公路工程施工合同管理的問題有什么對(duì)策,？
公路工程施工,，是建設(shè)項(xiàng)目在完成工程設(shè)計(jì)和施工招標(biāo)后進(jìn)行公路產(chǎn)品生產(chǎn)的最后實(shí)施階段,，具有投資大,，周期長(zhǎng),，涉及面廣,，管理難度大的特點(diǎn),。簽訂好公路施工合同,，無論對(duì)發(fā)包人（建設(shè)單位）還是對(duì)承包人（施工單位）都是十分重要的,。
公路工程施工合同是經(jīng)濟(jì)合同的一種。是發(fā)包人和承包人為完成商定的工程建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)和目標(biāo)相關(guān)的具體內(nèi)容,，明確相互權(quán)力與義務(wù)關(guān)系的協(xié)議,。公路工程施工合同把技術(shù)、經(jīng)濟(jì),、法律三者科學(xué)的結(jié)合在一起,，它是訂立合同當(dāng)事人在工程建設(shè)中的最高行為準(zhǔn)則，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù),，明確各方權(quán)利和義務(wù),，協(xié)調(diào)工作關(guān)系，以及解決合同糾紛的依據(jù),，達(dá)到順利完成工程目標(biāo)管理的重要內(nèi)容之一,，加強(qiáng)公路工程施工合同管理，規(guī)范,、完善工程合同,，做到管理依法，運(yùn)作有序,，有利于在工程建設(shè)中,，做好公路工程的質(zhì)量、工期,、投資三大控制,，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少不必要的扯皮,、糾紛和經(jīng)濟(jì)損失,，確保按期完成公路工程目標(biāo)和任務(wù)。
一,、當(dāng)前公路工程施工合同管理中存在的主要問題
1,、公路工程合同發(fā)包人不遵守合同約定，隨意調(diào)整合同單價(jià)或提高公路驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),。
目前在廣西的路網(wǎng)工程中,，發(fā)包人（業(yè)主）系公路行政主管部門，而承包人（施工單位）則多數(shù)系該公路行政主管部門的一些下屬單位,。行政干預(yù)過多,，往往在簽訂合同后，開始進(jìn)場(chǎng)施工時(shí),，業(yè)主開始采取一些行政手段對(duì)原來施工單位投標(biāo)的單價(jià)進(jìn)行調(diào)整,，并且抬高公路中間驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。（如原設(shè)計(jì)是三級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)的公路要求施工單位按二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工），致使承包人（施工單位）要用建低等級(jí)公路的造價(jià)來建設(shè)比原設(shè)計(jì)高一個(gè)等級(jí)的公路,。
2,、“陰陽(yáng)合同”充斥市場(chǎng)。
“陰陽(yáng)合同”是指發(fā)包人在有形建筑市場(chǎng)通過公開招標(biāo)選擇承包人,，并按照招標(biāo)文件及中標(biāo)通知書要求,，與中標(biāo)承包人簽訂施工合同，俗稱“陽(yáng)合同”,；在有形建筑市場(chǎng)以外,，另行與承包人簽訂一份合同書或補(bǔ)充協(xié)議，該合同未經(jīng)建設(shè)行政主管部門審查備案,，但在實(shí)際施工活動(dòng)中被雙方認(rèn)可,，即所謂的“陰合同”。各種“陰陽(yáng)合同”盡管表現(xiàn)形式各異,，但歸納起來“陰合同”主要在以下幾方面與“陽(yáng)合同”存在明顯差異：發(fā)包人利用自己在建設(shè)工程發(fā)包中的主導(dǎo)地位,，將自身的一些風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包人身上。
3,、施工企業(yè)合同意識(shí)淡薄,，缺乏專業(yè)的合同管理人才
主要表現(xiàn)在：
（1）不嚴(yán)格按合同辦事。出現(xiàn)問題后不能按依照合同辦事,，而是習(xí)慣于找領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào),，即便是正當(dāng)?shù)乃髻r也不能理直氣壯的提出。
（2）不設(shè)立合同管理部門,，缺乏專業(yè)的合同管理人才,。大多數(shù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)都未設(shè)立合同管理部門，缺乏可行的有效的動(dòng)態(tài)合同管理制度和具體的操作流程,，不能對(duì)工程進(jìn)行及時(shí)的跟蹤和有效的動(dòng)態(tài)合同管理,。合同管理是高智力型的,，涉及全局的,，又是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng),、極為復(fù)雜的管理工作,，對(duì)合同管理人員的素質(zhì)要求很高。管理人才的缺乏極大的影響了我國(guó)的施工企業(yè)合同管理水平的提高,。
4,、合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。
由于社會(huì)條件,，自然環(huán)境的變化,，公路業(yè)是一個(gè)索賠多發(fā)的行業(yè)。索賠是合同和法律賦予受損者的權(quán)利，也是合同缺陷的補(bǔ)充,，其實(shí)質(zhì)是承發(fā)包雙方承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)比例的再分配,。對(duì)于承包人來講工程索賠是一種保護(hù)自己正當(dāng)權(quán)益、彌補(bǔ)工程損失的有效手段,。而由于公路市場(chǎng)行政干預(yù)過多,，給索賠工作造成了許多干擾因素，導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行,，承包人往往是受損害者,。
二、加強(qiáng)施工合同管理的建議
1,、做好公路工程合同的談判與簽約工作
簽訂公路工程施工合同,，應(yīng)充分注意并處理好下列問題：仔細(xì)閱讀使用的合同文本，掌握有關(guān)公路工程施工合同的法律,、法規(guī)規(guī)定,。細(xì)心研究合同條款，要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和當(dāng)事人自身情況,，設(shè)想在履行中可能出現(xiàn)的問題,，事先提出解決的措施。合同條款用詞要準(zhǔn)確,，發(fā)包人和承包人的義務(wù)責(zé)任,、權(quán)利要寫清楚，切不要因準(zhǔn)備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞,，給合同履行帶來困難,，使施工單位合法權(quán)益蒙受損失。
2,、在工程施工合同的履行中規(guī)范管理
公路工程簽訂后,，合同雙方就形成一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律上的效力。合同規(guī)定雙方在合同實(shí)施過程中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,、利益,、權(quán)力和義務(wù)，雙方就必須嚴(yán)格遵守,，嚴(yán)格履行,，不應(yīng)違反。但從根本來說,，合同雙方的利益是不一致的,，容易導(dǎo)致工程建設(shè)過程中的利益沖突，造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致,，不協(xié)調(diào)和矛盾,。合同履行作為質(zhì)量控制,、進(jìn)度控制、造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié),，在施工合同履行過程中,，應(yīng)采取積極主動(dòng)管理,，組織項(xiàng)目管理人員學(xué)習(xí)合同條文,，熟悉合同中的主要內(nèi)容，工程范圍,，責(zé)任,、權(quán)力與義務(wù)，分析各種違約行為,，按照工程施工合同規(guī)定的全部條款內(nèi)容完全履行,。
（1）必須協(xié)調(diào)和處理好各方面的關(guān)系，使相關(guān)的合同和合同規(guī)定的各工程活動(dòng)之間不相矛盾,，以保證工程有秩序,，按計(jì)劃地實(shí)施。
（2）加強(qiáng)對(duì)施工合同的監(jiān)督和跟蹤,，按專用條款約定的時(shí)間做好增減,、變更項(xiàng)目工程量的確認(rèn)簽證工作，特別是隱蔽工程驗(yàn)收簽證,，涉及工期,、費(fèi)用記錄要記錄清楚，減少因各種原因引起的糾紛,，以保證工程建設(shè)的順利進(jìn)行,。選自.投標(biāo)書代寫網(wǎng) yipai178.com
（3）嚴(yán)格遵守工程合同約定的標(biāo)的、數(shù)量,、期限,、價(jià)格，進(jìn)行保修條款的履行管理,。
（4）做好工程簽證,，記錄、協(xié)議,、補(bǔ)充合同,、備忘錄,、函件,、圖表等整理保存工作。
（5）應(yīng)用現(xiàn)代化管理手段,，建立和利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),，監(jiān)控合同的履行情況，運(yùn)用法律的手段，保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量,、投資,、工期、安全按計(jì)劃實(shí)現(xiàn),。
3,、承包人應(yīng)加強(qiáng)合同法律意識(shí)和合同管理意識(shí)，設(shè)立專門的合同管理機(jī)構(gòu),，重視培養(yǎng)專業(yè)的合同管理人才,，建立嚴(yán)格的施工合同管理工作制度，逐步建立以合同管理為核心的組織機(jī)構(gòu),。
通過以上措施的實(shí)施,，在簽訂施工合同過程中，承包人要對(duì)合同合法性,、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查,，減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內(nèi),，使合同管理貫穿于合同簽訂前后和施工管理的全過程中,，以保證合同的全面履行。
4,、承包人應(yīng)積極開展施工合同風(fēng)險(xiǎn)管理,，推行工程擔(dān)保制度，加強(qiáng)施工合同索賠管理工作,。
在激烈競(jìng)爭(zhēng)的公路市場(chǎng)上做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè),、控制與轉(zhuǎn)移工作可使風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和導(dǎo)致的損失降到最低程度。合同中引入工程擔(dān)保制度,，可適當(dāng)轉(zhuǎn)移合同當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn),。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù),，是解決承發(fā)包雙方合同糾紛的特殊方法,，也是制約合同雙方認(rèn)真履約的強(qiáng)有力的約束手段，合同管理索賠要求承包商人：在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素,，為合同履行時(shí)制造索賠機(jī)會(huì),；明確合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，預(yù)測(cè)合同風(fēng)險(xiǎn),，分析合同變更和索賠的可能性,，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合同整個(gè)履行過程中,，要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,，結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究,，以合理履行合同，保護(hù)好自己的合法權(quán)益,。
5,、營(yíng)造良好的合同管理法律氛圍。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是法制經(jīng)濟(jì),，加強(qiáng)施工合同管理,，保證公路市場(chǎng)正常健康發(fā)展、離不開有效的法律機(jī)制作后盾,。目前這方面的法制建設(shè)已有了可喜的變化,。最近最高人民法院擬出臺(tái)的《關(guān)于審理建設(shè)工程糾紛案件適用法律若干問題的解釋》（征求意見搞）中傾向于確認(rèn)“陽(yáng)合同”的法律效力。
6,、對(duì)工程施工合同履行情況進(jìn)行評(píng)價(jià),。
公路工程施工合同內(nèi)容多，涉及法律法規(guī)也多,，工程較大,，履行時(shí)間較長(zhǎng)，工程施工合同是一種豐富的文字信息資料,，也是整個(gè)工程建設(shè)的真實(shí)反饋,，既有經(jīng)驗(yàn)又有教訓(xùn)，應(yīng)認(rèn)真做好工程施工合同資料的收集,、保存,、整理、分類,、登記,、編號(hào)、裝訂,、歸檔備案工作,，保證合同檔案齊全，使工程施工合同檔案管理程序化,，規(guī)范化,；通過對(duì)公路工程施工合同履行的情況與實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行比較、分析,，對(duì)合同履行情況進(jìn)行評(píng)價(jià),，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)或教訓(xùn)，找出差異和干擾因素,，分析原因,，指導(dǎo)今后工作，提高公路工程施工合同談判成交率,、合同履行率,，提高公路工程的現(xiàn)代化管理水平,。
