)中標(biāo)法的含義
合理低價(jià)中標(biāo)法實(shí)質(zhì)上是在保證不低于成本價(jià)的基礎(chǔ)上的低價(jià)中標(biāo),。既要保證工程造價(jià)的有效降低,也要確保工程安全質(zhì)量并如期完成。對于不低于成本價(jià),首先,企業(yè)投標(biāo)時的自主報(bào)價(jià)可以低于社會平均成本價(jià);其次,企業(yè)在投標(biāo)報(bào)價(jià)時不應(yīng)低于個別成本價(jià),。合理低價(jià)要求企業(yè)在投標(biāo)競標(biāo)時的低價(jià)不是盲目壓價(jià),。合理低價(jià)中標(biāo)法既可以鞭策企業(yè)改進(jìn)施工技術(shù),加大科技投入和設(shè)備的更新改造,還可以有效地規(guī)范行業(yè)自律,使招投標(biāo)實(shí)現(xiàn)真正的“公平,、公正、公開”,。
從合理低價(jià)中標(biāo)到低價(jià)中標(biāo)是建筑市場發(fā)展的必然趨勢
低價(jià)中標(biāo)的低價(jià)概念,是在保工期,、質(zhì)量、安全的諸多前提下投標(biāo)報(bào)價(jià)中最低的那個價(jià)格,。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,只要存在競爭就存在著供求矛盾,。價(jià)值規(guī)律就是通過價(jià)格與價(jià)值的背離,通過市場價(jià)格的波動,調(diào)節(jié)社會勞動在各個生產(chǎn)部門之間的合理分配。合理低價(jià)中標(biāo)法只是現(xiàn)階段保證建筑市場規(guī)范運(yùn)營的一種手段,是向低價(jià)中標(biāo)法的過渡,。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,建筑市場逐漸變得健康有序,低價(jià)中標(biāo)法必然取代合理低價(jià)中標(biāo)法,。
從合理低價(jià)中標(biāo)法到低價(jià)中標(biāo)法應(yīng)具備的條件和措施
我國人世以后,建筑產(chǎn)品計(jì)價(jià)和價(jià)格形成機(jī)制要向國際接軌,必將實(shí)行由投標(biāo)企業(yè)自主報(bào)價(jià),由市場形成價(jià)格。實(shí)施工程量清單,、企業(yè)定額報(bào)價(jià),是我國建筑業(yè)融入國際市場與國際接軌的必要條件,。但是推行企業(yè)實(shí)施工程量清單、企業(yè)定額報(bào)價(jià),必須在創(chuàng)建建筑市場大環(huán)境上做文章,。
1.必選自.投標(biāo)書代寫網(wǎng) yipai178.com 須創(chuàng)建招投標(biāo)低價(jià)中標(biāo)的建筑市場硬環(huán)境,。只有允許低價(jià)中標(biāo),投標(biāo)企業(yè)才敢使用企業(yè)定額報(bào)價(jià)。沒有低價(jià)中標(biāo)的市場硬環(huán)境且延用標(biāo)底價(jià)確定中標(biāo)者,投標(biāo)者即使具有了企業(yè)定額,也不敢以此報(bào)價(jià),參與市場競爭,因?yàn)橛脴?biāo)底價(jià)衡量確定中標(biāo)者,低價(jià)投標(biāo)企業(yè)很可能被淘汰出局,。
2.要想創(chuàng)建低價(jià)中標(biāo)的國內(nèi)市場硬環(huán)境,就必須進(jìn)一步更新觀念,創(chuàng)建低價(jià)中標(biāo)的建筑市場軟環(huán)境,。成本價(jià)格是指由商品生產(chǎn)中實(shí)際消耗的不變資本和可變資本構(gòu)成的價(jià)格。社會平均生產(chǎn)條件下,行業(yè)內(nèi)將有一個社會平均存在,。但在行業(yè)內(nèi)的許多生產(chǎn)者之間,由于綜合生產(chǎn)能力的不同,各自有著不同的生產(chǎn)成本,即所謂的個別成本,。“不低于成本價(jià)”若為“社會平均成本”,則先進(jìn)于平均水平的企業(yè)報(bào)價(jià)將受到排斥,保護(hù)了落后企業(yè),不利于建筑企業(yè)整體素質(zhì)的提高;“不低于成本價(jià)”若為“企業(yè)的個別成本”,在評標(biāo)時經(jīng)常會出現(xiàn)難以界定最低報(bào)價(jià)是否合理低于成本價(jià)的情況。在日趨激烈的建筑市場競爭中,一些發(fā)包單位為了減少投資而盲目追求低價(jià)中標(biāo),投標(biāo)人為了在競爭中生存,往往被迫將報(bào)價(jià)壓得過低,。這種不健康的競爭行為,必將給建筑市場規(guī)范運(yùn)營帶來很大沖擊,。
施工企業(yè)根據(jù)自身技術(shù)和管理水平編制的企業(yè)定額應(yīng)作為企業(yè)的商業(yè)機(jī)密,在投標(biāo)報(bào)價(jià)時無須對報(bào)價(jià)的合理性出具任何證明。在技術(shù)和施工方案可行的前提下,評標(biāo)委員可不對所報(bào)價(jià)格的合理性進(jìn)行分析,使報(bào)價(jià)完全由市場決定,這是市場經(jīng)濟(jì)成熟的一個重要標(biāo)志,。
為防范低價(jià)中標(biāo)后給業(yè)主帶來的投資風(fēng)險(xiǎn)和工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種糾紛,采用低價(jià)中標(biāo)法應(yīng)建立健全以下基本的保障措施:
一是強(qiáng)力推行工程擔(dān)保制度,。工程擔(dān)保制度是約束工程業(yè)主和承包商的市場行為,以實(shí)現(xiàn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的程序規(guī)范。工程擔(dān)保本身具有雙向性,即對于承包商的履約擔(dān)保,對于工程業(yè)
主的對等支付擔(dān)保。工程擔(dān)保由第三人用經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系規(guī)范制約了工程業(yè)主與承包商的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,。
對于承包商來說,如果中標(biāo)價(jià)太低,在施工過程中,會由于資金不足,使工程步履維艱,甚至被迫中途停工,造成或追加投資,或改換施工隊(duì)伍,直接受害者仍是工程業(yè)主與承包商雙方,并對國家資源造成嚴(yán)重?fù)p失,。推行工程擔(dān)保制度,要求承包商向業(yè)主提供工程擔(dān)保來保證工程的順利進(jìn)行,擔(dān)保公司對工程中出現(xiàn)的問題與承包商一起承擔(dān)連帶責(zé)任。這樣,一旦承包商在施工過程中違約無法完成合同,則擔(dān)保方將對工程業(yè)主因此而造成的損失進(jìn)行補(bǔ)償,。擔(dān)保方可以向該承包商提供資金或其他形式的資助以使其有能力完成合同,擔(dān)保方也可以安排由新的承包商來接替原承包商完成該項(xiàng)目,。同時,也可以由工程業(yè)主重新開標(biāo),中標(biāo)的承包商將完成合同剩余部分。由此發(fā)生的工程費(fèi)用與原始合同造價(jià)的超出部分將由擔(dān)保方承擔(dān),。如果工程業(yè)主對上述3種解決方案均不滿意,擔(dān)保方將按照擔(dān)保合同中規(guī)定的擔(dān)保金額對業(yè)主進(jìn)行賠償,。擔(dān)保方的損失將向承包商求償,而且承包商的信譽(yù)從此有了污點(diǎn),最終是承包商自食其果?？梢?工程擔(dān)保制度不僅對工程業(yè)主防范投資風(fēng)險(xiǎn)起著至關(guān)重要的作用,而且對承包商的投標(biāo)報(bào)價(jià)起監(jiān)督作用,。如果承包商的投標(biāo)報(bào)價(jià)低于企業(yè)成本價(jià),擔(dān)保方是不可能為其擔(dān)保的,沒有擔(dān)保方的承包商也就沒有資格參與投標(biāo),會自動淘汰出局。
對于工程業(yè)主來說,如果應(yīng)籌措的建設(shè)資金不到位,不能按工程形象進(jìn)度支付工程款,甚至是墊資工程,定會嚴(yán)重影響低價(jià)中標(biāo)后工程的質(zhì)量,、工期和安全,。拖欠工程款,對于低價(jià)中標(biāo)的承包商來說,無疑是雪上加霜。“豆腐渣”,、“半拉子”工程的出現(xiàn)將是不可避免的了,。推行擔(dān)保制度,擔(dān)保公司也要對工程業(yè)主的資信狀況進(jìn)行嚴(yán)格審查,以確保在建設(shè)資金到位的前提下取得《開工許可證》。如果承包商未按時得到工程業(yè)主按合同約定應(yīng)支付的工程款,經(jīng)擔(dān)保公司確認(rèn)后,由擔(dān)保公司代為支付,?？梢?工程擔(dān)保制度不僅保障了承包商的合法權(quán)益,而且起到了監(jiān)督工程業(yè)主的違約行為。如果沒有擔(dān)保方作支付擔(dān)保,一些沒錢,、沒信用的工程業(yè)主也同樣會被排斥出建筑市場,。
二是實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。根據(jù)質(zhì)量與費(fèi)用的辯證關(guān)系,相對高質(zhì)量的建筑產(chǎn)品必然要求相對應(yīng)高的費(fèi)用,。如果中標(biāo)價(jià)太低,中標(biāo)企業(yè)為了減少損失,往往采取偷工減料,以次充
好,不按規(guī)范要求施工,不顧工程質(zhì)量,最終難以形成符合要求的產(chǎn)品,。我們分析會發(fā)現(xiàn),讓承包商有利可圖而不去偷工減料,實(shí)際上是一種道德約束,其彈性非常大。2000年1月30日實(shí)施的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》明確規(guī)定,對建筑產(chǎn)品實(shí)行質(zhì)量終身責(zé)任制,將建筑產(chǎn)品的質(zhì)量管理納入了法制化軌道,。工程建設(shè)單位,、勘察單位、設(shè)計(jì)單位,、施工單位,、監(jiān)理單位、質(zhì)檢單位,各建設(shè)責(zé)任主體都要對工程質(zhì)量在合理使用年限內(nèi)負(fù)責(zé),。實(shí)行質(zhì)量終身責(zé)任制不僅可以使工程質(zhì)量管理貫穿于工程建設(shè)的全過程,而且進(jìn)一步強(qiáng)化了工程質(zhì)量管理的監(jiān)督制約機(jī)制,有效地避免質(zhì)量事故的發(fā)生,。
總而言之,現(xiàn)階段推行合理低價(jià)中標(biāo)法是深化改革的重要舉措。通過配套措施的不斷完善,以及建設(shè)市場的日益成熟,最終將逐步過渡到低價(jià)中標(biāo)法,這是工程計(jì)價(jià)市場化的必然,也是與國際慣例接軌的必然,。
