公路工程單價和包干混合式合同管理模式探討分析
采用單價和包干混合式合同管理模式進(jìn)行公路工程建設(shè)時,，除了合同所規(guī)定的分部分項工程在變更后可以相應(yīng)調(diào)整單價外,，其他分部分項工程無論變更與否均實行按固定總價包干。
1 單價和包干混合式合同管理模式的基本做法
1.1 合同有關(guān)規(guī)定 就公路工程而言,，特殊防護(hù)加固工程,、擋土墻、紅線范圍以外的改路,、改河,、改渠、管線改移等工程,、橋梁結(jié)構(gòu),、橋梁樁基礎(chǔ)、涵洞,、通道或渡槽,、隧道工程,、供、配電工程,、收費,、監(jiān)控、通信三大系統(tǒng)工程以及照明和消防工程等分部分項工程都適合采用單價形式進(jìn)行招標(biāo)和結(jié)算,，即構(gòu)成單價項目,，發(fā)生變更后允許相應(yīng)增加或減少單價，從而引起合同總價的變化,。
除此之外的分部分項工程構(gòu)成包干項目,。
1.2 合同配套措施 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中設(shè)置了“風(fēng)險金”項目，并列入工程量清單中,，規(guī)定由投標(biāo)人根據(jù)自身經(jīng)驗和實力，在仔細(xì)研究招標(biāo)文件和勘察工程現(xiàn)場,，并充分預(yù)測工程實施成本及潛在風(fēng)險后自行報價,。此外還規(guī)定，對主要材料市場價格變動超過一定范圍時,，除了對單價項目調(diào)價外,，還應(yīng)按施工圖在合同工期內(nèi)對包干項目程給予調(diào)價。
1.3 單價項目和包干項目劃分的影響因素 在選擇和界定單價項目與包干項目范圍時,，主要考慮以下幾個方面因素：
（1）國家政策,、法律法規(guī)的變化等投標(biāo)人無法預(yù)測其變化，或即使能預(yù)測其變化卻難以預(yù)測其變化規(guī)模的因素,；
（2）大型結(jié)構(gòu)物的增設(shè)或取消,、隧道圍巖地質(zhì)出現(xiàn)異常情況等一旦發(fā)生變更對造價影響較大，承包商在競爭性投標(biāo)報價中又難以充分考慮的項目,；
（3）擋土墻,、邊坡特殊防護(hù)等以目前的勘察設(shè)計普遍水平仍然無法保證達(dá)到包干深度的工程項目；
（4）附屬設(shè)施的預(yù)留,、預(yù)埋及暫定工程量項目等由招標(biāo)人（業(yè)主）自行預(yù)測和把握今后隨方案改動而作變更的項目,；
（5）原材料市場價格波動幅度過大等投標(biāo)人無法掌控的情況。
2 單價和包干混合式合同管理模式遇到的問題
2.1 有些承包商對新的合同條件還不能完全適應(yīng) 單價與包干混合式合同把工程量變化的風(fēng)險更多地歸給了承包商,，把施工生產(chǎn)要素價格變化的風(fēng)險更多地歸給了業(yè)主,。一些承包商管理不善，重視不夠,，風(fēng)險應(yīng)對的能力較差,，特別當(dāng)出現(xiàn)包干項目變更增加造價較多的情況時，一些項目部在生產(chǎn)要素投入上缺乏自主權(quán),，其上級單位的支持和扶助如不能及時到位,，現(xiàn)場組織會比較困難。
2.2 有些承包商將包干后的成本風(fēng)險失誤，導(dǎo)致內(nèi)部管理不暢 承包商將包干后的成本風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到下屬作業(yè)隊身上,，由于工程分包和勞務(wù)協(xié)作隊伍的實力參差不齊,，分包和勞務(wù)管理行為還有待規(guī)范，大部分作業(yè)隊無法承擔(dān)也不愿意承擔(dān)包干的風(fēng)險,，因此在施工到了一定階段后,，承包商內(nèi)部合同爭議和經(jīng)濟(jì)糾紛明顯增多，甚至出現(xiàn)作業(yè)隊拖欠農(nóng)民工工資,，停工要挾項目部追加合同工程款的情況,，對工程進(jìn)度影響較大。
2.3 部分工程變更內(nèi)業(yè)資料的完善不夠及時 由于包干項目變更后合同價款沒有變化,，承包商對這些變更的資料手續(xù)大都不夠重視,，個別嚴(yán)重的合同段還影響到計量支付工作的順利進(jìn)行，增加了各方管理工作難度,。
3 單價和包干混合式合同管理模式應(yīng)用成效
3.1 變更及變更引起的調(diào)價問題及合同爭議明顯減少 采用單價和包干混合式合同后,，對大量包干項目來說，由于工程變更不涉及實際支付價款的變化,，因而變更辦理的重點主要是方案論證和施工圖設(shè)計,，對方案經(jīng)濟(jì)方面比較的要求較為粗曠，不容易出現(xiàn)爭議,，這樣就大大提高了變更處理效率,，有關(guān)人員可以把更多的時間和精力放在其他管理事務(wù)上。
3.2 促進(jìn)提高勘察設(shè)計水平 采用單價和包干混合式合同的公路工程項目,，業(yè)主要選派專人組成班子,，重點對現(xiàn)場勘察工作進(jìn)行跟蹤，力圖使這些方面的勘察更加細(xì)致和深入,；要按照業(yè)主針對以往工程設(shè)計缺憾提出的補(bǔ)充要求和提示,，額外增加了部分工作內(nèi)容，特別是對部分軟基進(jìn)行逐處挖探摸查,，對部分地質(zhì)復(fù)雜地段增加地質(zhì)鉆孔,，對地形變化較大路段進(jìn)行斷面加密測量，對圖紙工程量和招標(biāo)工程量清單進(jìn)行多次校核等,。
3.3 促進(jìn)施工企業(yè)改善現(xiàn)場組織與管理 絕大部分施工企業(yè)對單價和包干混合式合同條款予以了高度重視,，主要體現(xiàn)在現(xiàn)場技術(shù)力量有所加強(qiáng)、更加注重現(xiàn)場組織管理的效率,、更加重視成本管理以及優(yōu)化設(shè)計積極性有所提高等方面,。在實行單價合同時曾經(jīng)發(fā)生的一些不良現(xiàn)象，如有些承包商不注意保護(hù)和及時支護(hù)隧道軟弱選自.投標(biāo)書代寫網(wǎng) yipai178.com 圍巖,，個別承包商甚至通過制造塌方險情,，以謀求工程變更追加工程量來獲取額外利潤等現(xiàn)象在四平―松原高速公路工程現(xiàn)場已經(jīng)基本杜絕,。
3.4 減少變更及變更調(diào)價等問題的人為因素防范腐敗 采用單價和包干混合式合同顯著減少了該環(huán)節(jié)的人為因素，由于合同活口少,，執(zhí)行起來透明度大為提高,，許多問題連協(xié)商的余地都沒有，“找關(guān)系”,、“托人情”,、“走后門”的法子就更行不通了，對利益的追求只有通過在管理上找效益來實現(xiàn),。實行單價和包干混合式合同管理模式,，只是力圖從某項制度的源頭上防范腐敗的一種嘗試，其最終效果如何,，還有待時間的檢驗,。
